第四节　来信来访


随着牧场改革的深化和社会主义市场经济的快速发展，经济领域和社会生活中不断出现一
些新问题、新情况。在新旧体制转轨过程中，新老观念的转换和各种利益的碰撞，各种矛盾逐
渐显露出来。接待群众来访，阅处群众来信是场领导保持同群众联系，认真听取群众意见、要
求和愿望的主要渠道，也是深入落实“三个代表”重要思想的具体体现。多年来牧场信访部门
热情接待群众来信来访，帮助群众解决实际问题，积极宣传党的方针、政策，为牧场的经济发
展、社会的稳定，做出了不懈的努力，取得了显著成效。

一、信访机构

自1985年以来，牧场的信访机构逐渐完善和发展，牧场成立了以常务副场长为首的信访工
作领导小组，场行政办公室与信访办公室合署办公，办公室主任兼信访办主任，吕学文、张宝
珠、张智慧先后兼任信访办主任。2000年苏庆明兼信访办主任。牧场各基层单位也都成立了由
单位领导牵头3 ～5 人组成的信访工作小组。全场形成了自下而上的信访网络。为职工群众排
忧解难、化解内部矛盾，预防了越级上访，为社会安定做出了贡献。

二、信访状况

1985年兴办家庭农场以后，随着改革的不断深化和家庭农场的完善、提高，使国家、集体、
个人矛盾上升，牧场陆续出现了上访案件。1986年个别规模过大的家庭农场，在理顺调整过程
中，场回收了多余的土地和部分农机具，本人对此不理解，不想承担1985年经营亏损的挂账，
上访4 起。1986年以后职工上访逐年增多，主要是因为职工负担过重，下岗再就业和基层干部
态度粗暴，不认真宣传党的方针、政策和生产队干部违纪等问题。最多是2000年32名下岗职工
联名给宋法棠省长写信上访。为妥善化解新形势下人民内部矛盾，改善和创造稳定的社会环境，
牧场党委十分重视信访工作，在充分完善场、队两级信访组织的基础上，从1996年开始实行信
访工作目标责任制，制定了切实可行的《信访工作目标管理考核方案》，确定了小事不出队，
大事不出场的管理目标。经过全场信访工作人员的不懈努力，多年来基本没有出现越级上访。

三、案件处理

自1985年以来，牧场按照分局要求，推行了《黑龙江省人民群众来信来访工作的规定》和
《黑龙江省人民群众逐级上访和分级受理办法》，特别是1996年国务院发布信访工作条例后，
实行了文明接待，建立了接待制度，做到来信来访有登记，催办有记载，对初信初访案件建立
了详细的调查记录和处理档案，力争一次性解决，不留尾巴。对老大难和信访老户，因势利导
多方做细致的思想工作，把问题解决在基层，力争小事不出队，大事不出场。对群众的来信来
访做到了件件有回音，事事有结果，结案率在95％以上。

1985到2000年接待群众来信来访190 次，其中到场内上访104 人次，在基层单位解决70人
次，34人次在场信访办给予了满意的处理；到分局上访14人次。2000年32名下岗职工给宋法棠
省长联名写信上访，经分局信访办协助场信访部门，调查核实后通过协调，给予了满意的处理，
并将处理结果上报分局信访办公室。其它一些上访户由于牧场领导重视，信访部门深入实际，
做深入细致的思想工作，讲清政策，促膝谈心，让群众充分理解，不仅化解了矛盾，理顺了关
系，同时也调动了他们的积极性，做劳动致富的模范。