概述

齐齐哈尔垦区占地面积2214平方公里，仅为黑龙江垦区总面积的4.4％，但有着自
身的独特优势。它地处黑龙江省西部的松嫩平原，是全省乃至全国开发较早的垦区之一，
在农垦开发建设、支援人民解放事业、国民经济的恢复与建设、黑龙江垦区第二次开发
以及农业现代化建设中都做出了重要贡献。
半个世纪以来，齐齐哈尔垦区12万英雄儿女前赴后继在这片土地上创下了历史的精
神文明和物质文明。特别是改革开放以来，它充分发挥其位于黑龙江省第二大城市——
齐 齐哈尔市和距离省城哈尔滨市和大庆油田较近以及各农牧场靠近铁路沿线的地理优
势，推出了围城战略，发展都市农业；充分发挥水利资源丰富，拥有一江三河以及东北
四大自流灌区之一的查哈阳灌区和依安、泰来、富裕依江傍河的水资源优势，发展稻作
农业和水产养殖；发挥拥有近百万亩优质草原、具有3个畜牧场的草资源优势，发展以
奶牛和肉牛为主的畜牧业生产和饲草生产；发挥农副产品加工业占领城市市场的优势，
发展粮食深加工和乳制品加工工业；发挥克山农场连续20年高产盈利发展旱作农业和查
哈阳农场在北方寒地大面积稻作农业亩产超千斤的典型优势。这些特点和优势为齐齐哈
尔垦区的经济插上了腾飞的翅膀。
一、自然地理
齐齐哈尔垦区所在地的齐齐哈尔地区总的地势北高南低，大致以嫩江为中轴，形成
两个明显的斜面，西面由北向东南倾斜，东面则由东北向西南倾斜，呈向南开的簸箕形
地形。地貌的基本轮廓是：西部是低山丘陵漫岗，中部为广阔的平原。位于北部的克山
农场，地处小兴安岭西麓，是山脉伸向平原过渡地带，为丘陵漫岗区；地势东高西低，
平均海拔为311.9米。查哈阳农场位于地区的西部甘南县境内，其长吉岗分场的一、二、
三生产队和北部的太平湖和金边分场属于大兴安岭东麓低山丘陵漫岗，而南部各分场均
为山前平原，地势平坦辽阔。依安农场、富裕牧场、查哈阳农场的幸福之路分场以及泰
来农场分别位于依安、富裕、讷河、泰来县(市)内及齐齐哈尔市郊区，地处嫩江与乌裕
尔河冲积平原、河谷平原及沿江台地，属于地区中部平原地带，平均海拔在170米左右。
巨浪牧场、绿色草原牧场分别位于大庆地区林甸、杜蒙自治县境内，地处松嫩低平原地
区，微地形变化复杂。特别是绿色草原牧场处于地区南部草原地带，呈明显风营地貌、
多沙化沙垄，并有闭流洼地和星罗棋布的湖泡，平均海拔140米。
齐齐哈尔垦区地处嫩江流域。嫩江干流洪水多由其右侧大支流来水形成。这些支流
位于大兴安岭山脉的东坡，汛期常形成暴雨中心。1957年大洪水主要由支流绰尔河、雅
鲁河来水形成；1969年大洪水主要由支流甘河、诺敏河来水形成；1998年大水主要由甘
河、诺敏河、黄蒿沟、音河、阿伦河、绰尔河和雅鲁河来水形成。
流域内江河封冻天数138～158天，平均解冻日期在4月初至4月末。平均最大冰厚0.9
～1.4米。有些河段，受河道形态、水文气象等条件影响，常常产生冰坝壅高水位造成
灾害。
从水文地质上说，齐齐哈尔垦区从地表到地下44米左右为潜水层，地表与大气相通，
易受气候影响。水量多少受降水的蒸发条件制约，而且埋藏浅，多受污染。44米以下普
遍存在一个厚6～10米由淤泥质粘土或亚粘土构成的隔水层，50～150米之间则是一个由
第四系地层和第三系的大安组砂、砂砾石构成的含水层，厚度为10～77米，此含水层，
上有顶板(隔水层)，下为较致密的基岩，又叫承压水层。主要靠天气降水做补给水源，
辖区内地下水储量虽然比较丰富，但可开采量除查哈阳农场南部较丰富外，其余地区水
量较贫乏。
地下水可采资源计算表
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从上表可看出齐齐哈尔垦区的地下水是有限的，而所属各场地处黑龙江省西部干旱
地区，春季多风少雨，直接影响着农业的发展。为提高农作物产量，就必须大量开发旱
灌面积，截止2000年各场灌溉总面积已发展到67万亩。然而在这用水量还不算太大的情
况下，有的场地下水已比较紧张了，尤其是克山农场和查哈阳农场的北部山区，已到了
超采的警戒线。应引起人们的危机感，为子孙后代着想，应把有限的优质地下水尽量用
在人畜饮水的开发建设和食品加工工业上，在农业用水上应节水灌溉，尽量开发利用地
表水、拦蓄地表水做灌溉水源。
齐齐哈尔垦区的气候属于中温带、半湿润、大陆性季风气候，其特征是：季风明显，
气温差异悬殊，月份降水不均。
春季，气温回升快，降水少，多大风，易干旱。4月份平均气温为5.4℃，进入5月
份，气温急剧回升到平均14.1℃，6月份上升到平均20.2℃；而降水量则较少，5月份平
均为3l毫米，6月份平均为64毫米，是年降水总量的23％；风速大，5月份平均风速为4.7
米／秒，是一年风速最大月；蒸发量大，平均多达280.2毫米，加上降水偏少，导致十年
九春旱。
夏季，温热多雨，日照长，7月份平均气温为23℃，最高可达30℃，平均降水量126.5
毫米，占全年降水量的30％，平均昼长达15.24小时，日照283小时，为雨热光照气候，
对农作物生长发育极其有利。
秋季，降温快秋霜早，降水少晴天多，8月份平均气温仍保持在21℃，而9月份便降
至14℃，10月份平均气温为4.7℃；秋风开始形成，多偏北风，降水明显减少，平均为
49.4毫米，仅为年降水总量的12％。秋季晴天多，有利于作物的成熟和收获，但是，由
于冷空气迅速形成，早霜和寒潮对作物造成巨大威胁。
冬季，漫长严寒，少雪干燥，平均气温为-7.6℃，最冷的1月份平均气温-19.6℃，
最低气温可达-30℃，日数每年平均有6天。大地每年从11月份开始封冻，直到来年的4月
份方开始解冻。
齐齐哈尔垦区平均无霜期136.1天，日均温稳定在5℃以上的日数179天(4月17日～10
月12日)，此间年积温2718.5℃，降水量369.6毫米，日照达1362.6小时，是植物生长发
育的水、热、光照三大要素的最佳气候组合，为农业生产创造了良好的条件。
同时，冬季地面积雪和封冻土层，在来年春初融解时，可以增加土壤水份，使其保
持较好墒情，减缓春旱威胁，也是该地区气候资源的群体优势之一。
齐齐哈尔垦区的土壤类型大体可分黑钙土、草甸土和砂土三大类。其中，黑钙土分
草甸黑钙土、碳酸盐黑钙土和淋溶黑钙土，有机质含量一般在3％，保水能力强；肥力较
高，通透性能好，耕作阻力小，供肥能力均匀，适应各种作物，特别是对经济作物的生
长和发育有利。草甸土分泛滥地草甸土、潜育化草甸土、碳酸盐草甸土和普通草甸土，
有机质含量2～4％，呈中、微碱性反应；这类土壤潜在肥力较高，特别是对作物生长中
后期，养分供应充足，适应大豆、小麦、蔬菜等农作物生长，可开垦稻田。以上两类土
壤在齐齐哈尔垦区内主要分布于克山、查哈阳、依安、巨浪以及富裕、绿色草原、泰来
等农牧场的部分地区，约占耕地面积的90％。
齐齐哈尔垦区尚有10％耕地属于风砂土壤和苏打盐化、碱化草甸土壤，为瘠薄土壤
类型，多分布在绿色草原、泰来、富裕等农牧场，有机质含量低、呈强碱性反应，对农
作物生长、发育不利，不宜开垦耕种，需固砂种草、植树造林，防止风蚀和进一步沙化。
齐齐哈尔垦区属于大兴安岭植物区系，植被呈现出东南温带湿润、半湿润的落叶、
阔叶一针叶混交向西北温带半干旱的典型草原过渡的地区特点，即温带森林一草原植物
