第二节 民事调解

　　人民调解是人民群众运用自己的力量实行自我教育、自我管理、自我服务的一种自
治活动，也是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分。分局所属各场的调委会设在生
产队队委会中。人民调解委员会委员由3到9人组成，设主任1人。各农场的调委会由生产队
职工大会选举产生。人民调解委员会委员任期3年，可以连选连任。
随着人民调解工作的纵深发展，各级调解组织在认真贯彻落实“调防结合，以防为主”
的调解方针的同时，进行了调解组织网络化建设。即：队委会下设人民调解委员会，居民组
建立调解小组，每10户居民中设调解员。调委会、调解小组和调解员称之为“三级调解网”。
担负调解、疏导民间纠纷和重大纠纷信息传递与反馈的任务。全分局现有调委会300个，其中
企业调委会4个，调解小组890个，调解员1 748人。形成了纵到底、横到边的人民调解组织
网络，最大限度地发挥了人民调解工作“第一道防线”的作用。
一、调解民间纠纷
从1983年开始，各农牧场的广大调解人员，按照调防结合，以防为主的方针，不辞辛苦，
深入到职工家属中调解了大量的民间纠纷。分局司法局基层科、农牧场司法科在指导基层人
民调解工作中主要采取了六抓的办法，即：抓苗头防微杜渐，抓信息治早治小，抓季节重点
预防，抓排查超前防范，抓制度堵塞漏洞，抓责任防止互相推诿。各单位调委会和调解人员，
在调解工作中，做到了三个清楚，即：一是对本单位易激化纠纷的类型和主要环节底数清楚，
抓好信息，建立网络，搞好防范。二是对刑释解教人员和后进青年职工底数清楚，做好教育
感化和挽救工作，使之弃旧图新。三是对易发生纠纷的重点户、重点人底数清楚，定期回访，
把隐患消除在萌芽之中。由于广大调解人员的辛勤工作，使全局的民间纠纷呈逐年下降趋势，
调解成功率逐年上升，真正起到了社会治安综合治理的第一道防线作用，为全局的社会稳定
做出了贡献。
二、民间纠纷排查
1994年11月份，根据省司法厅《关于在全省农村开展民间纠纷排查工作的通知》精神，
分局各场开展了民间纠纷排查工作。在这次排查中，参加排查工作的人员2 210人，整顿调
解组织258个，排查纠纷总数273起，其中：婚姻纠纷126起，家庭纠纷49起，邻里纠纷81起，
其它纠纷17起。掌握重点人836名，纠纷重点户315户，充实调解人员213名。
主要做法：①各级领导认识到位，行动迅速。自接到上级排查文件后，司法处立即向管
局领导进行了汇报，得到了领导的支持。为了把排查工作布置下去，管局司法处于1994年11
月3日召开了各场司法科长会议，对排查工作进行了部署。
为了搞好排查工作，各场普遍成立了排查工作领导小组，并根据本单位实际情况制定了
排查方案。在排查工作中，全局各级主管领导都亲自听取排查工作汇报，亲自参与制定排查
工作方案，亲自检查落实情况，亲自包点。为了解决工作人员不足，各场都抽调人员，集中
时间打歼灭战。如克山农场在原有400余名调解人员的情况下，又抽调了200多人，仅用了20
天的时间就完成了排查任务。
②进行思想动员，培训骨干，为排查工作打好基础。为了防止排查工作走过场，在排查
工作开始前，各场都认真做了准备工作。层层召开排查工作动员会，累计达104场次。制定
排查方案，自接到省厅排查工作方案后，管局根据实际情况，制定了全局排查工作方案，以
司法局文件形式下发到各场，各单位也制定了本单位切实可行的排查方案，为搞好排查工作
奠定了基础。同时，各场还充分利用广播、电视、板报、墙报等宣传工具，对排查工作进行
了广泛的宣传。据不完全统计，全局共办电视讲座15场，出板报298期。通过宣传，使职工
家属对排查工作的重要性有了明确的认识，能积极主动地参加和配合排查工作。为了提高排
查工作质量，各场还以各种形式举办了排查上岗前骨干培训班，进行了重点培训。全局共办
排查骨干培训班7期，培训骨干400余人次。
③注意解决突出纠纷。在排查中，各单位对发生的纠纷进行了全面分析，掌握了纠纷发
生的原因、特点和发展趋势，摸清了易发生纠纷的重点区域、重点户、重点人。注意解决突
出的纠纷，防止了矛盾激化，减少了隐患，为社会稳定做出了贡献。
④边排查、边抓基础整顿建设。各场按照管局方案的要求，对薄弱的调解组织进行了整
顿。全局共整顿调解组织258个，充实调解人员213名。各场针对近几年基层基础档案不健全
的弱点，在这次排查的基础上进行了整改，搜集整理了几年来的调解工作材料，为今后更好
地开展工作打下了基础。
三、民间纠纷专项治理
1995年4月，根据上级的要求，各场开展了民间纠纷专项治理活动。各场根据民间存在
的重点问题进行专项治理。如查哈阳农场根据近几年来婚姻纠纷逐年递增的趋势，开展了婚
姻纠纷专项治理活动。克山农场司法科根据宅基地纠纷逐年上升的情况，开展了宅基地纠纷
专项治理活动。主要是强化了思想教育，及时调处纠纷，把纠纷消灭在萌芽和初发阶段，避
免矛盾激化。通过开展纠纷专项治理活动，使全局纠纷发生率比上年同期下降10％，调解
成功率上升1％。
2000年以维护社会稳定为重点，强化了各种社会矛盾的排查和调处工作，对全局120余
人组成的50多个排查调处工作组，落实了排查调处责任制，解决社会矛盾纠纷，化解了不稳
定的因素。