第二节 政法工作

　　自1983年以来，随着政法机构的健全，政法工作逐步开展起来，依法履行各自的职能，
按照法定程序进行诉讼活动，使全管局的社会治安出现了稳定局面。1988年和1989年，在全局
政法战线中，狠抓了社会治安综合治理，把“综治”工作纳入了党政班子重要议事日程、精神
文明建设总体规划、机关部门工作职责范围和企业任期目标管理责任制，实行了齐抓共管，落
实了以帮教为重点的育人治本措施，加强了基层基础建设，提高了治安防范水平，进一步促进
了社会治安稳定。
1990年按照省委、省政府和总局党委的统一部署，认真贯彻了“稳定压倒一切”的方针，
大力开展了以整治社会治安为重点的专项整治。从1989年12月12日到1990年末，共开展了四个
战役、五次集中统一行动、一次专项打击和一次破案会战，在克山农场召开了一次整治社会治
安现场会议，进行了两次综治工作大检查。
第一个战役从1989年12月12日开始到1990年2月末为止，以保卫三个节日为目标，以“三打
两整一防”为重点，即打击盗窃、赌博、封建迷信活动，整治文化娱乐场所、农贸市场，做好
节日期间的防火工作，全面落实了各项防范组织和防范措施；第二个战役从1990年3月1日开始
到6月30日为止，以维护全局政治安定为目标，以保卫备耕、春耕生产和搞好春季防火为重点的
防范工作；第三个战役从7月1日开始到9月底为止，以全省政法工作会议精神为指针，以迎“亚
运”和国庆为动力，保卫麦收和秋收为重点，实行分类指导，进一步落实了各项整治措施；第
四个战役从10月1日开始到年底为止，以“三严两建一保一准备”为重点，即严打、严防、严管，
大力加强政法队伍建设，基层基础建设，保卫秋收生产，做好三个节日安全保卫的准备工作；
进一步落实了“谁主管谁负责”的原则，强化了党政统一领导。
在开展四个战役中，组织和参加了全国、东北三省一区和全省的五次集中统一行动。同时
还结合全局实际情况，进行了一次专项打击和一次破案会战。在春节前后，集中警力在拉哈地
区开展了以“扫黄打丑除六害”为重点的专项打击活动。5至7月间，集中力量在克山农场开展
了以打现行、破积案为重点的破案会战。9月18日至20日在克山农场召开了现场会议，对第四个
战役的开展、遏制重特大案件、控制多发性案件起到了关键性的作用。
1991年全局认真贯彻中共中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理“两
个决定”及“三个会议”精神，紧紧围绕中央提出的7项重点工作，按照省委提出的社会治安综
合治理工作“巩固、坚持、发展”六字方针要求，狠抓了各项措施的落实，取得了良好的社会
效果。主要表现在：一是巩固了政治安定的局面，二是实现了社会治安持续稳定，三是保持了
良好的社会秩序，四是促进了社会风气的好转。
1992和1993年社会治安趋于平稳，各类案件的发案率与上年相比起伏不大。1993年在全局
范围内，认真开展了政法队伍专项治理工作。政法各部门都分别制定了专项治理工作方案，以
提高政法队伍整体素质为目标，从职工群众对干警反映最强烈的问题人手，重点解决了带枪饮
酒、刑讯逼供、干警赌博和警容风纪等问题。对不适应做政法工作的人员采取了组织措施清调
出去，保持了队伍的纯洁性。
1994年，以威胁人民群众生命财产安全为主要特征的重特大刑事案件有较大幅度上升。全
年刑事案件121起，比上年上升9％。其特点：一是重特大案件占全部案件的比例明显提高。在
全部案件中占38％，比上年上升11％。二是案件类型的构成比例发生了明显变化。在全部刑事
案件中，杀人占5％，强奸占8.2％，盗窃占71％，均高于上年。三是杀人、强奸案件上升的幅
度大，杀人上升100％，强奸上升40％。四是各类案件的发案时间，白天、夜晚各占50％。五
是犯罪侵害的部位重点是居民区，在121起刑事案件中，居民区发案78起，占64％；机关、企事
业单位和公共场所发案25起，占22％。六是犯罪低龄化。在128名犯罪人员中，13～17岁的25
人；18～25岁的39人；26～35岁的45人；36岁以上的19人。七是犯罪人员的职业构成有新的变
化，农民、社会闲散人员、中小学生犯罪占有一定的比重。在抓获的全部犯罪人员中，内部职
工76人，占59％；农民24人，占19％；中小学生15人，占12％；社会闲散人员13人，占10％。
八是盗窃犯罪侵害对象的重点是生产资料、机动车辆、大牲畜、家电、粮食和现金。九是案发
区段相对集中，场直地区发案60起，占50％。十是团伙作案相对增多，全年发案5起，参与犯
罪达25人。
针对这一个时期的社会治安形势，有针对性地解决一些群众反映强烈的问题和社会矛盾，
做好社会治安综合治理工作，对社会治安薄弱单位、复杂区段展开重点治理，以贯彻“打防并
举”方针为主线，维护了垦区的社会治安稳定。
1995～1996年，全面加强了政法工作的“五套体系”建设，促进了社会治安形势的基本好
转，成为历史上比较好的时期。
1、以打击刑事犯罪为重点的“严打”斗争进一步深入。为认真贯彻落实全国“严打”统
一行动的部署，先后开展了五次大规模的集中统一行动，破获刑事案件59起，抓获各类刑事犯
