第三节 体改政研

　　齐齐哈尔垦区的体改政研工作，在分局党委领导和上级主管部门指导下，在长达15
年月日的工作中，围绕全局的政治、经济中心工作，结合实际，充分发挥综合、协调、政
策研究、指导改革等职能作用，为分局的经济发展、社会事业进步做出了应有的贡献。
分局政策研究室前身为企业整顿办公室，组建于1982年3月，后改为经济体制改革办公
室，1985年6月成立嫩江国营农场管理局政策研究室，与体改办合署办公。
一、体制改革
自1982年3月中共中央、国务院发出了《关于国营企业进行全面整顿的决定》后，嫩江
国营农场管理局成立了企业整顿领导小组，下设办公室，组织企业的整顿工作。经历了两年
零八个月，于1984年11月结束，对所属11个场处级单位进行整顿。通过整顿，提高了各级
领导班子素质，强化了经营管理，提高了经济效益。
1983年11月国家农牧渔业部农垦局发出《关于在国营农场兴办职工家庭农场的意见》
后，垦区全面转入兴办职工家庭农场的历史新阶段，为适应改革开放和经济发展形势的需要，
管局企业整顿办整体转为经济体制改革办公室。主要任务是为全管局的经济体制和政治体制
的改革提出思路。为深化企业改革，管局在绿色草原牧场进行了家庭农场试点工作。体改部
门拿出了实施方案，1984年全局试办了72个家庭农场，1985年创办家庭农场13 369个，到
2000年初，全局职工家庭农场已发展到19 274个。1997年推行了家庭农场“两自、四到户”，
即：生产、生活费自理，土地承包到户、核算到户、盈亏到户、风险到户。在进一步完善大
农场套小农场的双层经济体制的同时，又提出了转换工、商、运、建、服企业经营机制，其
中商业、运输业、建筑业、服务业转为国有民营、民有民营或个体私营，小型工业企业采取
承包、租赁、兼并、拍卖等形式，使转制一步到位；对较大型企业推行股份制；对机关、事
业单位进行了配套改革，使全局的经济和政治机制焕发了生机和活力。
二、政策研究
分局的政策研究工作，作为党委的参谋部，重点加强了对全局的政治思想工作和经济发
展思路、战略措施进行综合协调，根据局情、场情及市场变化，扬长补短，按党委和局领导
要求实事求是地谋划、出台各时期的经济发展思路。“七五”期间根据垦区的工作重点，建
议分局党委和行政领导突出主业即种植业生产，在保证粮食生产的前提下，积极发展多种经
营，做到林、牧、副、渔全面发展，工商运建服综合经营。“八五”期间的经济发展思路是
“围绕50亿公斤商品粮基地建设，稳农、兴牧、强工，搞活流通，壮大国有经济，发展集体、
个体、私营经济和庭院经济，联动牧工商、促进贸工农”。“九五”期间提出：解放思想，
抓住机遇，实施“五大战略”。在农业新阶段到来和我国即将加入WTO的双重机遇和挑战面前，
又向分局提出以产业升级和城市化为主线的“都市农业”战略，即：坚持一个指导思想，调
整四个结构，构建三条产业链，开发一业两品，提高两个水平，实现一个发展。各时期的发
展思路和措施具体，保证了齐齐哈尔垦区经济的快速、健康发展和社会事业的不断进步。
在经济理论探讨和有关政策研究等调研活动中，政策研究部门为认真落实好各时期经济
发展战略思路、任务、步骤、工作重点和措施，每年都牵头进行一至两次较大规模的调研活
动，召开二至三次调研汇报会、论证会等，进行经济理论学术交流。编辑整理各类论文集七
集，1997年又编辑出版了《社会主义市场经济理论与实践探讨》一书，由黑龙江人民出版社
出版发行，1998年配合局领导编辑《建立土地使用权固定与流转制度》一书，由黑龙江人民
出版社出版发行，另外，广大政研、体改工作人员积极撰写各类经济论文、调研报告等理论
文章，先后在国家级、省级、地市级理论刊物上发表5篇，收到了较好的社会效益和经济效益。
同时，认真抓了《中国农垦经济》、《农场经济管理》两刊的发行工作，多次受到国家农场
管理学会和省农场管理学会的表彰奖励。