带。垦区内有植物51种，153种属，分别构成温带次生林、榆树疏林、灌木柳丛、温带草
原、草甸和沼泽植被等类型。全局草原植物面积为492 859.5亩，占土地总面积的15.63％，
林地面积为379 200亩，森林覆盖率为11.8％。
自1952年国家提出大规模营造东北西部防护林带，早期建场的查哈阳农场和泰来农
场开始了人工林建设，之后新建立的各场都十分重视农田防护林和绿化林的建设。从60
年代开始，全局每年以营造5 000亩防护林的速度加快森林覆被进程。进入80年代，开始
显现出农田防护林所起到的涵养水源、保持水土、防风固沙、调节小气候、增加贮水量、
保障农作物高产稳产和增加经济效益的显著作用。特别是克山农场地势高、风速快(5月
风速为6米/秒)，建场初期，风灾、旱灾十分严重。从建场初期便把营造农田防护林和绿
化林作为一项重要任务来抓，实有林业面积已达78 750亩，森林覆被率为16.9％，把全
场37.5万亩耕地围成661个网格，形成852条林带。在这强大的防护林群保护下，减轻了
风沙灾害，涵养了水份，形成了局部小气候，增加了降雨量，形成了一座绿色水库，保
证了该场连续20年高产稳产。
受风沙干旱威胁较严重的绿色草原牧场，人工造林面积达94 800万亩，主要是农田
防护林和草原防护林，森林覆被达到16.2％，使裸露的草原重新披上绿装。
在全局内森林覆被面积也很不平衡，依安农场仅有9 780亩，覆被率为6.8％，富裕
牧场37 410亩，覆被率为9％，风沙灾害和水土流失还十分肆虐。
齐齐哈尔垦区牧场草原面积为492 859.5亩，多集中在3个牧场，其中绿色草原牧
场246 583亩，占全局草原面积的50％，富裕牧场为6.7万亩，巨浪牧场为5.8万亩。草
原较少的是克山农场，几乎为零，依安农场也只有1.2万亩，是其总土地面积的8.6％。
从草原利用现状上说，全局利用面积为148 324.5亩，占草场面积的30％，主要以
割草、放牧、割放兼用方式利用。年产鲜草平均为4万吨，载畜量可达2.5万羊单位。
由于前期不合理垦殖，带来一部分草原砂化、退化和硷化，草场质量降低，部分地
块有毒植物蔓延；加之挖药材、打烧柴等严重地破坏了草原植被。为进一步加强草原基
本建设，各农牧场相继采取了退耕还草、浅翻深松、补播羊草、建立人工草原、设网围
栏等措施，开发利用草原资源优势，使全局的覆被率不断提高，抵御水旱风雹等自然灾
害的能力增强，为农业现代化建设，净化人民生活环境做出了新贡献。
齐齐哈尔垦区土地总面积3153 877.5亩，土地资源较丰富。其中，耕地1 536 549
亩，林地379 200亩，园地198亩，草原492 859.5亩，苇塘21 378亩，水面202 951.5
亩，可垦荒地101 698.5亩。
耕地中，旱地1 114 764亩，占耕地72.5％，水浇地、水田、菜地为447 942亩，
占耕地27.5％。总体上说，耕地比较广阔，集中连片，地形平缓，土壤含有一定的机质，
是其主要优点，但是旱地比重大，抗御旱灾的能力比较薄弱。
林地中，天然林很少，人工林为37万亩，占林地的98％，近二年每年都以11.5％速
度递升。主要是防护林、经济林和用材林以及少部分薪炭林。
草地中，天然放牧和割草地492 859.5亩，已利用148 324.5亩。盛产羊草+杂类草的
优等牧草占65％，中优牧草占21％，有毒有害植物占13％，其它为草场退化面积。为全
局畜牧业的发展，培养和更新草群的品质，是有关部门的当务之急。
水域中，江河、湖泡、水库、苇塘等面积为224 329.5亩，主要是利用水产养殖和引
水灌溉，其中养鱼水面为27 310.5亩。
建设用地中，包括场址、道路及其它建筑占地135 927亩，由于居民点分散，占地面
积多、浪费大，挤占了耕地面积，严重地影响到农业生产和生态环境，应加强管理和控
制，减村建镇向立体求发展，保护土地的有效资源。
未利用土地中，荒山荒地面积291 388.5亩，多为砂地、石砾地、滩地、沟壑和墓地，
这部分土地资源应设法开发改造利用，宜林则植树造林、种果，宜殖则修建池塘发展养
殖业；同时尚有101 698.5声可垦荒地可辟为耕地或林地，是全局的土地宝贵资源，也是
土地资源优势之一。
二、开发建设
齐齐哈尔垦区的开垦始于1947年冬。早在1945年12月，毛泽东主席在《建立巩固的
东北根据地》的指示中提出：“一切部队和机关必须在战斗和工作之暇从事生产。”
1946年10月，担任东北局副书记兼任北满分局书记的陈云与负责东北财经工作的李富春，
在东北财经工作会议上强调指出：“东北行政委员会和各省要在国民党难以插足的地方，
试办公营农场，进行机械化农业试验，以迎接解放后的农村建设”，“在北满创建一个
粮食工厂”。党中央和东北局的指示，得到各省积极响应。1947年9月，地处西满松嫩平
原的嫩江省政府，以财政厅厅长赵北克的名义在齐齐哈尔市区发出布告，招募工人和青
年学生到查哈阳地区兴办国营农场。
1947年一入冬，从拉哈火车站走出19名干部，分乘几辆大马车，直奔查哈阳乡而去。
车上有三位是刚刚脱下战袍，还未来得及换上便装的转业干部。为首的一位高高的身材，
足有一米八零，说起话来一口东北语音夹杂着陕北老干部的语调。他叫王文，幼年就读
东北大学，“九一八”后随东北军去了陕西，“七七事变”后投奔延安。抗战胜利后，
来到东北战场，时任西满军区二分区政委。为巩固东北根据地，1947年2月转业任嫩江省
建设厅厅长。另一位是副厅长金树原，在东北某财经学院读书时参加革命，是经济专家，
两度出任嫩江省财政厅长，身材不高，长得敦敦实实，他受命为查哈阳水利工程的具体
指挥者；第三位叫高国范，原是省财政厅秘书，后调建设厅任秘书，当年已是近50岁
的人了，早在1921年参加过东北军，曾在陆军讲武堂受过训，曾任国民党六路军参谋处
长上校军衔；1945年10月作战时被人民解放军俘虏，后参加了新四军，任三师参谋处二
科代理科长，1946年转业到地方，在嫩江省财政厅任职，此人后留任查哈阳农场基建
主任；同来的还有4位水利方面的技术人员和12名省行政干部学校学员。这19名干部来到
查哈阳乡的使命，是勘测设计、指挥施工人员修复坐落在诺敏河下游的、日伪开拓团遗
留下来的输水工程(查哈阳渠首)，为第二年正常开闸输水，试办以水稻为主产品的国营
农场先行开路。
诺敏河输水工程，初建于1939年，位于甘南县查哈阳乡东北部诺敏河畔，是农场引
进诺敏河水进行自流灌溉的主源工程。日本侵略者在这里进行了长达6年的施工，夺去
了上万名中国和朝鲜劳工的生命，建立了由进水闸、泄洪闸、主河床石坝、固滩工程和
土坝五部分构成的输水工程，并建有发电站。随着日本侵略军战败投降，这座尚未完成
的浩瀚工程，被搁置了近3年，已成一片废墟。
王文、金树原这批汉子，没有被困难吓倒，要在这里打一场硬仗。
几天来，查哈阳水利工程指挥部的马灯彻夜不熄，王文、金树原两位厅长像当年在
部队指挥一场战役一样，对这一巨大的水利工程每一个重要环节从用工安排到设备调运
都运筹帷幄。经过测量队近一个月的勘查测量，一个可行性的报告出来了。指挥部决定，
边勘测边施工，整个战役于1948年1月2日打响了。
就在这时一位主角登场了。他叫王荫庭，是位面似书生高个头汉子，1915年5月出生
在河北省平山县的一个贫农家庭，抗战爆发的那年，他参加了八路军，投身于抗日战争；