罪嫌疑人52人，抓获逃犯10人，打掉犯罪团伙5个，收缴非法枪支165支，管制刀具92把，雷
管320枚，非法出版物5册，缴获摩托车4辆，原油4吨，录相机1台，收缴赃款赃物折合人民币
10万余元。全面超额完成了总局下达的“严打”指标，为齐齐哈尔垦区的社会和治安稳定起
到了促进作用。
2、以集中整顿“三不纯”为主要目标的政法队伍建设进一步加强。对违法违纪和不适应、
不适合做政法工作的干警区别不同情况进行了妥善处理，并进一步开展了整纪煞风活动，把整
纪煞风作为强化队伍建设的继续和延伸，先后开展了“学东莱、打基础”活动，学习曹经元先
进事迹活动、岗位练兵和岗位达标活动。通过这些活动的开展，涌现出一批曹经元式的杰出干
警，形成了“练内功、树形象、争上游、创一流”的良好氛围。
3、以打击经济犯罪、保护合法权益为主要内容的服务于经济建设的力度进一步加大。公安
机关继续加强了对经济诈骗案件的侦破工作，帮助被骗单位查找原因，堵塞漏洞，从而使经济
诈骗犯罪在辖区得到了有效遏制。检察机关加强了对贪污贿赂等经济犯罪案件的查处工作。受
理经济犯罪案件11件，直接为企业挽回经济损失25万元。在加大查处力度的同时，对企业在管
理上出现的漏洞及时提出建议。审判机关办理经济案件18件，诉讼标的额达459万元，提出司
法建议56份，避免和挽回经济损失分别是1 200万元、862万元，审查各类合同126份，为企业
清回欠款528万元。利用审判的职能优势，通过非诉讼方式，成功地解决了依安农场发生的场
方与职工的土地承包合同纠纷的问题，既维护了企业和职工的合法权益又维护了农场的社会稳
定。司法部门通过诉讼与非诉讼代理等形式为企业提供法律咨询和法律服务，进行合同审查把
关，为企业清回欠款110万元，维护了企业的经济秩序和经济利益。
4、以综治“五套体系”建设为核心的社会治安综合治理措施进一步落实。一是“严打”
斗争体系与全国的“严打”集中统一行动基本一致，促使这套体系在较短时间内基本建成，并
取得了显著的效果。二是治安防范体系中的“八个网络”建设开始起步，初步形成了网络式的
社会治安控制面。三是通过对基层组织的教育整顿、巩固、提高工作，使基层综治组织体系进
一步规范，基层基础建设工作有了新的加强。四是目标责任体系中的领导、单位、岗位责任制
落实的比较好，街道和家庭治安责任制刚刚起步，发展很不平衡。克山、依安已开始实施。五
是在政法保障体系中重点是强化队伍建设，提高干警素质，为维护社会稳定培育了一支主力军。
1997至1999年这3年间，全局政法与综治工作，以维护社会稳定为工作重点，紧紧抓住政法
队伍建设这个根本，继续推进社会治安综合治理“五套体系”建设，构建了打防控一体化治安
体系，实施了政法队伍建设“五大战略”，为经济建设提供了强有力的法律保障和优质的法律
服务，为全局“一年受灾，一年恢复，一年发展”创造稳定的社会环境。
以综治“五套体系”建设为重点，初步构建起打防控一体化治安体系。形成了以公安刑警、
巡警、片警为主力，以群防群治队伍为基础，以单位、居民委为依托，警、企、民共建，党、
政、群齐抓，产、服、管结合，打、防、控联动的一体化社会治安综合治理工作新格局。
1、始终坚持严打整治。公安机关根据严打整治的要求，确定打击重点，开展了以追捕逃
犯、破案会战、收缴非法枪支、清查整顿爆炸物品、整治学校治安及周边秩序、踏查铲除罂粟
原植物、打黑除恶等专项斗争。特别是在侦破“98.12.21”特大杀人案件期间，把侦察破案与
治安整治结合起来，针对破案过程中发现和暴露出来的治安管理的薄弱环节和漏洞，充分利用
破案期间警力集中、时间集中、重点突出的优势，开展治安整治工作。
2、初步建立了一个组织严密、反应迅速、网络健全、场队一体化的治安防控体系。这个体
系基本织成了10张网，即：治安联防网，专群结合的巡逻网，居民区群众看护网，民间纠纷调
解网，帮教网，内部保卫网，物防、技防网，报警指挥网，社区警务网，“创安”网，扩大了
社会治安稳定面。
3、综治组织不断发挥作用。全局95％以上的基层党支部都能充分发挥社会治安综合治理
领导核心的作用，认真抓了街道办、居委会、治保会、调委会、治安员、联防队等群防群治组
织的建设，使其发挥维护社会治安的作用。
4、目标责任链条紧密。按照社会治安综合治理的总体要求，全局建立健全并落实了领导
责任制、单位责任制、街道责任制、部门责任制、岗位责任制和家庭责任制，层层签订了责任
状，形成连结紧密的责任制链条。
5、政法部门配合有力。公、检、法机关充分发挥打击犯罪，保护人民，服务“四化”的
职能作用，相互之间密切配合，在侦察、批捕、起诉、审判等各个环节加快了速度，提高了质
量，及时、准确、有力地打击了刑事犯罪。
2000年政法工作紧紧围绕维护社会稳定这个重大政治任务，充分发挥政法部门打击犯罪，
保护人民的职能作用，落实以打、防、控和“154”工程(即：围绕一个目标，强化五项举措，
形成四个体系)为重点，以“五套体系”为核心的社会治安综合治理措施，坚持不懈地同法轮
功邪教组织做斗争，深入地排查调处各种矛盾纠纷，保持社会治安状况平稳发展的态势。集
中地抓了严打整治工作，打邪治非工作、推进“创安”活动的开展和社会治安综合治理责任
制进一步落实，有效地维护了垦区的社会稳定。