第二节　管理体制

　　一、管理体制

(一)计划管理权限

建场初期农场归泰来县管辖，农场管理权限分的不够明确。1962年以后，省厅对计划管理
权管的过死，权力集中在上级计划部门，农场和基层几乎没有什么权力。党的十一届三中全会
后，通过贯彻“改革、开放、搞活”的方针，总结历史的经验教训，逐步调整了计划管理权限，
下放给农场应有的权限，便于企业安排和发展自己的经济，实行宏观控制，微观搞活与计划调
节，市场调节相结合的方针。

(二)计划管理制度

1、计划管理程序分为计划程序和计划编制程序

计划程序，如计划的编制(建议)上报，下达执行。归属地方编制计划的弊端较多，一是
前期工作不充分，二是编报时间较晚，不能及时指示。归属管理局后，编制计划前一年的10月
份报出，管理局上报总局批示，根据总局下达的计划指标，进行实施。在执行过程中，按计划
办事，但也存在一定的问题，如基建计划内工程、投资增加、资金没有来源，长期挂账，挤占
生产资金。自1976年以后，每年8月份逐级开调整计划会议，会上对计划内的项目预测年终完
不成的，做必要的调整。

计划编制程序，是指计划的编报，农场与管理局是两上两下，即上报两次建议计划，管理
局下达一次控制指标和一次正式计划。

2、计划的审批。农场的年度计划要逐级审批，农场向管理局报送建设计划，经管理局批
准后下达，方为正式计划。审批制度是按管理局权限审查，而投资规模的批准是层层下达，下
级无权突破上级计划部门下达投资规模指标。

3、农场的计划指标实际分两大类，即指令性指标和指导性指标。在改革以前农场的经济
计划指令性指标较多，有种植业的总播种面积，上级需要控制的作物种植面积、指标等；人工
造林指标，大牲畜年末存栏，牛、羊、猪存栏数和农副产品交售指标，工农业总产值指标，固
定资产投资指标；自1985年以后对计划指标进行了改革，将指令性指标减少，过去的农垦经济
以计划调节为主，以市场调整为辅。改革后，以市场调节为主，计划调节为辅，由指令性变指
导性指标。

4、计划的执行、检查与调整。计划一经下达必须执行，不能擅自修改或采取不负责任的
态度，在执行过程中上级对下级进行检查，如遇到重大问题或特殊情况，需经上级批准进行调
整，在垦区计划管理上成为制度，农场必须执行。

二、管理内容

1、长远规划。即农场编制的远景规划，基本是按国家和农场总局所提出的远景规划设想，
例如十一届三中全会后，中央提出要在本世纪末农业总产值翻两番，人民生活水平达到小康水
平，为此，农场提出了在经济体制改革和调整产业结构中，发展以农场自身的农副产品加工业，
使工业产值达到农场工农业总产值40％的设想，并以此为依据发展农场的支柱产业建设乳品厂，
用工业的经济效益，支持农业的发展，而农业的发展又提供了工业生产的原料，从而进入工农
业生产的良性循环。

2、中期计划。主要是农场编制的五年计划和一个特定时期的计划。例如：1954～1957年
农场发展规划；1964～1970年农场发展规划和“过黄河跨长江”增产规划等，但因计划中存在
着需要与可能之间的矛盾和受政治影响，以及领导体制频繁变动等原因发展规划很难实现。在
落实经济建设承包责任制时，编制了土地承包固定计划、稻田开发计划，还制定了场长任期责
任计划、场长委托经营责任制计划。1990年农场为落实垦区100亿斤商品粮基地建设以开发水
稻，大上玉米，发展工业以自营经济为主的计划，这些计划对农场经济的发展起到了推动作用。

3、年度计划。农场年度计划主要有(1)生产计划包括农、林、牧、副、渔和工业计划、
家庭农场各项指标计划，(2)技术措施计划，包括耕作、施肥、病虫害防治以及生产资料的
计划和各行各业技术的应用推广、工业新产品的开发、企业管理升级等；(3)各业产品上交
销售和对外贸易计划，(4)文教、卫生事业计划；(5)物资供应计划；(6)劳动工资计
划；这些计划均由各有关部门根据短期、长期计划和上年度计划执行情况提出草案，经计划部
门综合平衡批准成为正式计划。各业部门分工负责，归口管理，保证计划实施。

4、阶段计划。农场的阶段计划是年度计划的具体化，为了确保年度计划的实施，对于不
受自然影响或影响不大的生产部门工业、商业、基本建设等项生产，各单位编制月份、年度计
划，并逐月、季进行检查，经检查保证计划的完成。农业生产有较强的季节性，各阶段农业活
动也不同，农场50年代就开始编制农业生产阶段计划，主要根据农业生产的春耕、播种、夏锄、
秋收等生产季节，编制出阶段作业计划，严格生产物资采购和供应的计划性，减少计划外开支
与非常性开支。1958年，大跃进时期一度废除了阶段计划，赁各级领导人主观意念指挥生产，
以致造成“瞎指挥”。1962年贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针后，农场又恢复了阶
段管理工作。1966～1976年“文化大革命”时期，阶段计划又被废除，使生产建设遭受了严重
损失。归泰来县管辖时期各项生产作业都强调统一命令，各个生产阶段都由首长下达阶段各项
生产作业计划，违背了自然规律造成了不应有的损失。1981年，落实经济承包责任后，农场对
主要国拨物资产品及机车主要部件实行统一采购外，其余都放权给生产队安排管理。1988年在
深化改革中，农场实行场长负责制，以目标管理为内容，签定场长任期责任状，各项计划安排
实施由各家庭农场自行安排，农场只做指导、检查，仅以经济承包合同形式为计划管理手段。