1945年8月随军转入东北革命根据地，任西满军区二分区后勤部副部长兼经建处处长。
1947年底转业，奉命来到查哈阳水利工程处任主任，并兼任平阳农场筹建主任。第二步
工程实施任务自然地落到了他的肩上。
第一批开进水利工地的部队是齐齐哈尔解放团的1 800余名官兵，在这3 000多平方
米的河床上层开了劳动竞赛。他们的口号是：“煅炼为人民服务的劳动观念”。投入新
生活的官兵们把这场劳动，视为争取立功第一课堂。工兵连杨连长甩掉了棉袄亲自参加
打桩，当天全连打燕台桩33支，打破了平时只能打20支桩的新纪录。为了提早完成任务，
他们一个班次都干12个小时，无人叫苦。其他营的官兵搬运石头砌筑堤坝，定额人均每
天2立方米，参加竞赛的公安大队官兵平均每人搬了4立方米，15天的任务10天完成了。
听说修大坝、提闸放水，当地政府和人民群众不但腾出房子给部队住，还出动100多名
民工和上百台车辆，形成了千军万马大会战。计划三个半月的任务，用了70天完成了，
进水闸、泄洪闸、主河床石坝达到了送水要求标准。(见《东北日报》第866期)
第二期工程主支干线的疏通清淤战役开始了，由省水利工程队和公安大队以及解放
团人员组成的突击队，向河床发起猛攻。任务是：要赶在春播前将水引进稻田。这场战
役在52万亩土地上同时打响了，分成东阳、高家抢子、火犁地、聚宝、魏家、平阳6个
突击队全线出击，仅用一个月时间，完成了主干水线54华里、3条支干线60华里和20多
条毛渠的清淤任务，同时还修复水闸3座，补修桥梁、涵洞17座。4月中旬，滔滔的诺敏
河水流进查哈阳。(见《嫩江新报>>1948年4月22日第一版)
1948年1月，省营平阳农场在甘南县东84公里的平阳镇组建了，场址设在乎阳镇西
门外，原日伪满拓事务所遗址；农场的耕作区全部在“大烟囱”地区。
几乎是在平阳农场建场的同一个时间里，嫩江省政府为建立机械农场培训一批农机
手，在齐齐哈尔市北关区崔家庙办起了第一期火犁训练班，在齐市和各县城招募170名
学生和工人，在5名白俄技师指导下学起拖拉机构造和发动原理。4月份，从苏联进口的
“纳齐”拖拉机发运到拉哈火车站，他们兴高采烈地开着拖拉机进了农场，第一犁插在
新发地区的黑土地上，揭开了齐齐哈尔垦区机械化农业生产的新篇章。当年，春开春种
31 195亩，收获粮豆804吨。
1948年平阳农场建立，标志齐齐哈尔垦区机械化农业开始，并非是最早成立的农场。
在它的毗邻地面上，早在1947年4月，甘南县财粮科在十一区四合屯办起了以日伪开拓
团残留下来的两台德产兰斯、一台美制万国火犁机为生产动力的县营农场(1955年3月同
查哈阳农场合并，为三分场，即海洋分场前身)。1948年3月，泰来县政府干部曲连贵和
杨凤昌带领17名行政干部和30名农工来到靠近嫩江西岸的七区新荒屯，在日伪开拓团遗
弃的二荒地上，办起了泰来县第一农场，当年播种了4 050亩耕地，并养殖了74头大牲
畜。
1947年同时办起的农场还有：安达萨尔图种畜场、龙江旱田农场、拜泉兴仁农场；
1948年春又办起了泰来第二农场、林甸农场、依安(泰安)农场、讷河第二农场、克山畜
力二农场等，到1949年建国前夕，在齐齐哈尔垦区相继出现了22个省、县营农场，形成
了星罗棋布的农场群。
新中国成立后，随同国民经济的全面恢复和发展，齐齐哈尔垦区的农垦事业进入了
一个新的发展时期。1949年1月，随着查哈阳水利工程前期修复任务的结束，原水利工
程处主任兼平阳农场筹建主任王荫庭调回省政府财政厅任职。省政府秘书处处长赵达调
任平阳农场场长。这位流亡到北京的东北中山中学学生，在日本侵略者的铁蹄践踏到华
北平原的时候，1937年9月投奔革命圣地延安，投身于伟大的抗日救亡运动之中。1945
年9月来到东北根据地，出任肇源县县长，省政府秘书处处长。搞农垦，对于他来说是
一项新课题，特别是占地一百多万亩的查哈阳，使人望而生畏，茫茫草原，一望无垠，
人烟稀少，野狼成群，残垣断壁，满目疮痍，在这块废墟上办国营农场谈何容易。这位
从小就喝嫩江水长大的硬汉子，没有被困难吓倒。开荒先修渠，他首先在附近县、旗招
募民工3 000余人，在日本人残留下来的水利工程——东方红主干线上进行系统疏浚，
形成了灌区的基本体系，诺敏河水沿着主、支干道流进了灌区。之后，他调集20台拖拉
机昼夜开荒整地，当年播种了76 740亩耕地，比上年播种面积增加了3.1倍。这年9月，
为扩大生产规模，场部从平阳镇搬迁到“大烟囱”地区，更名为查哈阳机械农场。这年
年底耕地面积达到105 420亩(当时全省18个国营农场耕地面积为484 688亩)，拥有链轨、
轮式拖拉机63台，技术人员(驾驶员)89人(全省公、省营农场拖拉机总台数为206台)。
1950年嫩江大地迎来了一个鲜花似锦的春天，查哈阳农场“斯特兹”3号机车驾驶
员王世成、“斯大林”80号机车驾驶员王士林，在技术人员的指导下，试验成功了一
机多牵引的联结作业，提高工效5～6倍，创造了全国纪录；在东北地区农垦系统中掀起
了“学二王”的高潮，王世成光荣地出席了全国首届工农兵劳模大会，王士林被授予省
特等劳模。
1953年初，省政府为加强对农垦事业的领导，在农业厅内设立了国营农场管理局，
局长刘先是位四川籍的技术干部，原为绥棱森工局长，后调至省政府任职。他上任不久
便随同厅长金浪白走遍了省内的国营农场和部分县营农场进行实地考察，扭转了许多濒
临倒闭的县营农场的局面，于1954年，使一部分县营农场升格为省营机械农场。这年2
月，由于体制合理、经营得当，泰来机械农场和甘南机械农场分别被黑龙江省政府授予
“特等事业模范单位”。泰来机械农场场长吴广才和甘南机械农场书记孙富光荣地出席
了黑龙江省第六届劳模代表大会，农场规模不断发展扩大。这年春天，为加速国民经济
建设进程，全国掀起增产节约竞赛，查哈阳农场梁军女子拖拉队向全国女拖拉机手发起
挑战。“纳齐”7号机车女驾驶员萨仁创造每小时平均播种4.63公顷的新纪录，荣获省
特等劳模称号。
1954年友谊农场作为苏联政府对中国的援建项目，在合江地区集贤县境内建成。它
为我国建设中国式的国营农场提供了宝贵经验和借鉴。1955年3月26日经省政府批准，
决定在克山县第二畜力农场的基础上，创建中国式的国营农场。经过较详实地勘测设计
和场区规划以及机械配置测算，打破了“三边”(边开荒、边建场、边生产)模式，以科
学的态度进行规划建场。
1954年初冬，一位带有传奇色彩的人物，从牡丹江地区大洼农场来到克山县第二农
场。他叫井田，山东省东平县人，1937年在县师范学校读书时便加入了中国共产党，毕
业后以教书形式做掩护，一直从事党的地下工作。1940年他自行来到佳木斯伪林场与党
的地下工作者赵子学秘密组织民主进步力量，继续从事抗日活动。1945年东北光复了，
他们在我党尚未进驻合江省之前，便组织起“中华民族解放委员会”，与驻合江地区的
苏军城防司令员彭施鲁进行密切联系，并将这一组织改组为“东北人民民主大同盟”，
他任副委员长。人民政权建立后，他被任命为鹤立县县长。1948年开始从事农垦事业，
先后担任过宁安农场和大洼农场场长工作。这次调动，是他第三次向荒原转移。
克山农场位于东经125°22‘，北纬48°18‘，之间，名为克山农场，实质70％的
