第二节　完善提高家庭农场


兴办家庭农场以后，实行大农场套小农场的双层经营管理体制，推行盈亏大包干的分配形
式，这种形式冲破了国营农场经营模式的束缚，砸碎了大锅饭、铁饭碗，起到了调动职工生产
积极性的作用。但是，这种形式只是确定了职工经营者的地位，农机具、牲畜的转让，只是理
顺了模糊的产权关系，职工还不完全是生产经营、投入、风险、利益的主体。通过一年的实践，
65％的家庭农场挂账；16 个大型家庭农场4 个盈利，12个家庭农场挂账。分析原因：主要是
规模过人，家庭农场场长不懂生产，不会经营。在小型兼营家庭农场263 个中，盈利145 户，
平衡5个，亏挂86个。亏挂的86个家庭农场基本是以农为主的单一经营，经不住自然灾害的冲
击，个别家庭农场责任心不强，存在着等、看、减等思想。此外生产、生活费垫支，粮食管理
失控，也是挂账大幅度增加的主要原因。

1986年牧场开始完善、提高大农场套小农场的双层经营管理体制。第一是稳定小型独户兼
营家庭农场499 个，承包少量土地，发展多种经营，从牧场的资源特点出发，促进农牧结合、
农林结合、农副结合。第二是调整规模过大、经营单一的大型家庭农场16个，在自愿的前提下，
对已转让的拖拉机、农机具回收，成立15个机械联合承包组。第三是调整农业收费项目，减轻
家庭农场负担。第四是种植业强调“六统一”，即统一农业生产计划、统一农业常规措施和农
艺流程、统一农田基本建设、统一购种、统一农业机械调配使用、统一农牧产品销售、结算，
有效地控制了产品失控现象。1987年首先推行了家庭农场“两费”（生产费、生活费）自理，
农场不予垫支。家庭农场经营的土地变一田为三田。即口粮田、饲料田、责任田，按人口定量
标准和土地正常产量划给口粮田。按饲养的牲畜数量及场规定的饲料标准，划给饲料田，上述
两田产品不上交。责任田，产品统一交场。这种形式既解决了家庭农场的口粮、饲料，又解决
了粮食管理失控。1988年以后，牧场保持政策的连续性和稳定性。1989年家庭农场签订了土地
长期不变的承包合同。至此家庭农场拥有了土地使用权，他们按照合同，自主经营，成为生产、
投入、利益和风险的主体，使生产者和生产要素做到了有机结合。大农场宏观调控的优越性和
家庭农场分散经营的积极性得到了有效的发挥。

家庭农场出于自身生产经营的需要，自己安排劳动时间，自行调整种植业结构，自行分解
产业间的分工，在完成农牧业生产的前提下，极大限度的利用剩余时间，从事养殖业及副业生
产。于是粮油加工、饲料加工及家庭作坊等应运而生，部分职工逐渐从土地上转移出去，发展
养殖业及庭院经济，从事个体贩运、理发、成衣及集市贸易等第三产业。牧场在鼓励、扶持的
同时加以引导和规范，促进了第三产业的发展。1991年垦区启动百亿斤商品粮基地建设项目，
牧场以此为契机，投资38万元，用于农机设备更新改造，重组农机站，充分发挥大机群作业的
优越性。1992年为了调动家庭农场偿还陈欠的积极性，场决定，家庭农场欠场方的陈欠以及场
方欠家庭农场的款，均按现行的银行存、贷款利率计息。到1994年家庭农场两费自理率达到100
％。1995 年改革进一步深化，首先是家庭农场当年不允许挂账，先交钱后种地。其次是完善土
地承包合同，通过深入调查、全面衡量、科学测算、全面考虑土地的产出率及机械、喷灌等各
生产要素的占有量，科学严密地确定承包指标，双方认定后签订土地长期承包合同，公证后从
法律上肯定了家庭农场经营土地的权属。鼓励家庭农场种地、养地、科学种田，实现过腹增值
的目的。1996年实施“五大战略”的经营方针，突出了双层经营管理体制的提高。第一是实现
了四个转变：一是饲养业由副业型向专业化、规模化转变；二是现有的生产队格局向区域化、
集约化转变；三是现有的粗放型经营向标准化饲养，高投入、高产出、高效益方向转变；四是
由行政领导型向服务型转变。第二是推行了草原全面承包，全场承包草原22万亩，签订合同1020
份。1998年土地承包期延长至30年，家庭农场自主经营，全场921 个小型兼营家庭农场真正成
为生产、投入、利益和风险的主体。做到了土地、草原、核算、机械、盈亏五到户。基本实现
了劳动、技术、规模三个效益的有机结合。科学完善的双轨制已具雏形。