第二节 管理体制

　　为深化行政管理体制改革，进一步转变行政职能，改进管理方式，提高工作效能，
自党的十一届三中全会以后，农场的领导管理体制进行了一系列改革，主要是破除妨碍生
产力发展的旧体制，构建起适应市场经济要求的新体制，建立起规范、完善的企业法人制
度、企业领导体制和组织管理制度；扩大了农场(企业)的自主权，并试行了场长(经理)负
责制。农场有以下各项经营自主权：有权采取灵活多样的经营方式；在确保完成国家计划
的前提下，有权根据市场需求组织生产；有权统筹安排、合理使用各项专用资金，支配自
留资金；有权使用出口产品的外汇分成；有权根据需要决定机构配置、人员编制、用工办
法和职工劳动报酬的形式；有权对职工实行奖惩，包括晋级、辞退、开除；有权依照上级
规定决定农场场长以下工作人员的任免、聘用、选举和调动等等。在工业企业中1987年管
局提出了“关于工业企业深化改革的意见”，实行“两权”分离，归口管理。
1980年，国家对农垦系统实行财务包干制度，随着财务包干指标层层下达，一部分管
理权限开始逐级下放。1984年经济体制改革进一步深化，开始兴办职工家庭农场。农场总
局将生产计划、产品处理、资金管理、人事调配“四权”完全下放给农场，农场也把权力
相应下放，特别是实行大农场(国营农场)套小农场(家庭农场)双重经营的管理体制，高度
集中的管理体制已被打破。此后管局所属农场均实行场长负责制，农场自主经营、自负盈
亏。管局对农场变直接管理为宏观调控，传达信息，推广新技术等各项服务；变指令性计
划为指导性计划，农场成为市场经济的主体。这年，为理顺商业管理体制，管局出台了商
业体制改革意见，对全局14个批发企业、22个零售企业和8个代销网点，实行政企分开，
简政放权，撤销行政性公司，推行经济负责制和承包责任制。
从1996年12月起分局的管理机制也发生了深刻变革，按照省编委下发的体制改革方案，
管理局作为中间的行政管理层次已经撤销，齐齐哈尔分局将以省农垦总局的派出机构行使
职权。在管理体制上，自黑龙江北大荒农垦集团总公司的成立，齐齐哈尔分局已开始运作，
形成了一个农林牧副渔全面发展，工商运建服综合经营的企业集团。在过渡时期实行农垦分
局与集团分公司“一套机构，两块牌子”，双轨运行。