第二节　资金管理

　　农场的资金管理，包括固定资金，流动资金和专项资金。

一、固定资金管理

农场的固定资金主要来源国家基本建设投资、企业自筹资金和专项拨款。1948年建场时期
的固定资金是泰来县政府拨给的财产和接管日伪时期的财产。

1954年农场归省农场局时，对所有财产接收清查，成为在册固定资产。1955年国家财政部
在《国营农场基本业务标准账户计划及会计报表格式和说明》中规定了固定资产标准使用年限
在一年以上，单位价值在200元以上，同时还把固定资产分为五大类：农业用固定资产，非农
业用固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产，土地。

1959～1960年农场接收“两棵、白音花、固尔本基”公社并入场的财产，接管后登记造册
成为农场的固定资产；

1963年5月，国家在《农垦系统国营农场会计科目和使用说明》中规定，开荒、土地平整、
土壤改良、水土保持等农田建设的工程费不列入基本建设决定核算，作固定资产。

1966年，财农两部在《国营农场财务管理办法》中规定，固定资产标准由单位价值200元
提到500元，大牲畜不再作为固定资产管理，还规定了固定资产的调拨权限(场内调拨由农场
批准，场际之间调拨由主管部门批准)，固定资产的清理报废必须经过严格的审查和技术鉴定，
确实有能修复使用的经过批准(经主管局厅)才能有效。

1979～1982年农场总局对固定资产管理在制度上进一步加经完善，在固定资产保管上要求
建立账卡，统一编号，建立定期的清查，盘点制度。

建场以来，农场先后经过1957、1964、1962、1971、1975、1979年6次清产核资。随着垦
区经济的发展，生产规模不断扩大，基本建设投资逐年增加，农业生产的机耕化水平也逐渐提
高，因此固定资产所产生的经济效益在不断提高，为了搞活经济，盘活资产，1984年以后，闲
置固定资产经上级批准已经处理。

二、流动资金管理

农场流动资金管理大体上分为两个阶段，1983年7月1日以前为财政和银行共管时期，1983
年7月1日以后为银行统管时期。

第一阶段财政和银行共管时期。按照国家规定经常占用的定额流动资金无偿拨付，作为农
场企业自有流动资金，临时性、季节性需要的定额资金由银行贷款解决。

1954年农场划归省农场管理局，省农场管理局根据农业生产季节特点，分别制定了储备资
金定额，根据第四季度最低资金占用量核定下年流动资金，日常各项具体开支，在不超过年度
计划的前提下，建立月份和阶段开支计划审批制度，按计划或费用定额支付资金，对资金的运
用以月份货币收支计划对自有资金和借入资金加以平衡。

1966年3月，根据财农两部在《国营农场财务管理办法》中对流动资金管理提出一系列办
法，建立健全了采购、领发、保管、使用和销售现任制。对材料必须按计划采购，建立验收制
度，领用材料必须按计划，并应办理领料手续，对低值易耗品原则要求领用一次摊销，使用期
限较长，价值较大的分年摊销，对产品销售规定由场部统一管理，零星产品委任生产队代售，
并规定场内销售发票由场统一印发编号。

1979年农场总局在制度汇编中规定，对流动资金坚持统一领导，分级归口管理的原则，实
行财权集中，核定定额，控制拨款，定期报审的办法，对材料进一步完善验收、保管、使用责
任制度，做到了储备有定额，发料有限额，消耗有定额、领发有手续，使用保管有专责；坚持
交旧领新，修旧利废制度。低值易耗品采取一次摊销办法，对产品管理建立了入库、出库、销
售制度。在贷币资金管理上作了严格规定，会计与出纳员不得兼任。财务收支要经主管领导签
批。

1980年以后实行了限额领料制度，后来农场采用内部结算券，内部支票等方式，控制生产
消耗的库存储备。

1982年农场总局对材料管理的重要物资采购要有计划，要积极处理超储积压物资，规定了
产品处理权可以下放到基层单位，对滞销产品要组织专人进行摊销，对贷币资金要加强有价证
卷管理，建立正常的点库制度。

