第二节 农业风险互助



农险互助的宗旨是使垦区种植业、养殖业在遭受自然灾害后能够得到经济补偿，及时恢
复生产，安定职工生活，促进农业稳定发展。
一、风险互助管理
1、风险互助人
凡是在垦区内从事种植业、养殖业和农业机械的经营者，具备独立经营能力；，并有健
全的经济核算手段的均可作为风险互助人。
2、风险互助范围
——农作物。集中种植的水稻、小麦、玉米、大豆、油菜，列为统一风险互助作物，甜
菜、蔬菜、瓜类、青饲料、绿肥及其他小作物列为自愿参加范围。
——奶牛。饲养管理正常，无伤残、疾病，无结核病、布病检疫呈阴性反应，经兽医部
门验体合格者，年龄在1～10周岁的均可参加。正在发生传染病疫区的奶牛不能参加。
3、风险互助金
——农作物。提取风险互助金的比例定为5％。统一互助作物根据该单位5年间平均产量
及变异系数实行差别比例。变异系数在0～15％(含15％)之间，比例为4.5％；在15～30％
(含30％)之间，比例为5％，在30％以上，比例为5．5％。提取的风险互助金，30％留存本
单位，70％上缴风险互助管理部门，其中，50％留管理局，20％留总局。
——奶牛。风险互助金的提取比例为风险互助保额的5％。60％留农场畜牧兽医管理部
门，40％上缴风险互助管理部门。
4、理赔处理
——农作物。作物受互助责任内的自然灾害造成减产损失30％(不含30％)以上时，风险
互助管理部门负责赔偿。理赔前要经总局专家组验查后批准，在批准后两个月内兑现。为支
援抗灾自救，在未确定理赔数额之前，可先支付部分预赔款。不按规定缴纳农险互助金者不
予理赔。
理 赔 标 准
表4—14 单位：元/亩
0000063;[/$$p]
亩风险互助保额
表4—15 单位：元
0000064;[/$$p]
——奶牛。发生风险互助范围内的经济损失应及时赔付。农牧场畜牧兽医管理部门负责
赔偿55％，风险管理部门负责赔偿45％。风险互助期满时返还当年风险互助金。
二、农险互助实施
农险互助于1993年9月开始实施，到2000年底已进行了8年，种植业每年投保面积8万公
顷，占总耕地面积91％，8年累计参保面积613 310公顷，总保额60 076.28万元，受灾总面
积208 865.73公顷，占参保面积34％，赔付总金额4 223．58万元；奶牛每年参保6 580头左
右，8年累计参保53 000头，总保额5 816.2万元，赔付金额171.15万元。农业机械参保2 222
台套，总保额15 799.1万元，赔付额92．17万元。农险互助不以盈利为目的，取百家救一家，
本着“低收取、低赔付、风险共担”的原则，确实起到了平抑风险，及时恢复灾后生产，
稳定职工生活、促进农业稳定发展的作用。但是，就种植业而言，规模不同，效果不同：农
垦齐分局应参保耕地面积120多万亩，每年收取风险互助金300多万元，8年共收保费2 500万
元，而赔付金额却高达4 223.58万元，亏损1 723万元，农场和风险管理部门均难以承受。
1、奶牛业：齐垦区农险互助是从奶牛业开始的，1991年奶牛存栏20 080头，但是奶牛
生产风险太大，养牛户一旦死一头牛，就失去一半家底。例如，绿色草原牧场六队丛贵武养
了3头奶牛，1993年因难产、疾病死了两头，直接损失6千多元，造成严重的经济困难。受到
这类情况的影响，有些养奶牛户将奶牛卖掉了，一些想买奶牛养的人，也不敢买了。因此，
嫩江垦区奶牛存栏到1994年初就下降到14 407头，比1991年减少了5 673头。鉴此，1994年
农险办公室在绿色草原牧场进行农险互助试点，经过大力宣传和艰苦细致的动员工作，使
65％的奶牛参加保险。将该牧场的经验在全局进行推广，到1994年4月末，全局投保奶牛已
