第五节 经济合同管理与仲裁



经济合同管理是指国家机关按有关政策、法令、法规对经济合同的签订和履行进行监督
和检查。
垦区的合同管理始于1984年初，即在国家颁布实施《中华人民共和国经济合同法》两年
后，垦区在工商行政物价管理局设经济合同管理科。开始对所辖企业订立的经济合同进行监
督检查。
一、宣传贯彻《经济合同法》
经济合同管理科成立后，利用多种宣传工具，采取多种形式积极开展了经济合同法规的
宣传和咨询工作，指导当事人依法签订合同，认真履行合同义务。1984至1998年，举办经济
法规广播和电视讲座130次，经济法规学习班10期，黑板报宣传190期，所辖企业中，管理经
济合同的干部每年都有60％以上的人参加一次学习。通过宣传与学习，增强了企业和经济合
同当事人的法律意识，明确了权利和义务，提高了执行合同的自觉性和责任心。
二、建立经济合同管理网络
根据省工商局(1985)73号文件《关于建设一级合同管理网有关问题的通知》精神，1986
年组建了10个合同管理小组，配备专兼职合同管理员20人。到2000年末，全局140家有合同
关系的企业，85％组建了合同管理组织，制定了经济合同管理办法，建立了经济合同台账和
合同签订审批制度、合同履行情况检查制度、合同印鉴用纸管理制度、合同档案管理制度以
及合同管理员岗位责任制度。经济合同管理网络的组建与各项管理制度的建立，保障了经济
合同管理工作的有序进行。
1986年，工商局积极引导企业开展“重合同，守信用”活动。1987年查哈阳乳品厂等9
家企业第一批被命名为“重合同，守信用”单位。而后，又积极推广这些企业合同管理的先
进经验，带动了“重合同，守信用”活动的深入开展。到2000年末，全局已有52家企业荣获
这一荣誉称号，其中省级8家，总局级16家，分局级28家。
三、推行经济合同示范文本制度
自1990年3月国务院办公厅批转了国家工商行政管理局《关于在全国逐步推行现行合同
示范文本制度》起，到1991年底，国家工商行政管理局会同国务院业务主管部门已正式发布
了6大类(购销、建设工程承包、加工承揽、仓储保管、财产租赁、货物运输合同)22种经济
合同示范文本。为了保证这一制度的顺利实施，几年来，全局共发放各种宣传材料5 000份，
举办培训班12期，培训人员900人。到1999年全局所有企业都已使用经济合同示范文本签订
经济合同。
在不断完善和丰富经济合同示范文本的同时，各驻场工商所组成了经济合同示范文本管
理分部和推广网络，极大地方便了当事人。有力地促进了企业依法签订和履行经济合同，受
到了企业的欢迎。
四、鉴证与备案
鉴证。鉴证是国家管理机关对合同的合法性、可行性、真实性的审核证明。无鉴证的合
同，不具备法律效力。鉴证时，审核4个方面：1.属于国家统购统销计划分配或派购派销的
物资，必须有双方上级主管部门审查同意的手续；2.合同内容是否符合国家有关政策和法规
的要求；3.签约双方权利和义务及其经济责任是否明确；4.双方签约人是否具有代表资格，
凡不符合要求的合同，均不予以鉴证。合同鉴证是提高合同质量，减少纠纷，取缔无效合同
和制止违法合同的重要手段。
多年来发生较多的是工矿产品购销、农副产品购销和建筑工程承包等合同的鉴证。1984
年到1998年，共鉴证工矿产品购销合同987份，标的金额2.6亿元；农副产品购销合同417份，
标的金额1.6亿元；建筑工程86份，标的金额1.2亿元；其他合同72份，标的金额1 200万元。
由于加强了鉴证工作，使签约人普遍加强了法制观念，合同履约率达95％以上。
备案。经济合同备案，是指经济合同当事人应将签订的主要经济合同的副本送交工商行
政管理机关和业务主管部门存档，以备审查和监督的一种管理措施。自1997年国务院颁布
《小型国营企业承包、租赁条例》后，齐垦区对各企业承包租赁签订的合同进行了备案，共
备案合同20份。对履行中的承包合同进行了有效的监督和检查。
五、调解和仲裁
工商管理部门，从有利于双方关系出发，坚持“调解为主，仲裁为辅”的原则，在调解
无效时，进行仲裁。仲裁必须坚持以合同为依据，国家政策法令为准绳，籍以增强双方的法
制观念和履行合同的自觉性。管局的仲裁委员会成立于1987年，到1994年撤销，这期间共调
解经济合同纠纷案26件，标的金额210万元，争议金额160万元，使受害者得到补偿，违约者
受到教育，维护了垦区的经济秩序。
六、无效合同与违法查处
1987年以来，工商局合同管理部门通过深入企业检查和定期抽查，同时依靠群众举报，
开展了取缔无效合同和查处违法合同的工作。到2000年末，共查处利用经济合同牟取非法利
益的案件31起，合同金额5 800万元，争议金额5 600万元。其中超范围经营22起，违章施工
6起，无证经营2起，开假票据4起，投机倒把5起。经过查处教育，发案率逐渐降低。十多年
来，企业免受经济损失290万元。