第二阶段银行统管时期，根据1983年6月25日国发［1983］100号文件《国务院批转中国
人民银行国营企业流动资金改由人民银行统一管理报告的通知》的规定，农场从1983年7月1
日起企业的流动资金改由银行统一供应，统一管理，国家财政不再增拨企业流动资金，原来财
政拨给企业的资金依然留给企业作为自有流动资金，但实行有偿占用，银行收取利息，超定额
流动资金借款，银行加收利息。

50年来农场定额内流动资金是由财政拨款，临时性短期不足的由银行贷款解决，贷款的高
低基本上反映企业资金状况，从1981年以后，银行贷款及每项贷款额占自有流动资金比例都在
直线上升，其主要原因：

1.库存材料占用大，超储多。三项材料(零件、低值易耗品，其它材料)：1984年末占用
储备资金82.3万元，比总局核定指标亩占三材20.62万元，超储60.3万元。

2.生产资料涨价幅度大，促使生产成本加大，据调查1981年，氨吨价480元，到1985年增
到774元，增长了59％；三料1981年吨价302元，到1985年增到526元，增长74％；尿素1981
年吨价392元，到1985年增到458元，增长17％；柴油1981年吨价300元，到1985年增到447.4
元，增长49％；汽油1981年吨价681元，到1985年增到695元，增长0.4％；三项材料平均涨
价30％。

三、专项资金管理

1.专用基金

1979年农场总局下发《农垦企业财务制度汇编》中规定，专用基金包括以下4项：(1)
更新改造基金；(2)职工福利基金，按工资总额10％提取，包括3个医疗互助金，按工资总
额6.5％提取，由农场卫生院掌握使用，主要用于职工医疗，职工直系供养和家属的半费医疗，
医院和医务人员的工资等；生活困难补助，按工资总额2.5％提取，用于职工生活困难救济；
集体福利设施，按工资总额1％提取，用于集体食堂补助厨具，职工浴池、理发室、幼儿园差
额补贴；(3)大修理基金：指农场的直属大型工厂的固定资产，拖拉机等，按标准提的大修
理基金；(4)包干结余：为了进一步调动企业职工建设社会主义积极性，落实经济责任制，
改善经营管理，充分挖掘企业内部潜力，促进生产发展，上级对农场实行利润包干办法，实现
盈利分成部分和减亏分成部分，用于发展生产，集体福利事业和先进集体与先进个人奖励。

2.专项拨款

国家根据农场生产建设的特点，为了促进农场生产发展，保证农场某方面特殊需要，而拨
给农场的一些专用款，1957年专项拨款包括生产发明，技术改造及合理化建议与研究试验费等，
1966年专项拨款包括救灾款，城市职工、青年学生安家费，1974年增加科研费。

1979年农场总局在《农垦企业财务制度汇编》中对专项拨款管理，实行“定额补贴，结余
留用，超支不补”的办法，专项拨款又增加了小型水利支出，简易建筑费政策性、社会性支出，
知青安管费。(1)小型农田水利支出：主要用于场内小型蓄水，灌溉除涝、冶碱、防洪、护
田、打井设施和小型设备购置费；(2)政策性、社会性支出：包括中小学经费补贴，安置老
残干部工资，政法经费，民政经费，民兵执勤经费，中小学生每人每年补贴45元，结余留用，
不足可由勤工俭学解决；(3)简易建筑：指用于补助农场急需的简易结构的仓库、晒场、贮
窑、5吨以下贮油罐和室外厕所等简易建筑补助。从1982年总局停批此款；(4)科研经费：
由国家按规定拨给予专项拨款，用于下乡人员的房屋建筑，开垦荒地，小型农田建设，小型工
具及食堂炊具购置等，从1980年停拨此款。

农场地处偏僻，远离城市，农场不仅要办学校，还自办公、检、法，国家对农场的专项拨
款，总的原则是定额补贴，超支不补，结余留用的办法，长期以来，虽有国家补贴，企业负担
重，超支挂账多。