土地在讷河县境内，属于丘陵高寒地带。井田一进克山便亲自参加荒原踏查、土地勘测
和场型规划，在荒山野外，他同青年工人一样渴了喝口凉水，饿了咬块玉米饼子，奋战
在淤泥积水中。通过艰苦奋斗，仅两年的时间便开垦出35.8万亩良田，成为黑龙江西部
地区的一颗耀眼明珠。省国营农场厅将克山农场定为重点机械化农场，到1957年机械设
备按土地面积进行规划配置，链轨机车64台、胶轮车11台、联合收割机110台、自走66
台，各种机具500台(件)、农用汽车22台，为当时农业机械化标准较高的国营农场之一，
加之道路、林带井井有条。这种规划性的建场模式，到70年代后期，它的先天性基础建
设的优越性得到充分体现，使得这个农场连续20年丰收、盈利，成为全国国营农场的典
范。
1954～1956年三年间，省公安厅在嫩江、讷河、甘南、泰来、依安等县，相继创建
12个劳改农场，耕地面积达到1 542 531亩，并配有较强的机械力量。主管这些农场的
嫩江劳改分局设在齐齐哈尔市建华区，局长沙旺。
1958～1960年间，又相继在杜尔伯特大草原建起了绿色草原牧场、在乌裕尔河流域
建起了富裕牧场和东明牧场，在林甸县红旗乡建起了巨浪牧场，黑龙江省西部齐齐哈尔
地区的农垦体系基本形成，占有耕地近百万亩。
正当国营农场经过10年的艰苦努力，在经营管理、机械化水平、劳动生产率、商品
率等方面取得一定成就的时候，1958年3月党的八大二次会议上通过了社会主义建设总
路线，随后又发起了“大跃进”和“人民公社化”运动。
1958年7月，省国营农场厅被撤销，合并于农业厅，10月间又将国营农场下放到地
区、县管理，1959年全面实行人民公社化，场社合并。先后成立了东方红人民公社、红
光人民公社(克山农场)、新兴和胜利人民公社(泰来农场)。场社合一以后，农场的全部
管理工作受到削弱和破坏，特别是随着“大跃进”的兴起，一味追求高指标、高速度、
放卫星，一切计划指标被突破，加之自然灾害和高征购，使得“三留”短缺，造成人吃
不饱、牲畜大量死亡，国营农场经济出现空前危机。随着人民公社化的扩展，“一平二
调”的共产风越刮越盛，大量国有资产流失。1958年10月，由于“大跃进”超强作业，
查哈阳农场许多机械趴窝了，仅剩下的几台康拜因正忙收割水稻。县里突然下令，调出
全部康拜因为其他人民公社实行义务脱谷，而农场的稻谷冻在地里无力收割。这年全场
粮食作物平均亩产不足68公斤，比正常年景减产29％。
“大跃进”不只在国营农场造成严重危害，在劳改农场也十分盛行。依安农场1958
年把犯人弄到水利会战工地上，大搞“卫星田”、“高产田”，提出“粮食产量要翻
番，提高产量25倍，亩产万斤，垧盈利三千”的无边无际空口号。结果，粮豆亩产仅
40多公斤，即使一粒不上交，职工和犯人的口粮还得“低标准、瓜菜代”。
1959年1月，经省委批准，一部分国营农场与人民公社分开，但随后“反右倾”斗
争接踵而来，在原来的路线上左上加左。使得农场的生产力和生产关系遭受严重破坏。
“大跃进”后，克山农场连续4年严重草荒，年平均亩产量只有55公斤，产量下降28％；
查哈阳农场4年间粮豆年平均单产仅有67.5公斤；泰来农场1960、1961年两年的总产4 648
吨，而上交公粮高达3 700多吨，“三留粮”只有400多吨，牲畜无饲料，造成大量死亡，
万头猪场下马。两年间，这个只有6万多亩土地的小场，竟亏损1 343万元。
1962年，党中央决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。这个方
针像灯塔一样照亮了国营农场经济发展的道路。接着，东北地区国营农场工作会议在哈
尔滨召开，进一步明确了农场的工作任务：必须千方百计地向国家提供更多的商品粮、
畜产品、工业原料、土特产品和其它出口物资；继续扩大耕地面积，不断地总结以机械
化为中心的技术改造的经验，向人民公社示范；积极提供各种农作物和畜、禽的优良品
种，用先进的科学技术帮助农村人民公社发展生产。并明确了国营农场的经营方针：
“以粮为纲、农牧并举、多种经营”。
1962年8月，黑龙江省农垦厅成立，下属4个地区国营农场管理局，即：九三农垦局、
赵光农垦局、查哈阳农垦局和红色草原农垦局。据1963年统计数据表明：属于嫩江地区
专员公署辖区内的就有3个局(九三、查哈阳、红色草原局)，所属农牧场28个、省厅直
属场2个(克山农场、齐齐哈尔种畜场)占有耕地近300万亩，农业工人达20万，动力机车
1 200多台。其中，查哈阳农垦局下属11个农场，即：金光农场、金星农场、金边农场、
丰收农场、绿色海洋农场、稻花香农场、太平湖农场、幸福之路农场、阿伦河农场、万
发农场、新立农场。占有耕地70.8万亩，播种面积62万亩，机车(包括轮式)233台，联
合收割机123台，主要农机具1 530台(件)。
查哈阳农垦局的成立，勾起一位老农垦重返查哈阳的情怀。他叫李昌，曾在1953年
5月来到查哈阳农场任党委书记。他以雷厉风行的作风和艰苦奋斗的精神，同农工们在
稻田地埂上、泥水中摸爬滚打，使农场的粮食产量年年递增、土地面积不断扩大，农场
从政治到经济发生了巨大变化。1955年12月，省委根据他的能力、威信和业绩，调他去
绥化地委任副书记，60年代初任松花江专员公署副专员。离去7年，李昌无时无刻不想
到查哈阳，就在1962年他离任松花江地区专员公署副专员时，省委安排他到农垦厅工
作，而他坚定地向省委提出：“我还是去查哈阳。”
这年5月，“老书记李昌又回来了!”这一振奋人心的消息不胫而走，传遍了整个查
哈阳大地。人们纷纷来到老书记身边，问寒问暖，述说衷情。一些技术干部在“反右”
和“反右倾”中蒙受不白之冤，带上“帽子”、投入劳改。李昌听了之后感到震惊，
他跑遍了11个分场，逐一了解情况。1963年5月份，农垦局党委召开了政治工作会议，
对1958年以后受处分的干部，本着实事求是的原则，进行甄别，为一些冤假错案平了反，
解放了一批人，激发了科技人员的积极性。同时又在全局开展创五好队、五好干部、五
好工人的学雷锋竞赛活动。经过3年多的艰苦奋斗，1966年全局粮豆总产55 887吨，上
交26 736吨，盈利224.3万元，这是查哈阳地区继1956年后第一次翻身仗。
农场翻身了，李昌被打倒了。1966年9月1日造反派召开了万人大会批判李昌，12月
份被撤销党委书记职务，离开了查哈阳。
“文化大革命”的夺权斗争开始了。国营农场的党、政、财、文大权被造反派夺去
了，生产无人过问、经营无人管理，1968年生产产值急剧下降，全局亏损达842．9万元。
随着“文化大革命”的发展，“左”倾思潮日益泛滥，对国营农场的冲击愈演愈
烈，国营农场管理体制又一次发生重大变革。1968年7月1日中国人民解放军沈阳军区黑
龙江生产建设兵团宣告成立，嫩江地区组建了黑龙江生产建设兵团第五师，师部设于嫩
江县双山(1970年4月该县划给黑河地区)原九三农垦局，辖12个团。其中，查哈阳农垦
局所属10个农场被改编为五十团、五十五团和六十七团；同时纳入兵团的还有克山农场
为五十四团，音河和阿伦河农场为五十六团。
兵团组建前后，为响应毛泽东主席“知识青年到农村去，接受贫下中农再教育，很
有必要”的号召，北京、天津、上海、哈尔滨、齐齐哈尔等大中城市青年学生15 000多
