第六节 群众生活

　　一、扶贫解困
扶贫解困是工会组织联系职工群众的重要工作内容。每当重大灾变或元旦、春节期
间都对生活困难的职工进行困难补助，这是早期的主要扶贫解困措施。扶贫解困资金主
要是总局拨入和管局自筹，自1986年至1992年共使用扶贫解困资金77.9万元。自1993年
党中央确定国民经济发展分三步走，到20世纪末达到小康水平后，工会组织对职工的扶
贫解困工作，有了更加明确的目标——脱贫致富奔小康。各级工会采取多种措施帮助贫
困职工脱贫致富，如依安农场工会，将筹集来的几万元资金借给部分贫困职工用于发展
生产，到期收回再扶持其它职工，他们把这种做法总结为“滚动扶贫”。90年代初，垦
区连续几年受灾，职工生活出现了很大困难，如何帮助这部分职工脱贫致富，提到工会
工作日程上来。经过探索，一种变输血式扶贫为造血式开发扶贫的形式应运而生。
1、“九五一三”扶贫：根据总局提出的在总局范围内到1995年末使贫困职工人均
收入达到1 000元，职均收入达到3 000元的目标。从1993年起，总局制定每年拿出1 000
万元人民币用于职工扶贫工作，定期收回，再扶持新的贫困户的总体规划，管局、场、
队三级成立职工扶贫工作领导小组246个，3年时间扶持贫困户5 216户，其中资金扶持
1 364户，党员干部联系1 497户，信息项目扶持318户，职工互助互济扶持438户，政策
扶持859户，科技扶持868户，其它扶持315户。这期间，全局共脱贫3 478户，占被扶
持户的74.3％，其中人均收入1 000元以上的2 803户，占被扶持户的53.7％。三年中
总局共投入扶贫资金95万元，分局配套20．5万元。
2、“九五二二”扶贫：1996年初开始，总局实行了新一轮滚动扶贫，即“九五”
期间使2万户人均收入达到2 000元。嫩江局列入“九五二二”扶贫计划的共2 454户，
其中贫困户1 212户、救济户l 242户。1996年底有994户脱贫，其中100户人均收入达
到2 000元以上；1997年由于自然灾害等原因，部分刚刚脱贫的职工出现了返贫现象，
但人均收入2 000元以上的扶持户仍然达到168户；1998年又一次遭受了特大洪涝灾害，
虽新增重灾户2 661户，但由于滚动扶贫，仍有836户贫困户脱贫。1996至1998年三年共
投入扶贫资金305.1万元，其中总局和分局投入171万元，农场投入88.9万元。1999年又
进一步完善了贫困职工建档制，建档率达到100％，使表内的1 212户贫困户，脱贫1 054
户，占87％，到2000年又有134户脱贫，剩下的24户转为社会救济户。
二、送温暖活动
开展送温暖活动是工会组织关心职工生活的重要手段，是新形势下发挥工会作用，
提高工会地位的一项重要举措，是贯彻全心全意依靠工人阶级、维护职工切身利益的
重要内容，对于深化改革，发展经济，稳定社会具有十分重要的作用。
送温暖活动也是党政工领导联系职工群众、关心群众生活的重要工作，它包括职
工扶贫、困难补助、职工互助互济、制定扶贫的优惠政策、互助补充保险、春节走访
慰问、领导干部联系贫困户等内容。垦区党、政、工领导每年元旦、春节期间，都要
集中一段时间，开展送温暖活动。由主要领导带队，组成若干慰问组，携带救济款和
物资，深入基层重点走访离退休人员、劳动模范、贫困户，其中仅1997年元旦、春节
期间，就组成慰问组152个，有596人参加，走访慰问了2 597户，救济1 514人，发放
救济款和救济物资41.8万元。1999年以来，各级工会组织坚持每年开展两次职工生活
状况调查和“工会主席走百家”活动。2000年又进一步推广了克山农场工会的“十必
访”工作经验，即：当职工家庭成员闹意见时、职工和家属有病时、有婚丧大事时、
生产和生活有困难时、邻里间发生矛盾时、发现职工及家庭子女有不轨行为的反映时、
职工在外打工家属有困难时、对职工受刑事处分的家属以及每逢重大节日时必访。
三、职工疗(休)养
职工疗(休)养是社会主义国家职工享有的一项劳动保险福利待遇，它体现了社会
主义制度的优越性。垦区的职工疗(休)养待遇，是恢复职工身体健康、保护生产力、
调动职工群众生产建设和工作积极性的必要措施，是对开发建设北大荒，艰苦奋斗几
十年无私奉献的广大干部和职工的回报。这项工作是随着农垦事业的发展逐步发展起
来的。1997年总局召开了职工疗(休)养工作会议，确定了今后职工疗(休)养工作的总
要求，齐齐哈尔垦区也于同年制定了疗(休)养计划。但由于垦区多年来经济形势不景
气，加上组织领导不力，每年仅有几人、十几人外出疗养。
四、家庭致富“细胞工程”
家庭致富“细胞工程”是由分局党委直接组织和领导，由工会负责综合协调，有
关部门共同参与的涉及面广泛的系统工程。这项工程是从1998年初开始运作，历时3
年，以1997年末全局人均收入3000元为基数，每年以26％的速度递增，到2000年末
