第一节 工业经济体制改革


垦区工业经济体制改革始于1987年。1987年2月18日省国营农场总局制发了农总体字
(1987)11号文件，要求各管理局和农场“要认真抓好工业改革，一定要放权给企业，把企业
搞活。通过改革，改变封闭和半封闭自然经济状态，使工业企业充满生机和活力，成为相对
独立的商品生产者和经营者，成为具有一定自我改造和自我发展能力的经济实体”。并下发
了《场办工业经济体制改革试行办法》。管理局根据总局文件精神，结合本局实际制发了
《工业企业深化改革意见》，各农场于1987年12月开始实施。
一、企业自主经营
自1988年1月始工业企业实行厂长(经理)负责制，由农场组织招标，厂长(经理)竞争上
岗，被聘用的厂长(经理)同农场签订承包合同，农场放权给企业13项经营自主权：1．干部
任免权；2.录用与辞退工人权；3.招聘人才(自定报酬)、聘请顾问、聘用技术人员权；4.按
照国家规定行使职工奖惩权；5.在银行开户权；6.在核定的工资总额内对工资奖金的分配权；
7.产品、市场、销售的决策权和生产资料采购权；8.厂内行政机构的设置权；9.拒绝不合理
的摊派权；10.固定资产折旧费全部留给企业，按规定程序使用权；11.横向经济联合权；
12.拒绝安插和乱派人事权；13.进行智力开发投资，选派优秀人才到外地学习或进修权。经
营权下放以后，使工业企业放开了手脚，自主经营，自我发展。农场只管厂长(经营者)一个人
和一个合同。
二、企业承包经营责任制
齐垦区44家工业企业，行业不同，规模不同，经济现状不同，在选择承包经营责任制形
式上也不同。当时，管理局提出五种形式可供选择：1.“两保一挂”为主要内容的承包经营
责任制。即，保上缴利税，完不成指标要用企业自有资金抵补；保“七五”期间已批准的技
术改造项目；工资总额与实现利润挂钩。2.上缴利润递增包干。在核定上缴利润基数的基础
上，按承包合同规定的递增率逐年向农场上交利润。3.上缴利润基础包干，超利分成。4.微
利或亏损企业实行利润留成包干。即确定利润指标后，全部留给企业作为发展基金。5.行业
投入产出包干。前三种形式由企业自选，第四种由农场指定，不论哪种形式，都要进行承包
前审计，搞好资产评估，包定基数，确定上交指标，签订承包合同。
三、企业内部分配形式
农场只给企业核定工资总额，在额限内如何分配由企业自行确定。各企业都选择了工资
同经济效益挂钩，以结构工资和岗位工资形式进行分配。分配方案向苦、脏、累和作用大的
岗位倾斜，充分体现了按劳取酬的原则。
四、优化组合
国家职工变为企业职工并实行合同制，经过考试、考核，优者上岗，劣者下岗或待岗受
训。工厂厂长聘用车间主任，车间主任选聘班组长，每个班组成员均由班组长选定。生产技
术不过关者，平时工作不积极者，混岗者通通落选。工作积极而技术不过关者参加培训班学
习，考试合格后再上岗，但培训期间只发生活费。工作不认真、不积极、混岗人员等要下岗，
发半年或一年生活费，自谋生计去发展第三产业。
五、企业产权制度改革
1992年进行产权制度改革。对一些长期亏损而又扭亏无望的小型企业，全部拍卖给个人
经营。1994年查哈阳农场年产邮封纸和有光纸1 000～1500吨的造纸厂因连续经营亏损，资
不抵债，依法破产。1995年查哈阳农场日处理甜菜700吨的糖厂因经营亏损，资不抵债依法
破产。1996～1997年依安农场造纸厂、塑料厂，巨浪牧场乳品厂，查哈阳农场砖厂、修造厂，
克山农场第一砖厂，富裕牧场砖厂均出售给个人经营。1999年查哈阳农场乳品厂转让给个人，
实行了股份合作制。
截止到1999底，全局44家工业企业已有56.7％成为非国有企业。