第三节　社会保险

　　建场初期农场劳动保险待遇，执行1951年2月26日政务院公布的《劳动保险有关规定》，
1953年1月2日政务院修正公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》。

退休职工1978年以前执行1958年2月9日国务院公布实施的《关于工人、职员退休处理的
暂行规定》。1978年6月2日，国务院发布了国发［1978］104号文件《关于安置老弱病残干
部的暂行规定》和《关于工人退休、退职的暂行办法》的文件后，黑龙江省革委会公布黑草案
字［1978］84号文件，明确规定：省农场总局系统及其它国营农牧场职工，可以按两个《暂行
办法》的规定办理退休、退职、子女就业问题，按农场现行规定办理，当时执行的劳动保险待
遇主要有以下几种：

1.因公负伤、残废、死亡待遇。

2.疾病、非因公负伤及死亡待遇。

3.退休、退职待遇。

4.生育待遇。

5.供养直系亲属待遇。

6.职工探亲属待遇。

7.临时工劳动保险待遇。

这些费用规定从农场工资总额的13.5％中的6％提取。

1984年随着农场经济体制改革，劳动保险工作也进行改革，尤其是退休养老保险，实行社
会统筹，农场的养老保险大体上分为三个阶段：

第一阶段根据中发［1986］9号文件《中共中央、国务院关于认真执行劳动制度的几项规
定的通知》，对农场有1986年以后新招收的合同制工人，按一定比例向社会保险部门缴纳基本
养老金，自1988年开始一直到1994年底为止，这是对原来由农场全部承担退休人员养老金办理
的重要改革，促进职工养老保险工作的改革，迈出了第一步。

第二阶段，根据黑政发［1993］年65号文件《黑龙江省国有企业职工个人缴纳基本养老保
险费暂行办法》，保险部门为固定职工建立职工档案，并按工资的2％开始缴纳。从此不论合
同制工人、固定工人、都要缴纳养老保险费，这是养老保险基金的第二阶段，为职工养老保险
改革迈出了第二步。

第三阶段，从1995年起，农场根据国发［1995］6号文件《国务院关于深化城镇企业职工
基本养老保险制度改革》精神，进一步深化养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合的
制度，建立个人账户是深化职工基本养老保险制度的核心。

实行职工个人缴费，建立国家、企业、职工个人三方面合理负担的养老保险制度，职工个
人起步按标准工资的3％，缴纳养老保险费，基本养老保险费按照“以支定收”略有节余，实
行部分积累的方式征集。1999年起每两年增加一个百分点。最终个人缴费达到8％，以居民身
份证号码为老保职工建立一个终身不变的个人账户，并按照本人月平均工资的11％记入个人账
户。个人账户主要包括个人缴纳的全部和企业缴纳划转部分，随着个人缴费比例的提高，企业
划转部分逐年降至3％，职工退休时按照缴费年限和个人账户储存，金额计发基本养老金，实
行了职工个人缴费制度增加了职工自我保障意识，增加养老保险基金筹集渠道，减轻了国家和
企业负担，增强了养老金的调剂功能。

随着社会主义计划经济向社会主义市场经济体制改革，传统的计发办法以不适应改革的需
要，1990年国家劳动部提出对职工基本养老金计发办法进行改革，养老金计发办法是1993年开
始的，新办法从根本上打破了职工养老保险所有制身份界限，建立起统一制度、统一征集、统
一调剂、统一待遇、统一管理为总体改革思路。它符合国家企业要求，符合市场经济发展的需
要，有利于促进企业经营机制的转换，有利于保障退休人员合法权益。总局［1994］2号令和
农垦局办发［1994］1号文件精神规定，新的基本养老保险办法是：凡参加基本养老保险的职
工达到法定退休年令，企业和个人共同缴纳年限(含相同缴费年限)累计满15年可以享受基本
养老保险待遇，1995年底以后参加工作的基本养老金，由基础养老金和个人账户储存额除以120
元计发；1994年底以前参加工作，1998年以后达到法定退休年令，满15年缴费年限(含视同缴
费年限)在上述基础养老金和个人账户养老金两项外，再增加过度性养老金，已离退休人员享
受基本养老金正常调整待遇，经过养老保险计发办法改革，打破了职工养老保险身份界限，为
建立统一的养老保险制度奠定了基础。

从社会保险实际工作中分析，还有许多问题，一是养老保险覆盖面窄，因此扩大覆盖面势
在必行；二是参保职工下滑，造成养老保险社会统筹比例过大；三是由于本场经济条件差，保
险基金收缴仍存在一定的困难，由此引起影响社会保障功能的最终效果。

失业保险工作是根据国发［1986］77号文件和《黑龙江省国营农场实施国营企业职工待业
保险暂行办法》的精神，伴随着社会养老保险工作于1988年6月份正式运作的，其宗旨是通过
国家立法，强制实施，对非本人意愿中断就业而失业，工资收入的劳动者提供一定时期的物质
帮助及再就业服务的社会保险制度。

2000年劳动保险农场仍执行上级有关文件；医疗保险农场采用由社会保险公司参保及场保
二方面进行。