实现人均收入6 000元；人均收入不足1 000元的职工家庭由1997年占11.7％的比例
每年下降4％到2000年为零；人均收入超过6 000元的职工家庭比例由1997年占6.4％，
每年增加10％，到2000年达到36.4％。这项工程的目的是激活职工家庭细胞，核心
是密切党群关系，重点是转变领导作风，当好人民公仆，为职工办实事、做好事、解
难事，目标是提高职工群众生活水平，加快致富奔小康。
1998年实施家庭致富“细胞工程”，经历了宣传教育、调查摸底、制定方案、狠
抓落实4个阶段。在宣传教育阶段中全局共印发宣传提纲近3万份，克山、查哈阳、富
裕三场利用本场电视节目进行宣传，其中查哈阳农场播放稿件213篇；各场还利用板
报、墙报和过街标语、墙体标语等形式进行宣传。路桥、水利、建筑公司、中心医院
等局直单位根据居住分散的特点组织工作组逐家逐户进行调查、了解情况，发宣传提
纲、办家庭致富“细胞工程”专辑。在宣传过程中，各级工会部门注意宣传形式多样
化，宣传内容丰富多彩，形成了全局上下抓细胞，齐心协力奔小康的氛围，使家庭致
富“细胞工程”做到家喻户晓、深入人心，调查摸底和制定方案同步进行。各场坚持
边宣传、边调查、边制定措施，最后形成了符合本场实际的家庭致富“细胞工程”实
施方案；同时出台了扶持家庭致富的优惠政策和措施，如查哈阳农场制定了促进职工
脱贫致富的优惠政策及具体措施，克山农场出台了26条扶持政策，富裕牧场出台了25
条扶贫政策，巨浪牧场出台了20条优惠政策，局直各单位根据各自的特点，在职工下
岗分流、开发第三产业等方面都给予了资金、物资上的支持和优惠。各级工会还着力
抓了职工家庭致富计划的制定和落实，据统计，全局35 080个职工家庭已有30 000个
家庭制定了致富计划，占总户数的85.7％。
狠抓落实是实施细胞工程的重点。主要工作，一是落实帮扶责任。全局有1 732名
各级干部包扶1 587户贫困户及低收入职工家庭，落实包扶资金(含物资)近500万元；
二是分类指导。各场普遍进行了种植业新技术推广宣传讲座，通过办培训班、科普讲
座、印发材料等形式传授种植、养殖技术。对富裕户进行信息联系，对贫困户实行包
扶。三是培养典型。在实施家庭致富“细胞工程”中，各单位十分注重培养各类典型，
用典型引路，用大户、富户带动。分局树立了绿色草原牧场四队赵吉彬种植业加养殖
业的家庭农(牧)场，查哈阳农场豪华木器厂、新立酒店、新颖商场、彩华服装店，富
裕牧场董礼养殖场、天竹旅店，克山农场昌明养殖场、屹乾坤商厦等一批致富典型。
各场也都树立了一批各具特色、并有代表性的典型。1999年1月召开的家庭致富“细胞
工程”经验交流会上，树立了19个先进单位，20个先进个人和12个致富典型；四是强
化督促检查。1998年初细胞工程启动以来，4月中旬召开了现场会对下步工作进行了部
署，接着组织有关部门对此项工作进行了阶段验收。查哈阳农场在实施细胞工程一年
时间里，有组织地开展了5次检查，在遭受洪涝灾害后，场党委专门下发了《关于在
抗洪救灾中加强家庭致富细胞工程工作的通知》，此项工作仍然有序地进行着。
五、职工经济收入
就经济收入的形式划分，全局职工可分为两大类，一类是以工资为生，主要是机
关、事业和工商运建服企业的职工，其中企业职工靠企业经营来保证工资；另一类是
从事农业生产和个体经营的职工，生活费自理，工资标准进入档案，作为退休时计算
退休费的参考。
为增加职工特别是占绝大多数的农业职工的经济收入，几年来，全局采取了一系
列综合措施：一是提高农业科技含量，推广多项农业科技新技术，增加作物单产和总
产。据有关部门测算，近十几年的科技进步贡献率达50％左右；二是调整结构，增加
高产高效作物比重。原来全局以小麦、大豆为主，单产不高，总产不稳，效益不好，
近几年坚持上玉米、水稻，上经济作物，压缩小麦、大豆作物种植面积，向效益农业
发展，职工收入有了明显提高；三是推广规模经营，少数人种多数地，多数人种少数
地并兼营其它自营经济项目，使职工收人同步增长；四是扶持贫困户和低收人家庭，
使其尽快致富；五是设立专项基金，推动自营经济发展。几年来始终坚持设立奶牛和
棚菜生产两项专用基金，推动了奶牛和棚莱的发展，提高了从业人员收入；六是发展
非国有经济，实施再就业工程，使下岗职工经济收入不减。
几年来，由于采取这一系列措施，职工经济收入有了明显的增长。人均收入由
1990年的884.8万元，增加到1997年的3 010万元，1998年虽然遭受了特大洪灾，人均
收入仍达到2 522元。职工的生活得到普遍提高，从有统计记载的1994年人均家庭纯
财产2 911元，人均衣着支出113元，人均动物食品摄入量18公斤，人均砖瓦建筑住宅
面积9平方米。到1998年分别增加到4 557元、276元、28公斤和14平方米，超过或接
近小康标准。