第二节 环境监督管理


环境保护工作的宗旨是为垦区的经济服务，为垦区的人民生活服务。十多年来，环保局
认真贯彻执行《环境保护法》和《黑龙江省环境保护条例》。对省控企业(查哈阳农场糖厂、
造纸厂)进行检查、监督环保法执行情况，并且进行污水和废气的监测工作，建立污染档案，
协助总局环保局收缴排污费。对分局控的企业(查哈阳农场乳品厂、加工厂、克山农场雪峰
乳晶厂、加工厂、富裕牧场乳晶厂、巨浪牧场乳品厂、绿色草原牧场乳品厂、泰来农场乳品
厂等企业)定期进行监督、检查，一年进行二次水、气、声的监测工作，建立监测档案，为
全面开展环境管理工作提供准确、可靠的监测数据和资料。根据《工业“三废”排放标准》
收缴排污费。对垦区的其他排污单位和个体，也同样进行监督检查，以控制新污染源、治理
老污染源为宗旨。环境监督管理工作的开展为推动农场经济的发展起到一定的作用。
一、环境保护目标责任制
1992年依据《黑龙江省行署、农场总局首长环境保护目标责任制考评办法》，结合垦区
的实际情况，制定了农管局领导环境保护目标责任制考核办法。环境保护目标责任制开始在
全垦区具体实施。其目的是为了推动环境保护措施的深入落实，进一步改善提高环境质量、
促进经济发展。环境保护责任制目标包括两部分：即环境保护考核指标，包括治理水、气、
噪声等方面措施；管理工作目标包括“三同时”执行率、排污收费等方面工作。环境保护领
导目标责任制的建立与实施，为加强垦区的环境保护工作及改善环境质量起了积极的推动作用，
1993～1995年三次获总局领导目标责任制考核三等奖；1996年获一等奖；1997年获总局二
等奖；1998年为环境保护目标完成达标局。几年来，领导环境目标责任制工作得到了稳定发
展，成为齐齐哈尔分局环保工作的主线。在建设项目环境管理上，不断提高环境影响执行率。
自1992年以来，审批建设项目近40个，其中生产性建设项目10个，医疗项目1个，生产性及
医疗建设项目占全局的27.5％，较好地执行了建设项目“环境影响评价制度”和“三同时”
制度。“环境影响执行率”1996年以前为60％，1997年以后均达到100％，较好地执行了建
设项目环境保护第一审批权制度。
在小城镇综合整治上，参与规划、防治污染。于1994年完成了克山农场噪声功能区划工
作；1998年根据总局要求在查哈阳农场场部地区开展环境保护模范小区建设试点工作。1998
～1999年连续两年在“两考”期间开始进行环境噪声管理工作。并实施了排污许可证制度，
共有251家企业取得了排污许可证。1998年制定了齐齐哈尔分局2000年污染达标排放的工作
方案，确定6家企业为2000年达标对象。自1998年始，齐齐哈尔分局的环境保护工作认真贯
彻了中央关于环境保护党政一把手亲自抓，负总责的制度，党政各级领导对环保工作更加重
视、亲自参加各种环保活动。1997年按照地面水环境保护工作的规定，关于坚决取缔“十五
”小企业的要求。关停取缔“十五”小企业3家，即1个造纸厂、2个小炼油厂。1994年以来，
在污染防治上，坚持“防”与“治”相结合，在预防上做好环境影响评价工作，严格控制新
污染源的产生。截止2000年共审批生产性建设项目10个，全部进行了环境影响评价，较好地
控制了新污染源的产生；在治理上主要是对老污染源的治理，例如，1996年完成绿色草原牧
场乳品厂废水循环利用工程；投入资金近20万元。1997～1998年克山农场分别完成二处锅炉
的烟尘治理工程，投资近10万元。1999年查哈阳农场粮油总公司进行锅炉改造和烟尘治理工
作，共投入资金近5万元。近5年来分局及务农场在污染防治上共投入资金近50万元。
二、环境监测
1993年以前的监测数据主要靠物量恒算法推算。1994年1月正式成立环境监测站，隶属
于环保局。环境监测工作的主要任务是对辖区的环境中各项要素进行监视性监测，为执行各
