第三节　民主管理

　　一、职工代表大会制度

职工代表大会是职工民主管理的基本形式，是企业领导制度的组成部分。按照《全民所有
制企业职工代表大会条例》的基本原则，农场于80年代建立了职工代表大会制度，在运行中不
断丰富、完善、提高，形成了工作制度和运行机制。进入90年代，随着农场产业结构的调整和
劳动用工制度的改革，农场的经济结构也发生了巨大的变化，各种利益之间关系的调整引发的
碰撞，需要行使职代会的审议决定权力。因此，职代会的内容在不断的增加，形式也有所变化。
1990年以后，企业民主法规不断出台，不仅规范了企业的经济行为，同时进一步明确了职工代
表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。这一规定，明确了
职工代表大会制度在企业中的权力和地位，从而保证了在改革中职工主人翁地位的实现和经济
利益不受侵害。

1、职工代表大会审议的内容：从80年代中期到90年代初期，农场职代会的主要内容是：
审议场长工作报告；生产管理、经营方案；财务预、决算报告；提案的征集和解答以及其它重
大事项。随着改革的逐步深化，农场的每项重大改革政策，措施出台，都需事先在职代会上审
议通过才能实施。如推行家庭联产承包责任制、创办家庭农场、推行职工养老保险制度，企业
的承包租赁、拍卖、转制、机构改革、劳动用工制度改革等，涉及农场和职工切身利益等方面
的重要内容。1995年以来，为了加强民主监督，增加了农场招待费使用情况向职代会报告的内
容；1997年推行全员劳动合同制度，增加平等协商，签订集体全同，并将履行集体合同情况向
职代会报告的内容；1998年10月，分局对民主评议干部的方式进行了改革，由原来职工代表只
划票改变为职代会民主评议与党委组织部门考核相结合，进行民主测评，此项工作单独立项，
在每年秋季召开一次专题职代会进行。

2、职代会的管理，1980年以来，职代会由农场自行召开，会后报告。1990年3月，按管
局工会的规定，对农场职代会建立审批制度，由管局工会对农场召开职代会的主要材料、建立
了审批制度，由管局工会对农场召开职代会的主要材料、程序、召开的形式方法等方面内容进
行审查，批准后方可召开。1994年12月，随着改革的发展和职代会内容的增加，农场召开职代
会的全部材料内容由管局有关部门联合审查后，方可召开。这样，使农场的职代会更加规范，
提高了职代会的质量、水平。

3、职工代表培训。为了保证职代会的质量，使职工代表能够很好的履行职责，从1990年
开始，农场把对职工代表的培训作为职代会的主要内容，认真抓好。培训的主要内容：一是职
工代表的权力和义务，二是相关的法规，三是场情、队情、民情，四是参政议政的方法和途径。
代表的培训工作由工会主持，时间为1～2天。通过实践看，提高了职工代表参加议政的水平，
较好的履行了五项职权。

二、民主管理参政议政

民主管理是工会工作中一项主要职能，在建立社会主义市场经济过程中，发挥着重要作用。

1、企业管理委员会(也称民主管理委员会)；根据企业法的规定，从1991年开始，农场
开始建立了企业管理委员会，由场长、书记、工会主席和职工代表组成，其中领导占三分之一，
管理人员占三分之一，职工代表占三分之一。职工代表中有女职工委员会主任参加。1996年后，
农场科队级管理委员会已全面组建，科级工会12个，队级6个，由科长、队长、书记、工会主
席、职工代表(含女工主任)组成，对重大事项，如土地承包、等级标准、价格、职工晋级、
资金发放、财务收支、贫困户的确定、扶贫资金的发放、计划生育指标、队规民约、安全生产
等，都要由管委会研究决定，充分体现了民主、增强了透明度，减少了矛盾，增强了人人关心
企业的发展，积极参与管理的积极性。