人报名来到生产建设兵团参加“屯垦戍边”。1968年2～6月，省革命委员会决定，将部
分没有纳入兵团的省属农场和劳改农场下放给所在地区的地方政府领导。将原劳改农场
中的60％劳改就业人员分散到农村，以城市知识青年、下放干部、复员军人做补充。据
1976年统计，齐齐哈尔垦区内5个团、9个农牧场接收城市知青20 966人。这对农场来说
虽然是一个很大负担，但是由于这部分知青有文化、有知识、劳动热情高，很快成为农
业生产、财贸、交通、文教卫生等行业的骨干力量，在垦区的建设中发挥着越来越大的
作用。
在黑龙江生产建设兵团组建后的第五年，即1972年4月省革委会在哈尔滨组建了黑
龙江省国营农场管理局，下属6个分局。嫩江分局在齐齐哈尔市同时组建，辖属9个国营
农牧场，即：老莱农场、福安农场、依安农场、富裕牧场、东明牧场、泰来种畜场、绿
色草原牧场、巨浪牧场和嫩红良种场(科级)共121个生产队。土地面积2 436 685亩，耕
地449 070亩，职工15 305人。分局政委刘子林，1935年在陕北参加红军，在三五九旅
参加过大生产运动。建国后他转业到地方任北京市公安五处副处长，1955年率部到兴凯
湖创建农场，1964年又来到甘南县拓展音河农场。“文化大革命”被贬，1972年春来到
齐齐哈尔组建嫩江分局。同他一起上任的是分局局长李万义，曾任过嫩江地委农工部副
部长、省委农工部农场处处长、九三农垦局局长，“文化大革命”遭到批判和斗争。他
上任不久便到巨浪牧场蹲点，使这个小小牧场发生了天翻地覆的变化。
巨浪牧场，地处林甸县西南一片低洼盐碱草原区，历史上从无人问津。1956年县里
安排了4个山东移民新村，但由于水土不好，属于地方病重点发病区，移民随来随走，
到1960年这里仍是一片荒原。省农业厅决定在这里办一个以养羊为主，农牧结合的牧场，
起名为巨浪牧场，1963年交给了红色草原农垦局。由于当时体制多变，1965年又下放给
林甸县管理。
林甸县为加强对这个牧场的管理，选派一名干部到这个场当革委会主任。此人叫李
福德，伪满国高毕业，当年虽已50出头，但腰板还是挺拔溜直。“文化大革命”前是县
农机站长，干起工作来严肃认真，雷厉风行。“文化大革命”时一直批判他不突出政治，
唯生产力论、技术第一，“靠边站”了两年多。1969年被重新使用了，来到巨浪牧场任
革委会主任。早晨天刚放亮，他背起粪筐走街串巷拣粪，遇到影响场貌不规范之处就直
接干预；夏锄时，早晨3点半就把机关干部叫起来，他亲自开车送到生产队地里同农工
一起锄草，7点钟再拉回来上班办公，这个制度他一直坚持了4年。这4年里发生了巨大
变化。过去这里的土地亩产没有超过75公斤的年头，1969年他领导大家干活的第一年，
粮豆单产就达到了110公斤，1970年增加到118公斤，1971年158公斤，名列全省农垦之
首，1972～1974年连续超150公斤。1972年被省革委会命名为“东北大寨式的国营农场”、
“社会主义先进集体”。李福德这年光荣地出席了黑龙江省劳模代表大会。
整个“文化大革”10年使国营农场经济遭受严重挫折。首先是农垦管理体制被打
乱了，大变动、新组合、下放上收，生产指挥部门和领导人员受到冲击；第二是推行
一套违背经济规律的经营管理，废弃了合理的规章制度，大搞平均主义的分配制度，挫
伤了生产积极性；第三是盲目照搬大寨经验，违背本地区的生产规律，使农业机械作用
被贬，科学技术遭受摧残；第四劳动力急剧膨胀，除安置城市知青3万人外，原来有控
制的劳动力就业政策被废除了，国营农场的中小学毕业生均可吸收为职工，加之部分投
亲靠友就业的，全局职工人数由1965年的15 969人，增加到1971年的33 737人，增长了
1.1倍；第五经营日益恶化，经过国民经济调整后，到1964年全局经济逐渐好转，扭亏
为盈，1966年全局盈利942.4万元，1967年盈利885．4万元，从1968～1977年9年间除
1975年盈利90万元外，其余8年亏损，亏损总额高达5 041.4万元，已经到了非认真对
待不可的地步了。
1976年10月，全国取得了粉碎“四人帮”的伟大胜利，从此结束了长达十年的
“文化大革命”运动。1976年2月25日，黑龙江生产建设兵团体制撤销，成立了黑龙江
省国营农场总局，设立11个国营农场管理局。同年3月11日，黑龙江省嫩江国营农场管
理局在齐齐哈尔市组建。辖属12个国营农场，即：五十五团(查哈阳农场)、五十团(丰
收农场)、六十七团(金边农场)、五十四团(克山农场)、五十六团(双河农场)和老莱农
场、依安农场、富裕牧场、泰来农场、绿色草原牧场、巨浪牧场、嫩红良种场(科级)，
3个局直属单位，即：拉哈转运站、富裕修造厂、查哈阳水管站。土地面积402万亩，
耕地1 677 104亩，人口156 166人，职工62 886人，管局机关设于齐齐哈尔市新立街
农场路10号院。管局党委书记兼局长张风，是一位很有工作经验的干部，他一到任便顶
住了由于左倾思潮而引发的派性活动，稳住了管局机关的人员阵脚，协调了农场的领导
层，理顺了“文化大革命”遗留下来的不规范体制，增加了一部分社会事业部门和企事
业单位，完善了管理局的管理体制，为以后的农垦经济全面发展奠定了有利基础。1978
年3月，第二任党委书记兼局长林文章上任，这位从农建二师团政治处主任到二九一农
场场长、九三农场党委书记、嫩江县县委书记，到嫩江地区专员公署副专员、生产指挥
部主任、嫩江国营农场管理局党委书记、局长的干部，应该说他与“农”字结下了不解
之缘。他一上任面对近10年的亏损局面，加大了农业力度，农业投入增加19％。当年农
业产值达到5 570万元，比上年增加了434万元，使粮食产量大幅度提高，1978年粮豆总
产达到17 150万公斤，比上年提高了15.3％；1979、1980年总产一直稳定在较好的水平
上。1981年5月，他带着疲惫的身心划上了人生的句号。值得欣慰的是，这年获得“文
化大革命”后第一个盈利年，额度达到2 434万元。
这个时期是齐齐哈尔垦区历史上较好的时期。辖属农场最多，达到11个县团级农牧
场、1个科级直属场，总人口156 166人，职工62 886人，耕地面积1 677 014亩，年粮
豆总产达到1.7亿公斤。农业生产产值的提高，带动社会事业的不断前进。1979年管局
中心医院3 000多平方米的大楼在齐齐哈尔市嫩江之滨建成；工会、共青团首次代表大
会召开；拨乱反正、平反冤假错案，落实各项政策全面进行，为认定的64名国民党起义
投诚人员落实了政策，并为21名科学技术人员恢复了职称，为19名工程技术人员晋了职
称。全局上下呈现一片和谐气氛。
三、改革开放
1978年12月，党的十一届三中全会的胜利召开标志着我国进入了改革开放的新时期。
但是当时对社会主义经济体制究竟应该如何改革的问题还没有个明确的认识，在制度政
策目标上，比较模糊，当时只能采取摸着石头过河的策略。改革在曲折中前进。
齐齐哈尔垦区经济发展也在积极探索中不断加大改革力度。
1979年，国家对农垦企业试行财务包干办法。其主要内容是“国家对国营农场一度
实行独立核算、自负盈亏、盈利留用、亏损不补”的办法，对少数盈利较大的企业，实
行包干上缴，一年一定，结余留用，短收不补；对少数自然条件太差，暂时有亏损的农
场，实行定额补贴，一年一定，结余留用，超亏不补的办法。