项环境法规、标准，全面开展环境管理工作提供准确、可靠的监测数据和资料。环保局监测
站成立后，购置了烟尘监测仪、噪声监测仪、722分光光度仪、培养箱、酸度计及分析天平
等监测仪器。监测站不仅能对烟尘及噪声进行监测而且对废水也能监测，1994年以来环境监
测站每年都对垦区的6个乳晶厂、2个加工厂、查哈阳糖厂及拉哈浸油厂的水、气、噪声进行
常规性的监测，建立环境监测档案。1995年初监测站对克山农场场部地区的噪声进行了系统
的监视测定，年底完成了克山农场噪声功能区区划工作，建立了垦区第一个噪声功能达标小
区。监测站在环保工作中起到了“耳目”和“哨兵”的作用。
三、环境监理
1993年12月经省环保局批准嫩江管局进行环境监理试点。管局于1993年12月28日制定了
环境监理试点方案，并且成立了由管局副局长吕振祥为组长、环保局局长特古斯为副组长试点
领导小组。组建了局场共23人的环境监理执法队伍。环境监理员均经过正式培训，并由省法
制局和省农场总局颁发了《行政执法证》，持证上岗开展环境监理工作。1995年9月经省环
境监理站、总局环保局试点验收达标，正式成立监理站。
监理站除对农场的企事业单位和个体、私营企业执行环保法规情况进行监督、检查外，
还负责辖区内污水、废气、固体废弃物、噪声、放射性物质等超标排污费和排污水费的征收
工作。1995年以来，监理站在环保局的委托下，按照征收排污费执法工作程序，开始对农场
的排污单位进行收缴排污费；1992年完成排污费征收任务8.9万元；1993年完成6万元；1994
年收排污费20万元；1995年收排污费34万元；1996年收排污费22万元；1997年收排污费68万
元；1998年在遭受特大洪灾的情况下，收排污费21万元；1999年收排污费54万元。环保局8
年总计上缴排污费233.9万元。
四、生态农业建设及大自然保护
按照省政府要求1992年初克山农场18个生产队开始进行建设农业生态队试点，1994年18
个生产队的各项指标基本达到黑龙江省生态队标准，被总局命名为生态农场。1996年7月将
依安农场二队、五队、六队及实验站作为生态试点队。使全局的生态队比率达到4.5％，完
成了领导目标责任制指标。1996年查哈阳农场被总局批准为生态示范区，年底查哈阳农场组
织各有关科室，结合本场实际制定了《黑龙江省查哈阳农场生态示范区规划》并按规划落实
各项指标。1999年绿色草原牧场按照黑龙江省自然保护发展规划及分局自然保护区发展规划
(1998—201O)要求，结合本场实际情况，确定以月饼泡为中心，南至三队，北到科研站为草
原草甸型自然保护地。保护盐碱地草原生态系统、野生动植物及水体。
五、环境保护法宣传教育
环境保护是国策，“保护蓝天碧水，造福子孙万代”，是环保工作的宗旨。而做好环保
工作首先要搞好环境保护宣传教育工作。1991年成立环保局就设专人进行环境保护宣传教育
工作。10年来分局累计制发环保宣传单5万余张，贴标语及横幅一万条。制做录像带5盒，采
集照片500余张，两次参加总局环保摄影展并且获奖。受教育面基本做到家喻户晓人人皆知。
宣传教育活动主要是结合环保的重大节日进行的，这些节日有“4.22”地球日、“6.5”世界
环境日、“9.16”臭氧层保护纪念日、“12.29"生物多样性保护纪念日。1993年先在克山农
场职业高中、场直小学及查哈阳农场高中进行环境教育试点。然后在各场中小学普及环保教
育。1994年在局党校开展环境保护教育，设立了环保专业课，并组织学员开展环境保护与社
会发展理论研讨会。1998年5月在克山农场场直小学开展“创建绿色学校”活动。1999年6月
结合“6.5”世界环境日，环保局出资与体委联合举办了局直“环保杯”职工乒乓球赛。由
于坚持经常性的环境保护宣传教育，增强了干部、群众的环保意识，促进了环境保护各项指
标的深入落实。