达到3 564头，占应参保奶牛头数的56％。为了让奶牛户进一步认识参加风险互助的好处，
1994年5月在富裕牧场召开了公开理赔现场会。参加会议的有生产队干部、畜牧兽医、养奶
牛户的代表和受赔养牛户。会上进一步宣传了风险互助的意义，当场将赔付金交到受赔者手
中，受赔者都非常高兴。理赔现场会后，全局又掀起了参保热，到6月末参保率由56％上升
到83％。实施风险互助后，奶牛生产又呈上升趋势，1995年奶牛存栏增加983头，1996年奶
牛存栏又上升到17 222头，比1994年14 407头增加2 815头。1998年一场特大洪害，使奶牛
生产陷入低谷，参保奶牛数急剧下降，1999年参保数下降到2 501头，2000年又降到1 716头。
养殖业奶牛风险互助情况统计表
表4—16 单位：头、万元
0000065;[/$$p]
2、种植业：种植业风险互助始于1993年9月，当年参保面积102．22万亩。其中小麦
34.82万亩、大豆35.93万亩、玉米9.89万亩、水稻13．68万亩、油菜7.9万亩。总保额3 423
万元，风险互助金326.2万元。该年因干旱成灾面积15 772．9万亩，赔付金额352.5万元，
赔付款不足，农场总局拨款30万元，及时进行赔付。
1994年全局参保作物面积115.13万亩，总保额76 806.6万元，收缴风险互助金359.5万
元。该年各农场遭受旱、风、雹、涝四害，成灾面积11 203万亩，赔付金额537.6万元，由
于及时赔付，灾后很快恢复生产，例如依安农场，春受旱灾，秋遭涝灾，翌年春播缺钱购买
化肥、燃料，赔付金按时送到解决了燃眉之急。
由于农垦齐分局所辖农牧场均处在黑龙江省西部干旱地区，春旱年年有，1995～1997年
三年因干旱成灾面积107.3万亩，收缴风险互助金1 183.1万元，赔付1 476.1万元。
1998年嫩江平原连降历史罕见的大暴雨，在垦区内的嫩江、乌裕尔河、诺敏河、白马河
泛滥，全局有63万亩作物被淹，加上风旱两灾，总成灾面积742 635亩，占参保面积61％。
其中水稻19.55万亩，小麦16.6万亩，玉米16.3万亩，大豆16.4万亩，油菜2.2万亩，甜菜
3.5万亩。1998年收缴风险互助金392.2万元，赔付金额1 091.6万元。1999—2000年参保面
积227.6万亩，成灾面积91.2万亩，收缴互助金861.1万元，赔付金额765.78万元。
自1993年到2000年总计支出赔付款4 310.97万元。为灾后恢复生产，保障职工生活起到
了及时补救作用，为垦区灾后经济的持续发展发挥了极大的保障作用。
种植业风险互助情况统计表
表4—17 单位：公顷、万元
0000066;[/$$p]
3、农业机械：农业机械风险互助始于1995年。先在绿色草原牧场和查哈阳农场进行试
点，绿色草原牧场参加8台套，查哈阳农场参加14台套。总结试点经验后，于1996年在全局
推行。1996年预定目标300台套，实际参加风险互助机械535台套，参保额3 535.97万元，出
险机车28台套，赔付金额4.7万元，总赔付率11％。1997和1998年参保农机有所减少，参保
机械分别为349台套、381台套。1999年又有增加，参保农机达到708台套，总保额6 149.2万
元，收缴互助金43.04万元，出险机械168台套，赔付金额32.4万元。2000年参保机械减少到
249台套，总保额1 880.3万元，收缴互助金22.9万元，出险机械135台套，赔付金额20.2万
元。
农机风险互助情况统计表
表4—18 单位：台、万元
0000067;[/$$p]