第三节　土地综合利用


1984年全场的土地面积606636亩，草原445823亩，占总面积的73.5％；耕地67674 亩，占
总面积的11.2％；林地51756 亩，占总面积的8.5 ％；池沼14291 亩，占总面积的2.4 ％：居
民用地10092 亩，占总面积的1.7 ％；交通用地3331亩，占总面积的0.5 ％；其它用地3669亩，
占总面积的2.2 ％。

1985年全面兴办家庭农场以后，家庭农场承包土地4.3 万亩，承包草原88157 亩。其余耕
地退耕还林。随着牧场“七五”规划的出台和“以农业为基础，以牧业为重点，农、林、牧、
副、渔相结合，工、商、运、建、服同发展，因地制宜，扬长避短，综合经营，全面发展”经
营方针的实施。牧场形成了农、林、牧互相依赖、相互促进的经营格局。农业的基础作用和牧
业的龙头优势及林业的保护效益逐年得以发挥。“八五”期间，牧场实施“以牧为主、以农保
牧、以牧兴工、以工富场”的经营方针和1995年提出的发展牧场经济的“五大”战略，牧场科
学地进行了产业结构调整，牧业的龙头作用和农业的基础作用更加突出。促使土地综合利用更
趋科学合理。耕地始终控制在5 万亩之内，草场资源得到了充分保护，并逐年进行了必要的改
良和播种，产草量也逐年提高。

1997年3 月，根据黑龙江省政府12号文件和农总土字［1997］33号文件要求。进行了以保
护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各行业用地为目的的《土地综合利用总体规划》。
规划中提出，至2010年牧场居民点用地534.1 公顷；独立工矿用地66.12 公顷；农业开发用地
3162.25 公顷；牧业用地10924.58公顷；林业用地12205.24公顷；水域3170.9公顷；其它用地
4819.04公顷；促使牧场的土地利用更加规范、合理、科学，尽快将资源优势转化为经济优势。
至2000年全场的土地利用现状为：总面积561727.6亩，其中：耕地49265.95亩，占总面积的
8.70％；园田66084.17亩，占总面积的11.8％；林地102154.97 亩，占总面积的18.2％；牧草
地252087.91亩，占总面积的44.9％；城镇占地9003.4亩，占总面积的1.6％；交通占地6444.3
亩，占总面积的1.10％；水域48185.9 亩，占总面积的8.60％；未利用土地28501 亩；占总面
积的51％。

一、耕地管理

1984年全场耕地面积67674 亩。1985年兴办家庭农场，家庭农场承包土地4.3 万亩，其余
土地有计划的逐年退耕还林。“七五”规划出台之后，牧场的经营方针逐年明确，并保持了政
策的稳定性和连续性，耕地管理日趋规范。生产队的地籍档案，详细标记了耕地地号、位置、
面积、土质、作物轮作情况及承包人和产量。“八五”期间牧场实施“稳粮、兴牧、促工、增
益”的经营方针和发展牧场经济的“五大”战略，都明确的提出了稳定粮食生产，为保护耕地
提供了良好的社会环境和社会基础。“九五”期间在进行产业结构调整的同时，突出了保护耕
地、草原、建设生态农业。保护耕地已成为人们的自觉行为，限期内基本没有发生乱开滥垦及
挤占耕地案件，至2000年全场耕地始终控制在5 万亩之内。

限期内还根据黑垦局发［1994］5 号文件精神，编制了《绿色草原牧场基本农田保护规划》。
以保护高产、稳产农田和人口增长所需要的耕地为目的，结合牧场的实际情况，全场规划出一
等地40个地块，19215 亩，二等地块34个，面积为14970 亩，规划完成后，场、队二级立即记
入档案，1999年在牧场一队设立永久标牌一座。

二、建设用地管理

随着牧场经济发展和人民生活水平的不断提高，牧场鼓励职工个人建房。从1982年起陆续
开始职工个人申请建房，当年有5 户职工申请建土木结构的住宅。1983年以后，又陆续有个人
申请盖砖木结构的住宅。土地部门根据牧场的长远规划和场区小城镇建设规划，通过实地勘察
和现场量测，把土木结构住宅区规划在场部西南；砖木结构住宅区规划在场中心区（现在的场
部三区），规定每户住宅面积250 平方米，1988年以后职工个人建房迅速增多，当年有58户申
请建房，建筑面积为3712平方米。从1996年开始，不允许个人建土木结构的住房，个人盖楼房
优先，为全部实现砖瓦化迈出了坚实的步伐。

土地部门在接到个人申请后，会同当地的土地监察员，在规划区内现场勘测，办理土地许
可证手续，手续齐全方可施工。

三、国家征用土地管理

1985年大庆石油管理局第九采油厂开始在场内进行龙虎泡油田开发，油田开发占用牧场土
地需要办理征地手续，土地部门及时和上级主管部门沟通，从“节约和合理利用每一寸土地”
的基本国策出发，按照土地法及上级的有关政策法规，本着既要保证油田的开发生产，又要保
护牧场职工的合法权益，公正及时地办理了25800 亩土地的征用手续。并报请上级主管部门批
准。此外，地震勘探、开发前期施工也需征占一些临时用地，土地部门也都随时报请上级主管
部门批准，按程序办理了临时占地手续，与此同时也都得到了相应的经济补偿。

1997到1999年，龙北油田开发，土地部门又按程序，报请上级主管部门批准，办理了2415
亩土地的征用手续。临时占地后期，个别宗地需要复垦，2000年复垦造林50亩。油田和牧场在
互相交往中增强了理解和信赖，奠定了互相支援的基础。同时也相应地增加了牧场、职工的经
济收入，促进了牧场的产业结构调整和经济发展。

四、“五荒”开发

1994年农垦总局下发了黑垦发［1994］2 号文件，即《关于进一步开发垦区荒山、荒地、
荒源、荒水的若干政策》，1995年农垦总局又下发了［1995］5 号令，即《黑龙江垦区五荒资
源开发实施办法》。牧场根据上级精神，为了节地挖潜，充分利用自然资源，尽快把资源优势
转化为经济优势，成立了以场长为首的“五荒”开发领导小组，通过实地勘测，考虑实际需要，
于1997年在第六队、二队、十一队开发五荒94.53 公顷。1998年良种队职工张连兴承包荒水养
鱼33.33 公顷。1999年三队高福增荒水养鱼690.6 亩，

2000年七队赵玉斌开发荒水养鱼700 亩，场电业局荒水养殖303 亩。既充分利用了自然资
源，职工个人又得到了经济实惠。