1979年，延续3 o年的计划经济模式开始松动，在富裕牧场首先试行联产承包制，
实行了基本工资加奖励的政策；1980年在全局试行了“浮动工资，联产计酬”的经营
承包责任制，第一次打破了“大锅饭”。但在当时，全局已经连续13年亏损，经济状况
十分困难。
为了扭转困境，1981年4月，当时的嫩江农场管理局组成了新的领导班子。管理局
党委书记万敬浩是一名1944年参加革命身经百战的老战士，曾参加过广饶、济南等数十
次战役，1954年他随农建二师集体转业到北大荒。他与局长王方盛紧密团结，形成了坚
强的领导核心。王方盛，曾在解放战争的法库战斗中率领一个班的战士闯入敌营，一举
俘获敌人一个重机枪连，荣立集体大功，被誉为独胆英雄，1948年参与了创办东屏荣军
农场，1949年又参与创办了伊拉哈荣军农场，积累了丰富的管理经验，并以有胆有识、
决策果断闻名于垦区。
1981年2月6日，春节刚过，王方盛局长亲自率领局机关5名处长，来到号称全局半
壁江山亏损最严重的查哈阳农场蹲点，从企业整顿和改革人手，推行联产承包责任制。
一干就是一整年，使查哈阳农场的经济结构和体制发生了深刻变化。
在这段试行改革中，需要提起的一个人物是马成林。他早年沈阳市农科学校毕业，
1948年来垦区搞农业技术工作，早在1952年，成功地摸索出一套作业计划，用于指导工
作。后被东北公营农场管理局定为“马成林十日作业计划”推行到各国营农场。1981年
5月，他被派到长期亏损、积重难返的查哈阳农场担任场长。面对陈欠挂账3 000万元、
待业青年3 000人、破烂住房3 000户，经济体制已走进死胡同的查哈阳农场，他清醒地
认识到，出路只有一条，就是改革。
他在王方盛为首的管局工作组的指导下，结合农场的实际，提出了五种经济承包形
式，即生产单位专业承包，联产计酬；生产经营上死下活大包干；农场、分场和生产队
管理部门经费包干与联产计酬相结合；事业单位费用包干，超支不补，节余留用；商业
单位经营承包，联利联销等。在农业上，引导职工搞家庭承包，彻底打破大锅饭，并适
度调整作物种植比例，发展奶牛饲养业，扩建乳品厂为日加工40吨的规模；对原有职工
住房进行一次性转让，鼓励职工自建住房，实行每平方米补助运输费10元的优惠政策，
职工自建住房面积达19万平方米。这些改革政策的出台，极大地调动了职工的积极性。
终于在1981年扭转了农场连续29年的亏损局面，由上年亏损1 207万元，转为盈利602万
元，扭亏增盈达1 810万元，并连续三年实现盈利。《人民日报》和《中央电视台》的
新闻联播都报道了查哈阳深化改革的消息。
查哈阳扭亏为盈，从根本上扭转了嫩江管局经济滑坡的局面，全局由上年亏损
1 176万元，一跃变为盈利873万元。并持续4年盈利。
1982年，建场28年、亏损24年的依安农场，在场党委书记钟国林、场长白秀臣的
领导下，大胆地进行了“全奖全赔大包干经济责任制”的改革，这在垦区是前所未有的。
在一次性核定承包基数的情况下，交够国家的，剩下全是自己的；如果亏损，也全部由
个人承担；职工分配上不封顶，下不保底。这种全新的承包形式，极大地调动了职工的
生产积极性，当年扭亏为盈139万元。这年在总局党委扩大会议上，依安农场介绍了经
验，《农民日报》曾在头版头条介绍了依安农场改革的经验，并加了编者按语。这期
间，克山农场以优异的成绩在垦区扬名，从1978年开始，这个场6年经营利润4 800多
万元，平均每年盈利800万元以上，平均粮豆单产352.3公斤，在垦区名列前茅。被省政
府、农垦部授予“先进农场”、“模范农场”称号。1984年秋，总局党委决定在全总局
开展轰轰烈烈的学克山的活动，并在克山农场召开现场会，对全垦区生产队长以上的干
部共3 000多人分8批进行现场培训，推广了他们科学种田的经验。
1984年，管局继续推进农业改革，在全局试办了?3个家庭农场，其中农场31个、牧
场8个、其它类型的34个。这年，虽然由于自然灾害影响，粮豆产量比上年减少了5 400
万吨，全局职工平均经济收入有所降低，而家庭农场职工平均收入达到1 689元，人均
收人608元，比原等级工资收入提高了一倍以上，这充分体现出了家庭农场的优越性和
强大的生命力。
1985年，嫩江垦区经济体制发生了重大变化，开始全面兴办家庭农场，全局耕地转
让71.3％，林地转让32.5％，大中型拖拉机转让64.7％，联合收割机转让81.2％，分离
职工24 871人，占职工总数的45％。
应当说，家庭农场改革的方向是对的，是大势所趋，但在试点没认真总结经验，宣
传没有到位，职工思想尚未转过弯子的情况下，采取急风暴雨式的强行改革，常常会造
成事倍功半。大规模的分田到户、分机到户，造成了管理上的失控，资产的严重流失；
而那些习惯于在生产队集体安排下从事劳动的职工，没有独立经营的经验和能力，加上
这年又遭遇到严重的自然灾害，粮豆产量大幅度减少，比上年减产1亿多斤。家庭农场
挂账户6 230户，挂账金额1 085万元。值得注意的是，在改革遇到挫折后，人们的思想
发生了动摇，决策上也出现了反复，承包形式上又出现了“翻烧饼”的现象。
1986年，由于遭遇自然灾害，嫩江管局连续两年亏损。吕土恒出任管局局长后，在
党委书记钟国林的全力支持下，继续坚持深化改革，在农业上出台了“自费生产、自主
经营、自负盈亏、定额交租”的政策，充分调动了职工生产和投入的积极性。在农业科
技上，实行了合理轮作和耕作制度，应用优良品种，普及了14个项目的新技术，使全局
粮豆总产和单产逐渐回升，1985年单产只有133公斤，1988年达到147公斤，1990年达到
216公斤，1991年达到295.4公斤，跃居垦区第二位。
在全力推行体制改革的同时，管局注重进行结构性调整，突出发展奶牛业和乳品加
工业。80年代初，全局奶牛存栏数仅3 000头左右，到1986年上升到11 056头，1992年
达到20 110头，10年间奶牛存栏数增长了6倍多。全局8个农牧场，有6个建起了乳品厂，
乳品产量由最初的年产166吨，发展到1992年6 767吨。并创出了一批优质名牌，如雪花
牌全脂奶粉、浪花牌全脂奶粉和红梅牌干酪等分获国家农业部和省的优质产品奖。
从1987年到1991年，嫩江管局经济又出现一次连续五年的盈利。
嫩江垦区粮豆单产水平的提高得益于水稻旱育稀植新技术的普及推广。在这个方面，
查哈阳农场走在了全垦区的前面，为整个黑龙江垦区水稻的突破性大发展做出了重大的
贡献。
1987年，查哈阳农场由于连续遭遇洪涝灾害，企业持续亏损，造成经济非常困难，
仅上年就亏损1 071万元，负债达7 092万元。在这个时候，吴占柱出任查哈阳农场场
长。查哈阳是东北四大自流灌区之一，国家向这里投入了大量资金，发展水稻生产，但
由于生产技术原始粗放，水稻面积逐年萎缩，1989年全场插秧水稻面积仅有6 000亩。
吴占柱经过调查研究，聘请专家论证，场党委集体决策，提出了以发展水稻生产为
鸟头的“鸟型经济”发展战略，坚定不移地推广水稻旱育稀植新技术，大上插秧水稻。
以分局总农艺师杨耀庭、农业处长尹鹤柱为首的老专家组，为推广水稻生产做出了重要
贡献。
1991年，查哈阳农场水稻旱育稀植面积达到6万亩，1992年又突破10万亩大关，农垦
