第四章　专项改革
第一节　计划

　　垦区的计划内容是生产计划、投资计划和社会发展计划。

按计划的有效期分：阶段计划、年度计划、中长期计划、发展战略计划。在计划经济时期
计划是刚性的，市场经济中的计划是弹性的，根据市场变化来调整。

一、内容

1、生产计划内容，生产计划指导性较强，在计划经济时期产生过积极的作用。主要分农
业生产计划和工业生产计划两部分。

农业生产计划主要包括种植业的主要农作物面积和产量，林业生产、畜牧生产、渔业生产
及农业总产值(不变价)等指标。

工业生产计划，主要包括工业总产值及各种产品的产量等指标。

从1993年以后，根据社会发展的需要，其中一、二、三产业，人均纯收入以及企业经营利
润等指标。到1999年末，随着市场经济的深入，企业成为市场经济的主体，按照市场经济的规
划向订单农业方面发展。

2、固定资产投资计划内容，投资计划管理的内容主要有三项，即：基本建设投资、更新
改造投资以及其它投资。

基本建设是指利用国家预算内资金、国债资金、国内外银行贷款、自筹资金、其它专项资
金进行的投资，它是以扩大生产能力为主要目的新建、扩建等工程项目。

更新改造投资及其它投资在垦区的比重较小，基本建设投资占的比重平均在90％以上。

二、制度

1、生产计划制度，生产计划从1986年到实行指令性计划和指导性计划相结合的办法，主
要指标采取指令性计划。1993年后，随着市场经济的发展，取消了指令性计划，一律采取指导
性计划，根据市场变化和政策引导安排计划。指导性计划下达办法是每年11月份农场将下年度
生产计划建议报给分局，农场接到分局计划后平衡实施。1990年以后，农场采取了导向性计划，
大上水稻、玉米作物，压小麦、大豆作物，进行了必要的种植业结构调整，取得良好效果。从
1999年后，随着农业发生阶段性变化，农场采取订单农业指导生产。

2、固定资产投资计划制度，它属于指令性计划，由总局编制下达。农场按照固定资产计
划程序逐项办理各种呈报手续，一是执行计划程序，二是明确审批权限，三是资金的来源，四
是项目的检查验收。

3、管理体制

1983年以前是社会主义计划经济时期，实行计划经济体制。对生产实行计划指标。1986年
以后实行指令性和指导性相结合的办法，基本建设计划实行指标控制，并下设了部分项目的审
批权限。

1986年农场编制了第七个五年计划，以计划调控为主，深入进行经济体制改革与结构调整，
以提高经济效益为目标，大力发展以奶牛为主的畜牧业，基本以农产品加工为突破口。农场采
取了措施，一是办好家庭农场，建立双层经营体制；二是简政放权，政企分开，增强企业活力；
三是加强流通领域的改革，实行“改、转、包、租”制；四是调整农作物结构，上水稻、稳玉
米；五是加强农业基础建设，在种子、耕作、水利、农机更新方面下功夫；六是建立农副产品
基地。

1991～1995年在“放权两自”的思想指导下，制定了提高经济效益，科技兴农，管理兴工
的具体措施，实行场长负责制，以目标管理为内容，签订责任状。1992年盈利64万元，1995年
盈利21万元。1996年后管局对农场场长实行企业经营承包委托经营，实行风险金，农场对下属
也实行了风险抵押；对生产队又实行了“一队一品”，小而全的政策。1996年农场盈利26万元，
1997年盈利37万元，1999年盈利2万元，2000年盈利10万元。