第二节　双层经营体制

　　农场联产承包使从事种植业职工的利益追求得到了一定的满足，因此，焕发了生产热情，
促进了农业生产的发展。1983年，农牧渔业部在全国农垦工作会议上肯定了承包到户这种责任
制模式，并总结了包干到户责任制的经验，提出了在国营农场兴办职工家庭农场，实行大农场
套小农场的双层经营体制，并下发了《关于兴办家庭农场的若干意见》。农场这年实行了多种
形式的经营承包责任制，全场农业连队实行了大包干，“上不封顶，下不保底”，由于实行多
种形式的经营承包责任制，调动了广大职工的积极性，提高了经济效益。这年播种面积29050
亩，粮豆总产3575万公斤，工农业总产值474万元，经营利润盈利7万元。

1984年根据中央1号文件指出的“国营农场应该继续进行改革，实行联产承包制，办好家
庭农场，机械化水平较高，不便家庭承包的也可实行机组承包”农牧渔业部又制定了《大力发
展和办好职工家庭农场》和《国营农场职工家庭农场(试行草案)》两个文件。农场制定了《
泰来农场职工家庭农场章程(试行草案)》、《农场经营管理实施细则》。这年在大组承包的
基础上，组建了8大家庭农场，农场将大部分机械设备转让给他们。这年农场播种面积为29745
亩，粮豆总产350万公斤，工农业产值6363万元，经营利润盈利7万元。

1985年，农场全面兴办职工家庭农场，实行了“大农场套小农场”的双重经营体制，保留
了原有的8大家庭农场，全场又成立了1760个独户家庭农场，使改革进入了高潮。实行承包责
任制后，盈利归自己，得到了实惠，兴办家庭农场后，调整产业结构，走“贸、工、商”的路
子，搞“种、养、加”一条龙，适合国营农场改革的管理体制，扩大了农场一级自主权，增强
了农场的活力，兴办独户家庭农场，搞多种经营，解决了劳动力和劳动时间的剩余，促进了农
场事业的发展；兴办独户家庭农场，要求实行“两自”，即：生产资料自理、生活费自理，解
决了农场垫资，农场包袱越背越重的困境，这一年，农场在兴办家庭农场方面走出了改革的第
一步。

经过1985～1986年两年兴办家庭农场的实践看，大农场套小农场统分结合的经营体制确定，
使大农场宏观调控的优越性和家庭农场分散的积极性得到了发挥，但是在运作中还存在一些问
题需要进行理顺完善。1987～1988年重点解决了以下几个方面的问题：

1、发展独户兼营型家庭农场，转移剩余劳动力。当时全场种植业职工1200多人，按照现
有机械化水平，600人就足以完成种植任务，其余600多人应逐渐从土地上转移出去，使劳动
力结构合理化。鉴于当时尚无条件将剩余劳动力转移出去，因此，大力发展独户兼营型的家庭
农场，也就是给不掌握农场机械的职工少部分地15～20亩，然后发展养殖业，搞庭院经济。经
过理顺之后，形成了少数种田能手种多数地，多数人种少量土地发展多种经营的格局。

2、进一步调整分配制度，进一步处理三者利益关系。一是农场在制定承包指标时，只考
虑土地的产出率，没有考虑土地、机械等生产要素的占有量，指标定的不合理，影响了职工的
积极性。根据总局“定项限额”的规定，重新制定指标，家庭农场认可。二是农场仍然给大部
分职工实行“两借”，从银行贷款为家庭农场垫支口粮和生产费用。在有的家庭农场挂账几千
元以上，导致农场挂账百万元。这种“包盈不包亏”现象使大农场陷入困境，而小农场又产生
了依赖性，因此，农场除特困户外，不预垫支，要求家庭农场自费生产、生活。1988年“两自”
家庭农场达70％以上。使家庭农场真正成为投入和承担风险的主体。三是机械承包组，实行了
结构工分分配制，增大了效益工分的比重，并留有一定的积累作为再生产费或以丰补歉。

3、严肃承包合同的法律效应。1985～1987年都签订了承包合同，但是家庭农场收成好了，
队长把指标调高了，遭灾减产了，家庭农场不承认合同了。1988年根据管局制定的合同样板，
农场结合实际正确处理了大农场与小农场的利益，眼前与长远利益，局部与整体利益关系，合
同一旦签订，双方严肃信守，单方不可变动。

4、保护大农业，大机械化的优点。实践证明，办家庭农场要保持“两大”优势。农机经
营形势以承包、转让、租赁并存，逐渐将产权转让给家庭农场，但不论哪种形式都要做到分散
经营、统一管理，建立健全保管使用、维修、更新换代的规章制度。而在经营管理上，要以家
庭农场为主，便于集约化投入。5、把大农场统一经营的优越性同家庭农场分散经营的积极性
有机的结合起来，进一步稿好统分关系。一是尊重家庭农场经营自主权，二是对家庭农场加强
管理，搞好协调、服务、监督、指导和宏观调控，做到统而不死，分而不乱。

由于对双层经营体制的理顺、完善。农场出现了可喜的大好局面。2000年播种3.6万亩，
总产796.1万公斤，盈利10万元。