总局先后三次在查哈阳召开现场会强力推广他们发展水稻的经验，从而吹响了垦区水稻
全面大发展的进军号。
这个期间，克山农场仍然是一颗耀眼的红星。1986年6月，担任管理局副总农艺师
的周茂林来到克山农场担任场长，他从克山农场的实际出发，坚持推行农业的深化改
革，提出土地向种田能手集中，实行少数人种多数地，多数人走出土地搞多种经营，
全场35％的职工种85％的耕地，近5 000农业工人从土地中转移出来，发挥了科学种田
和机械化的优势，实现了劳动、技术、规模三个效益的同步增长；大上养殖业、加工业，
实现良性循环；通过政策扶持，全场出现了奶牛热，全场奶牛由1984年的318头，发展
到1990年3 120头；与此同时，日处理20吨的乳品厂也拔地而起。1990年克山农场的农
机管理获“国优”称号，国务院授予他们“粮食生产先进场”荣誉称号。
经济发展总是波浪式前进的。有进有退，有起有伏，由于市场的不断动荡，企业管
理体制的弊病也日异暴露出来，改革不到位的矛盾比较突出，1992年以后，嫩江局出现
连续三年的亏损，共亏损达3 825万元，其中仅1993年就亏损了2 627万元。全局负债达
4亿多兀，农业单产不高，总产不稳，工业发展迟缓，畜牧业出现萎缩，经济困难重重。
1993年12月，董林生调任嫩江管局局长。他到任后，一头扎到基层群众中，先后
组织了4次大规模的调研活动，进一步解放思想，重新认识局情，看到了嫩江局独特的
地理优势，丰富的水利优势，广阔的草原优势，巨大的市场优势。
在此基础上，他提出了发展经济的五大战略：一是发展两高一优农业，实施“稻、
玉、菜、牛”战略，放手发展高产高效的水稻、玉米，大上奶牛业，以主攻第一产业
作为全局经济发展的基础。二是壮大精深加工的龙头企业，实施“乳、糖、油、米(面)”
战略，突出发展乳品加工、糖业加工、粮油加工，构成全局的经济支柱。三是培育新
的经济增长点，实施“三营经济”战略，通过发展个体私营、国有民营、职工自营经
济，促进第三产业的快速发展，实现经济的良性循环。四是深度开发、规模经营，实施
“集团化”战略，实行“贸工农、贸工牧”一体化经营，增强企业在市场的竞争力。五
是参与区域经济发展，实施“围城”战略，把产品销售的重要方向放在齐市、大庆等大
城市的博大市场上。
五大战略构成了纵贯三大产业的系统工程，充分发挥了嫩江管局特有的地理和资源
优势，全面勾勒出嫩江管局三个产业协调发展的美好前景，思路清晰，目标明确，措施
具体，指导得力，迅速调动了全局广大干部职工的积极性。1995年，全局水稻面积增加
到15 054公顷，比1991年翻了两番半，总产提高了将近3倍；奶牛存栏增加了2 612头；
工业产值比上年增加了70％；并一举扭转了连续三年的亏损局面，由上年亏损1 128万
元转为盈利963万元。
嫩江管局所属的7个农场分布在两市八县境内，各场规模大小不一，生产力水平发
展差异较大，资源分布也不平衡，过去一直是简单的一刀切的管理方式，指导不力。
1996年，局党委提出了“五个一”的工作布局，即：提高一个(克山农场)，发展一个
(查哈阳农场)，放开一片(富裕牧场、依安农场、巨浪牧场、泰来农场、绿色草原牧场)，
盯住一块(局直企业)，建立一个新体制。通过合理布局，分类指导，使全局经济出现了
同步发展的良好势头，各项工作都有突破性的进展。1996年，全局粮豆单产311公斤，
比1993年增加了92公斤；总产351 511吨，比1 993年增加134 017吨；工农业总产值
53 062万元，比1 993年增加l7470万元；在粮豆单产、总产、工农业总产值、人均纯
收入等方面都达到了历史最好水平。
1997年，管局经济在各方面又有长足发展，粮豆总产突破4亿公斤大关，水稻面积
猛增到38.7万亩，经营利润达到2 359万元，均创历史最高水平。
在这个期间，嫩江管局务农场都有明显的进步，其中变化最大的还是克山农场和查
哈阳农场。
克山农场自党的十一届三中全会以来，到1997年已获得连续20年的高产盈利，20年
来，克山人在北纬48度的高寒干旱地区，为国家生产粮豆140万吨，上交商品粮75.5万
吨，累计盈利9 251万元，总资产达到2.6亿元。被省委省政府命名为“文明单位标兵”。
另一个变化力度较大的查哈阳农场，由于自然灾害等原因，从1992年到1994年，农
场经济形势跌入低谷，由于超过自身偿还能力的过度举债，使农场资产负债率达到104％，
形成4.2亿元的巨额债务。3年亏损3 825万元。其中，1993年亏损1 964万元，成为全国
农垦的第一亏损大户。
就在这个时候，姜成国调任查哈阳农场场长。经过认真地调查研究，他提出拯救查
哈阳的惟一出路靠改革，改革必须加大力度。他大胆地提出把土地使用权作为商品拍卖
的设想，即农场在土地所有权不变的前提下，职工可以一次性购买土地3至5年的使用权，
也就是说，交一次钱，种5年的地。这样土地由资源变为资产、资金，多少年僵化不动
的土地以多种姿态流动了起来。第一次拍卖就卖出了46 860亩，收回资金3 800万元。
土地所有权的获取，使职工真正成为土地的主人，职工生产费、生活费的自理率迅速由
1993年的42％提高到98％。全场8 283个家庭农场每年拿出一个亿以上的资金投放到土
地上，从根本上解决了靠国家靠贷款种地的历史，职工成为投资的主体、利益的主体和
风险的主体。
在土地拍卖、“两自”到位的推动下，农场水稻发展再掀高潮，由1993年的15万亩，
增加到1995年的20.7万亩，1997年更达到33万亩。4年水稻面积翻了一番，总产翻了一
番。查哈阳农场前40年粮豆总产始终在6万吨左右徘徊，而从1994年到1997年的4年间，
这个场粮食总产增长了10万吨，突破了20万吨的大关，这是历史性的跨越。1995年，
农场扭亏为盈，盈利531万元；1996年盈利1 788万元，名列黑龙江垦区第二；1997年，
再创新高潮，全场盈利1 858万元。
1998年，是齐齐哈尔分局历史上难忘的一年。这年，在连续三年高产盈利的基础上，
全局的农业改革得到进一步的深化，职工的生产积极性也空前高涨，春耕生产十分主动，
各种作物长势良好，丰收在望。但一场百年不遇的特大洪灾发生了。从7月27日开始，
齐市地区连降暴雨，境内的诺敏河、乌裕尔河、讷漠尔河等大小河流暴满，嫩江水位急
剧上涨，形成300年一遇的特大洪峰。泰来农场遭到灭顶之灾，查哈阳农场28个生产队
被洪水吞没，富裕牧场、依安农场80％的农田绝产，克山农场7 920公顷的农田遭受洪
涝灾害，巨浪牧场和绿色草原牧场6 600公顷的草原被淹。全局农作物受灾面积110.5
万亩，占播种面积的77.3％；绝产面积67.2万亩，损失粮豆产量236 072吨，甜菜
121 059吨；大牲畜因缺草死亡833头，猪羊死亡6 082头；水利工程损坏严重，损坏桥
梁58座、涵洞571座、水闸22座、泵站9座、堤防142公里、通讯线路170杆公里、民房倒
塌2 441户，直接经济损失56 053万元。
在严峻的自然灾害面前，分局党委一班人从容镇定，从主要领导做起，全力以赴地
投入到抗灾自救的战斗中去。
9月10日，分局党委书记吴占柱获知查哈阳农场告急的消息后，立即奔向查哈阳。
汹涌的洪水冲垮了公路，他与同行者徒步涉水赶路。阿伦河大桥被冲断后，他们求借一
