第五节 土地监督



一、法制宣传教育与执法检查
1、法制与国土观念教育：加强依法用地意识教育，对切实保护好耕地有着十分重要意
义。从齐垦区实际看，无论过去和现在仍有一些法人代表、领导干部和群众对土地资源国情
认识不足，对中央领导讲话和《土地管理法》学习不够，认识不足，经常发生有法不依，以
言代法，以权代法，浪费资源，违法占地的现象。为深入贯彻落实好《土地管理法》和江泽
民总书记的讲话精神，在全垦区开展了重点教育与经常性教育相结合，案例教育与法规教育
相结合，正反典型教育与推广先进经验相结合的教育活动，受教面达90％以上。特别是在
2000年土地日开展了“国土资源杯知识竞赛”活动，效果很好。
2、土地执法检查：1989～2000年国土资源局结合土地申报登记，开展了土地监察工作，
首先是建立局、场、分场和生产队四级监察网络，实行动态监察，建立了检查制度。落实了
专、兼职监察人员，全局共配备土地监察员199人，培训后持证上岗。其次是结合申报登记
工作，对所属7个场和农贸公司、170个生产队，普遍进行了执法情况大检查，共查出违法占
地案件14起，查处13起，其中拆除3起，拆除房屋面积91.28平方米，罚款10起，共罚款1 200
元，通过执法大检查和对侵占破坏土地资源的违法行为的惩处，维护了法律尊严，教育了群
众。
1990年土地管理部门依据监查办法，除常年开展经常性执行监察工作外，确定每年4～5
月和9—10月为重点检查月。在重点检查月中，各场土地监察人员深入生产队，对新建房屋
和其它建设，逐户逐项进行对照检查，发现问题，及时处理。土地处也结合其他工作，下场
进行执法检查，查出违法占地案件4起，处理3起，罚款2 775元。
1991年土地管理局贯彻“治防结合，以防为主”的土地监察方针，按照省局部署，进行
了春秋两季执法大检查。共立案查处违法用地案件14起，均结案。其中4户占用耕地建住宅，
令其退出新占耕地，当年复垦种植。收回耕地45亩。
1992年8月17日，土地管理局将土地执法检查纳入系统管理目标，列为主管局长和农场
主管场长签订的责任书内容之一。上半年各场普遍进行了集中检查。克山农场主管领导带队
集中检查三次。富裕牧场、绿色草原牧场集中检查两次，其余各场集中检查一次。此外，土
地局在4～8月份，逐场进行执法抽查，先后抽查了7个农牧场场部、12个分场和17个生产队。
查哈阳农场有10幢经商小房由于市场搬迁占地没办手续；绿色草原场部1989午后建的仓房、
牛棚120个，没办用地手续，经教育后均补办用地手续。
1993年土地局按照黑土发(1993)37号文件精神，认真实施了以“三无”标准为内容，以
农牧场场部为重点，采取农牧场自查与管局抽查相结合的方法进行土地执法大检查。土地局
在各场自查基础上，自5月21日至6月18日，先后到6个农牧场进行抽查，共检查6个农牧场场
部，6个分场场部和15个生产队。通过检查总的看是好的，但也存在一些问题，如个别建仓
房、鸡舍、牛棚未办理手续，有的边请示边施工或先开工后请示。通过检查均进行妥善处理。
1994年4月23日，农总土(1994)4号文件，制发了垦区开展春季土地执法检查和全国“土
地日”宣传工作的通知。
按照总局的要求各场都开展了春秋两次土地执法大检查。克山农场土地科在检查中将1990
年以来在宗地内所建畜舍一一进行清理，补办了手续。绿色草原牧场进行执法联合大检查，
边检查边宣传，并对擅自开小片荒地进行处理，从而大大促进了群众的遵法守法意识，达到
用地都能自觉到土地管理部门申请办理手续。在各场自检的基础上，土地管理局结合年中、
年末工作检查验收，对农牧场场部和部分生产队进行抽查。通过两级4次执法检查，发现10
起未办手续擅自建房的，有9起属住宅宗地内和临时建设。除一起由于当事人谩骂土地管理
人员给予处罚外，其余经教育提高认识后予以补办了审批手续。
1995年，根据省人大和省政府关于“要把专业法执法检查工作经常化、制度化”的要求。
