第七节 女职工工作

　　一、女职工组织
齐齐哈尔垦区的女职工工作，一直由工会女工部负责。1989年3月，全国总工会做
出决定，在各级工会内部设立女职工委员会，以全面加强新时期女职工工作的力度。
1989年6月，农垦总局党委下发了《关于加强女职工工作的通知》文件，这个文件明
确地规定了垦区女工组织的机构设置、级别、编制、待遇、经费来源及工作制度。
按照总局党委的意见，为了更好地推动妇女儿童事业的发展，1999年初分局调整
了妇女儿童工作协调委员会，由局党委副书记周长荣任主任，工会副主席朱秀华、办
公室主任翟慎龙为副主任。主要负责协调《中国妇女发展纲要》、《中国儿童少年工
作发展纲要》的实施，确保广大妇女儿童的各项合法权益落实到位，为妇女儿童事业
的发展提供必要的条件和环境。
在女工组织建设上，从1990年开始，主要抓了三件事：一是女工主任的职级、待
遇；二是基层基础建设，包括工作制度和考核制度；三是女工干部的培训。按照黑垦
发(1989)9号文件的规定，女工委主任由工会同级副职担任。基层单位女工主任享受
误工补贴。经多方协调、努力，场(处)级单位女工主任由组建初期时17个单位中有5
个单位由工会副主席担任，到1997年发展到15个女副主席担任。这是全局女工领导干
部配备的最好时期。随着改革的深化和《妇女权益保障法》的颁布实施，女工组织面
临的形势和工作内容发生了很大变化。为了适应这种变化；各级女工组织注重抓了女
工干部的培训和提高，先后有120多人参加了全总、农林工会、省总、农垦总局组织
的女工干部培训班和《妇女权益保障法》培训班。自1990年以来全局举办了四期培训
班，各农牧场每年都对基层的妇女主任培训一遍，使女工干部能及时了解掌握上级的
有关规定要求，并结合本单位的实际调整和部署各项工作，为在经济建设中更好地发
女职工的劳动保护是工会劳动保护工作的重要组成部分。它主要包括两方面内容：
一是指在妇女就业方面的特殊保护。规定凡适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收
女职工，实行男女同工同酬，以及培养选拔妇女干部；二是指女职工由于生理机能的
变化而采取的特殊保护。规定对那些不适合妇女生理特点的职业，或者对下一代有不
良影响的职业，禁止和限制招用女工。垦区工会依照国家法令、法规，制定了一系列
贯彻和落实对女职工和未成年人特殊保护的具体措施。有效地保护了女职工的特殊利
益。
自经济体制改革以来，农垦管理体制和经营机制发生重大变革，使女职工的各项
权益受到很大冲击。垦区女职工委员会把女工的特殊劳动保护作为重要的工作内容常
抓不放。垦区从1987年开始，在农场推行家庭联产承包制，大批女职工从土地上分离
出来；在工商运建服企业中推行厂长(经理)负责制，实行优化组合，使相当一部分女
职工从生产一线下岗。特别是1996年《劳动法》颁布后，进行劳动用工制度改革，在
全局范围内开始推行全员劳动合同制。一部分农业上分离出来的女职工由于不愿上交
管理费和养老金，没有与企业签订劳动合同，几经变迁，女职工人数从1990年的20 289
人下降到1998年的14 854人，下降了近27％。到2000年下降到11 654人。分局女职工
委员会从改革的大局出发，鼓励下岗女工识大体、顾大局，树立自尊、自信、自立、
自强的意识，在市场中求生存、求发展。鼓励下岗女工从事自营经济生产，宣传和树
立一批勤劳致富的典型。各级女工组织及时实现工作重点的转移，帮助下岗女工提供
信息、技术和销售服务，举办各类实用技术培训班。经过几年的努力，绝大多数妇女
费用的落实。1991年，管局出台了一项规定，对全局的生育基金实行统筹，经过努力，
克山、富裕等场建立了这项制度，后来根据中央减负的要求，管局没有再继续强调这
项制度的落实。但在1996年推行集体合同时，各单位全部都签进了女职工实行90天产
假工资享有的90天产假、四期保护、禁忌劳动范围等内容，使女职工特殊权益的保
护做到依法进行。
三、儿少工作
管局于80年代设立儿童少年工作委员会，办公室设在工会女工部，负责对全局托
儿所、幼儿园的管理。当时全局还没有私人开办的托幼园所，只有4个国营的幼儿园
和托儿所。共有幼儿教师15人，保育员93人。1988年总局颁布了创建一类园所的实施
方案，明确了标准。10月，管局女工部组织了由各场女工干部、园所长共10人组成的
检查组，对所属各园所进行了全面的评估检查，对认为达标的克山、绿色草原2个园
所申报了一类园所达标报告，得到上级儿少委认定，转年春天挂牌。1990年，依安农
场托儿所达标，1992年查哈阳农场幼儿园达标，均被批准授予一类园所。至此，全局
所有园所都达到了一类园所的规范化标准。随着教育制度的改革，于1993年秋天把幼
儿园所的管理划归教育系统。管局工会的儿少办的职能由管理型转变为协调、监督、
服务型。进入90年代以来，个体私营幼儿园如雨后春笋般地创办起来，国营幼儿园所
因经费不足以及其他固有的弊病陆续萎缩、解体。到1996年，全局只剩克山幼儿园一
所公办园所，个体园所已发展到18个，到1999年发展到33所。
为了创建良好的儿童少年健康成长的社会环境和家庭环境，根据有关精神，管局
从1988年秋季开始，开展家庭教育，创办家长学校，对儿童的营养、健康、智力开
发、心理健康等各方面进行系统的教育。1990年9月，管局女职工委员会在办学效果
明显的绿色草原牧场召开了家庭教育现场会，与会人员深受教育和启发。会后，各场
都行动起来，克山农场除了利用女工之家组织教学外，还利用电视台组织电视专题
讲座，每周二期。为检验办学成果，分局女职工委员会于1992年7月组织了家庭教育
知识竞赛，全局有9支代表队参赛，克山农场获得第一名，查哈阳农场获第二，中心
医院获第三名。1993年以后，家长学校靠挂在学校组织讲学。1992年绿色草原牧场家
长学校被省妇联授予“优秀家长学校”。