第二节 土地开发利用 一、土地开发
1948年3月，农场宣布成立。当时泰来县政府派17名干部带领30名工人来新荒屯，在日伪
开拓团遗留的二荒地上开发了3000亩耕地。1949年农场土地面积达6030亩。
1954年农场隶属黑龙江省农业厅农场管理局领导，调拨大量的农机设备及机车，边开荒边
建设，播种面积达16547亩，总面积达21465亩。1959年农场扩大生产经营，经省政府批准，
将泰来县胜利乡(两棵树屯，白音花屯，小庙子屯)划归农场，耕地面积43413亩，总面积21465
亩。1960年泰来县胜利乡因尔本基屯划归农场，农场总面积达23万亩，耕地面积52516亩。
1963年农场为了扩大耕地面积，在嫩江坝外围提造田，经泰来县政府批准在洪泛区开荒3000
亩，1965年又在坝外围堤造田，开荒2700亩，坝外开垦耕地总面积5700亩。
1968年10月份宏胜马场划归农场，耕地面积68000亩，三年后马场从农场中分离给泰来县，
农场耕地面积恢复到45000亩，而总面积由于与周边公社乡村有矛盾，多年来一直没有得到确
定。
1987年，省土地局划界办公室重新为农场划界，确定农场总面积为158270亩，耕地面积是54000
亩。同时下发了黑土界办字［1987］15号文件(测绘工作由省完成)。
1999年经省土地划界办同农场，周边乡共同协商，确定农场总面积1502055亩，耕地面积
稳定在45900亩，同时省土地局下发了土地证书，五十多年的土地纠纷从此结束。
2000年总耕地面积稳定在45900亩左右，农场累计开荒56248亩(含林地，坝外地)。
二、土地利用
1、土地评估
农场按土地自然生长力的高低发展来确定，农、林、牧、副、渔业生产的适宜性划分等级。
一等地：主要分布场区以东低平地，土壤类型为平地黑钙土和草甸土。全场共有10633亩，
占土地面积6.7％，占耕地面积的30.3％。
二等地：主要分布场区东部低平地，土地类型是平地黑土地和沙壤，黑钙土和草甸土，共
有22428亩，占总土地面积14.1％；占耕地面积27.3％。
三等地：土地质量中等，受地形土壤，排水和盐渍化等影响，利用时需要采取一定的改良
措施，主要分布在场区中西部的岗坡上，土壤类型为盐碱黑钙土，共有37566亩，占总面积23.6％；
占耕地面积24.2％。
四等地：主要土壤类型是岗地沙土，低地、沼泽地，多分布在场区南部、西部、北部，共
有33013亩，占总面积21％；占耕地面积的18.2％。
五等地：坡度陡、风蚀土，不适宜种植作物，主要分布在场区西部半固定沙丘，土壤类型
是沙土。共有39090亩，占总面积24.6％，占耕地面积的10％。
六等地：主要分布在场区西北部，沙丘漫岗，共有15114亩，占总面积0.7％。
综上所述，一、二、三等地适合发展农业，四、五、六等地可发展林地和牧地，六等地以
下可适林，封山育草。
农场土地类型复杂，共有5种土壤类型，即草甸土、黑钙土、风沙土、沼泽土、盐碱土等
16类。
农场目前有土地面积15020.55亩，其中耕地47631亩，林地22863亩，牧地28161亩，非
农业占地4866亩，交通占地1870.5亩。可垦荒地20115亩，其它地24136.5亩，不可垦荒地558
亩。
农场的土地衍变过程为：1956年经省第五勘测队确定农场总面积21465亩，1987年经省土
地划界办确定农场总面积为158700亩；1999年经省划界办同农场、县、乡共同商定，农场总面
积确定为1502055亩，农场耕地由建场初期的5000亩发展到60年代6万多亩，到80年代由地自
然灾害等因素耕地面积又剩2～3万多亩，到90年代稳定在4.5万多亩。
土地资源评价表
(2000年)
表3－3 单位：亩
2.耕地变化情况
历年耕地面积变化表
(1948～2000年)
表3－4 单位：亩
续表3－4
3.土地性质
泰来农场土地性质为国家所有，采取全民、集体、个人三种经营形式，1961年前国营农场
土地基本是全民独家经营，1961年全国计划工作会议后，国营农场试行职工自留地制度，对职
工及其家属按人口划分给3分自留地用于种口粮、蔬菜，同时还有小部分土地由学校，共青团、
家属及集体经营。1967年“文化大革命”期间，职工园田地(自留地)被称为“资本主义尾巴”
加以限制，直到1971年职工自留地才逐渐得到恢复。1980年取消了自留地。
1963年，农场为了扩大土地资源，经泰来县批准在嫩江坝外洪泛区，围坝造田。开垦5.7
万亩。1997年梁彦和家庭农场在坝外开垦0.3万亩(这些耕地不列入农场土地面积，属临时用
地)。
1984年农场推行了家庭农场承包责任制，按家庭农场职工人数，分配一定数量的土地分散
经营，但仍有一部分土地由8大家庭农场集体经营，另有一部分土地由8大公司统一经营，农
场首次实行了国有、集体、个体经营土地的格局。
1990年随着农场经营体制改革，开始引户种稻，从外地招聘一些有种水稻经验的人来农场
落户，土地开始实行租赁经营，农场土地资源开始走向市场。
1996年农场实行了“五荒开发”，杨士来承包五荒0.15万亩，办起了家庭农场，梁彦和办
起了大型家庭农场。农场的耕地开始向种田能手集中，耕地也由统一种植向分散种植过渡。
4.土地管理
1986年由于国家加强了对非农业生产用地的管理，农场按要求成立了土地管理办公室，对
房屋建设加强了管理，制止了非法生产建设随意占用耕地，并清理了各单位占地面积。随着国
家土地法的公布，为了加强土地管理，1989年2月，嫩江农场管理局在农场增设了土地管理科，
副科长高玉江。土地科的成立，标志着城乡土地管理的新体制，逐渐取代了分散多头管理的旧
体制。从此土地管理工作跨入了依法、统一、全面、科学管理的新时期。有效地控制了各项建
设占用耕地的现象，保护了合理利用每寸土地，并规定了占用耕地3亩以上至10亩以下的报农
场总局批准，10亩以上至100亩必须批省政府批准，100亩以上的报国务院批准。土地管理科
还开展了土地申报登记工作，对非农业占地作了明确规定，按规定农场场直占地每平方米收费0.10
元，生产队以每平方米收费0.05元，企事业单位建设用地一次性收费每平方米0.5元，生产队0.25
元，对制砖、采砂、取土者每立方米收费0.15元，一些其他临时占地一次性每平方米收费0.5
元。这些法律、法规的规定，使土地管理工作步入了正轨。