土地局组织实施了以土地管理“三无”场活动为中心的土地执法大检查。全年组织两次抽查，
发现巨浪牧场擅自批准占用基本农田保护区规划保护的耕地建住宅，严重违法；发现查哈阳
农场一职工擅自占地建住宅楼，查哈阳糖业总公司擅自占用破产的原糖厂用地，属于一般性
违法，查哈阳农场海洋中学教学楼续建施工未办手续，也属于违法占用。均进行妥善处理。
1996年，除坚持常年性监察工作外，还进行春秋两季执法大检查。全年共查处土地纠纷
48起，纠正违法占地102宗，处罚17宗。
1997年6月10日，黑土(1997)54号文件，关于印发《黑龙江省非农业建设用地清查工作
实施方案》的通知，通知，要求，按照国家土地管理局的统一部署，对1991年以来各类非农
业建设用地进行全面清查。
1997年7月2日至8月20日在8个农牧场(所)开展了清查工作。经过50多天的工作，圆满完
成了任务。全局自1991年1月1日至1996年12月31日，共发生各类非农业建设用地1 080宗，
25.65万平方米，其中：占用规划区内耕地4.5万平方米；国家建设用地31宗，94万平方米，
占用规划区内耕地4.3万平方米；少批多占1宗，0.24万平方米，个人建房1 049宗，16.24万
平方米；占用规划区内耕地0.2万平方米，其中非法占地5宗，0.13万平方米。1997年1月1日
～8月20日，国家非农业建设用地5宗，0.57万平方米，居民宅基地用地20宗，0.5万平方米。
处理非法占地案6宗，其中拆除4宗1 250平方米，现已恢复耕地给予处罚和补交费1宗70平方
米，处罚少批多占单位1宗0.24万平方米。
1998年4—10月间，配合总局查处大庆市农业开发办违法占用农场耕地案，为农场挽回
经济损失，严肃了法律威严，树立了土地部门严格执法形象。
1998年12月，土地局开展了农业建设和农业结构调整用地的清查工作。采取农牧场自查
、分局检查、总局验收的办法，逐场逐宗地调查核实，填写表格。按照“边清边查边处理，
凡违法者认识较高，积极补办用地审批手续的可不追究责任”的原则进行处理。
经清查汇总，自1991年1月1日至1998年10月31日，共发生农业建设用地35宗，11 130.57
公顷，其中，批准用地34宗，11 035.84公顷，未批用地1宗，94.73公顷，农业结构调整用
地174宗，895.49公顷，其中：审批用地7宗，38.66公顷，未经审批用地167宗，856.83公顷。
均得到妥善处理。
二、开展“三无”活动
土地管理“三无”，即：无违法批地、无违法管地、无违法用地。管局是1992年9月份
开展土地管理“三无”活动的，各场都成立了土地管理委员会或领导小组，75％的场将“三
无”活动责任状签到生产队，层层落实了责任制。年末根据黑土监(1992)80号文件和总局
《关于验收评定“三无场”活动试点工作的通知》精神，对各场、农贸公司及分场等20个参
赛单位进行全面验收评分。评定结果：克山农场、富裕牧场创成了“三无场”；克山农场的
一、二、三分场和查哈阳农场的三、六、九分场等6个分场创成“三无”分场。“三无”场
创成率为25％。“三无”分场创成率为50％。
1995年，开展了以土地管理“三无”场活动为中心的土地执法监察工作。制定了“三无
”场活动实施方案。重点抓各场土地执法大检查、法制宣传、土地使用权属纠纷和检查验收
评定。克山农场、富裕牧场、绿色草原牧场被管理局授予土地管理“三无”场称号。
1998年11月25日，黑龙江省土地管理局命名克山农场为省级土地管理“三无”活动模范
场。
2000年实现“三无”场4个(克山、依安、富裕、绿色)，“三无队”50个。
三、土地信访
1989年12月27日，国家土地管理局令(1989)2号，颁布《土地管理信访暂行办法》。
1993—2000年，全局共调处土地使用权属纠纷388起，收回耕地350亩、林地1 500亩。
调处成功率达100％。