条小船摆渡，经过8个多小时的拼搏，飘泊9公里，到达了查哈阳，直接参与抗洪第一线
的指挥。
8月12日，分局局长董林生绕道杜尔伯特蒙古族自治县，冒着生命危险乘坐一条小
渡轮闯过波涛汹涌的嫩江，赶到抢险处于最危险的泰来农场，在这里，他与职工群众渡
过生与死的8个昼夜，坚守在四处汪洋的孤岛上。
在泰来农场即将被洪水吞没的最紧要时刻，总局局长王玉林与工会主席母松华乘坐
小船，闯过险象环生的嫩江，赶到泰来农场，直接指挥抢险战斗。
总局总农艺师周茂林乘坐小船，闯过滔滔嫩江，赶到查哈阳指挥抗洪斗争。分局党
委副书记周长荣把行李搬进办公室，坐阵指挥抗洪，常常彻夜不眠。
各级领导干部身先士卒的表率作用，激励着全局职工的抗灾自救的斗志。全局先后
共出动22万人次，投入挖掘机432台班、推土机1 760台班、大小机车13 753台班，搬运
土沙石83万立方米，投入抗洪抢险资金1 170万元。
面对300年一遇的特大洪水的袭击，在总局、分局两级党委的正确领导下，齐分局
做到了险区内的万名群众安全转移，未出现死亡事故；境内负责的国堤大坝巍然屹立，
没有倒塌；灾区4 466名灾民安全转移到东部垦区；灾区职工的生活得到妥善安置，没
有发生疫情。分局的抗洪抢险斗争取得了决定性的胜利。
1999年，分局党委提出了“一年受灾、一年恢复、一年发展”的奋斗目标，全局投
入了紧张的灾后重建工作。在较短时间内，全分局修复了水毁工程711处，完成投资
7 506万元；全局粮豆单产352公斤，总产4.36亿公斤，均创造历史最高水平，并扭转了
由于洪涝灾害造成的巨额亏损的局面，经营利润128万元。基本实现了年初制定的奋斗
目标。这年年末，曾在牡丹江分局担任多年党委书记的杨喻晓，调任齐分局党委书记。
来到分局后，他以求实的态度，朴实的作风，忘我地投入到新的工作领域。他深入实
际，调查研究，与董林生局长密切合作，使“都市农业”发展战略得到了进一步的完善，
并迈出新的步伐。
进入2000年，农业生产出现了四个新的变化，一是供给状况发生了变化，农产品由
长期短缺变成总量大体平衡，丰年有余，出现阶段性的产品过剩；二是市场状况发生了
变化，消费者需要是高质量的农副产品，农业生产受到自然风险与市场风险的双重压力；
三是农业的科技革命发生了变化，农业发展对新技术革命的依赖程度越来越高；四是国
家的粮食政策发生了变化，对品质差的产品不纳入保护价的收购范围。这些变化不仅客
观上需要农垦企业在种植业结构和品种结构上做大的调整，而且要求必须在整个经济结
构上都要进行大的战略性调整。
通过解放思想，转变观念，分局对经济发展的战略方向进行重新定位，那就是借助齐
分局环绕齐齐哈尔、大庆两市，并与哈尔滨相距较近的地理优势，面向中心城市，服从服务
于中心城市的市场需求，实施“都市农业”发展战略。占领齐市和大庆两个大市场，进而打
进国内和国际市场。
“都市农业”一般的表述为：在大都市城市化地区周边与间隙地带、以服从服务于
城市需求为产业目标，从而实现经济、生态和社会协调发展的全功能性的大农业。这种
农业有别于一般的城郊型农业，也有别于传统农业，它以高度的规模化、科技化、设施
化、市场化、生态化，展示出现代农业的发展方向。
在“都市农业”经济发展战略的指导下，齐齐哈尔分局在6个方面进行了大规模的
调整，并取得了明显的成效。
种植业结构调整：由以粮食为主调整为粮、经、饲三元结构，在保证粮食生产的前
提下，扩大经济作物及饲料的种植面积，其种植比例，已由68:14:18，调整到57:17:26。
农业内部结构的调整：发挥牧场多、草原大的优势，挖掘潜力，加强畜牧业基础建
设，建立完善的社会化服务体系，推动以奶牛、肉牛业为主的畜牧业快速发展，实现到
2008年畜牧业产值占农业总产值的“半壁江山”，平均递增率为16.7％，过腹转化粮食
15万吨的规划目标。到2000年，全局奶牛存栏、肉牛存栏和鲜奶产量分别比上年增长了
24％、413％、25％。
产业结构调整：巩固提高第一产业，突出抓好第二产业，加快发展第三产业。围绕
农副产品抓好精深加工和特种加工，减少原字号产品，培植和壮大具有牵动力的精米、
精面、乳品加工业，到2000年末粮食精深加工达到生产大米13．4万吨、小麦粉600吨、
乳制品2 005吨；加快了第三产业的发展，重点扶持商贸、物资、餐饮、广播电视、通
讯、运输、房地产、家政服务、旅游、娱乐等新型行业。
工业产品结构调整：围绕绿色食品、有机食品、保健食品做文章，重点开发免淘米、
富硒米、等级面粉、液态奶、绿色品牌系列奶粉，争优质创名牌，提高市场占有率。
所有制结构调整：大力发展非国有经济，2000年全局个体工商户发展到5 800户，
从业人员8 000人，注册资金1亿元，私营企业达到50家，注册资金8 000万元，职工自
营经济产值达到34 000万元，纯收入15 300万元。使非国有经济产值占全局国内生产总
值的45％。
调整企业组织结构：建设现代企业制度，对骨干龙头企业加快产权制度改革，转换
经营机制，增强企业活力；加强产业链的连接，依靠龙头联接基地，带动农户，形成新
的利益共同体。同时，分局还注重发挥集团化经营的优势，加强宏观战略的指导与局部
战役、战术 的协调，合理布局，形成区域化、网络化。
通过6个方面的调整，从宏观上构成农村包围城市的态势；从局部上形成中心城市
——8个县城——30多个乡镇——7个农场的梯次布局；并根据各场的不同资源优势，划
分不同的特色经济区域；在分局实施“都市农业”的总体战略指导下，各农场也纷纷调
整了自己的发展战略，如查哈阳农场提出了“绿色食品战略”，克山农场的“优质农业
战略”，富裕牧场的“特色农业战略”，依安农场的“区域经济战略”，泰来农场的
“生态农业战略”，巨浪牧场的“有机农业战略”，绿色草原牧场的“产业化战略”等
都各具特色，作为子战略与分局的总体战略融汇贯通，浑然一体，展示了集团化发展的
壮阔前景。
在特种种植业上，全局已形成了六大基地，包括以查哈阳农场为主的40万亩的绿色
食品大米基地；以克山农场为主的强筋麦生产基地；以富裕、拉哈、依安为主的拥有
1 100栋大棚的棚菜生产基地，种植白瓜子、花生、芸豆、西瓜等经济作物基地；以南
部场为主的有机杂粮、杂豆基地，适应市场需要的良种繁育基地。
在特种养殖业上，除正常发展奶牛、肉牛、猪、羊、禽外，又新开发了肉兔、蓝
狐、林蛙、山鸡、蝎子、藏獒、麝香鹑等养殖项目，有广阔的发展前景。
在特种加工业上，适应特种种植和特种养殖业发展的需要，全局正在建设与之相配
套的加工业，包括肉类加工、皮毛加工、蔬菜加工、水果加工等，延长加工链，增多附
加值。
改革开放，使齐齐哈尔分局发生了天翻地覆的变化。粮豆单产由1978年的124公斤
发展到2000年288公斤，增长了132％；粮豆总产由1978年的143 319吨发展到2000年的
328 883吨，增长了129％；工农业总产值由1984年的21 375万元发展到2000年的39 749
万元，增长了86％。
跨入新的世纪，齐齐哈尔分局的12万人民正在继续高歌猛进，在江泽民总书记视察
垦区的题词：“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”鼓舞下，深化改革，加快调整，
求真务实，与时俱进，努力夺取新的更大的胜利!