2、职工代表座谈会制度：从1990年开始，场工会领导在基层单位开展领导与职工代表民
主对话活动，及时听取职工群众的意见和呼声，对群众关心的热点、难点问题进行协商对话，
便于民主决策，解决问题。如土地承包、奶资兑现、鲜奶等级、草原管理等问题都通过对话的
形式得到及时解决。这种方式使职工增强了对干部的信心，也增强了职工的主人翁责任感。1995
年后，对话活动被职工代表座谈会取代。每年在职代会召开之前，由下至上都要召开一次职工
代表座谈会，领导在座谈会上虚心听取职工的反映，与代表们面对面的研究探讨，能解答的当
场解答，解答不了的经研究后，在职代会上向职工反馈，这项制度深受职工群众的好评。

3、党政工联席会制度：1993年后，通过例会制度，由党委、行政、工会三方面领导互通
情况，反映职工对改革及涉及职工切身利益的意见和建议，同时研究工会工作中需要解决的问
题。这项制度推行后，使场工会工作得到了正常开展，有了保障。例如：工会工作机构的设置、
干部的职级、待遇、培训、工会经费的使用，“三室两场”的建设等。

4、场务公开制度：是指党务、政务、财务向职工群众公开，它是企业民主政治建设的主
要内容之一，是增强办事公开化，增强透明度，接受职工群众监督的有效形式。从1997年开始，
农场推行财务公开制度，把家庭农场的经济收入，职工往来账，各项利、费、税指标，行政的
各项开支，扶贫款的发放等，用公开栏的形式，向全体职工公开。1998年后4月，根据分局克
山农场现场会的精神，这项工作在场全面铺开，于6月30日农场召开场务公开现场会，以点带
面，收到了良好的效果，使职工群众明白，还干部一个清白。1999年3月，根据分局的文件精
神，农场实行了任用干部公示制，警务公开制，重要人事更迭都张榜公布，征求广大职工意见，
听取反映后任用。

三、平等协调签订集体合同制度

1995年8月《劳动法》正式颁布实施，1996年农场依据《劳动法》和上级有关文件精神，
正式进行了劳动用工制度改革，农场的职工由过去的固定工人变为合同制工人。劳动关系发生
了变化，为了建立稳定和谐的劳动关系，规范和约束企业、职工双方的权利和义务，保障职工
的合法权益不受侵犯。根据全国总工会和管局工会的决定，在职工与企业签订劳动合同的基础
上，建立平等协商、签订集体合同两项制度。由工会代表职工与农场法人就农场用工、职工劳
动报酬、工作时间、休息休假、女职工特殊保护、劳动安全卫生、福利待遇等方面内容签订书
面合同。签订集体合同的有效期开始为一年，此后为二年。1997年末，在集体合同中增加了行
政按时拨交工会经费的条款。1998年末，根据上级的规定，农场对这两项制度的建立和执行进
行了规范。由于生产队不是独立法人的单位，生产队这级的集体合同不再签订。改为履行集体
合同现任承诺制度，向职工承担履行农场集体合同的责任。

到2000年，全场各单位都签订合同，有效地保证了农场经济工作的发展。

为了集体合同和劳动合同在执行过程中的争议和纠纷，根据规定，农场成立了劳动争议调
解委员会和劳动法律委员会。工会主席担任调解委员会主任。成员由劳动行政部门的人员和职
工代表组成。1996年8月农场1人参加了管局组织参加总局工会举办的争议调解委员师资培训
班，回来后，场举办了培训班，有60多名工会干部和职工代表参加了培训，系统地学习了法律
知识和调解程序，收到了良好的效果。

到2000年底，农场发生劳动争议案件1起，已结案。

四、民主评议干部

农场职代会民主评议干部，是《企业法》赋予职代会的一项民主权力。分局要求农场级领
导每年在职代会上进行评议，现农场把民主评议干部工作向科、队级领导班子延伸，这项制度
已经建立起来，向前发展。

五、民主选举领导干部

根据上级的指示精神，1994年农场对第三生产队进行了民主选举队长，原队长落选，另一
名候选人任队长。1996年管局在泰来农场进行了职代会民主选举场长的试点，首先由场长候选
人向全体职工代表发表竞选演说，然后由职工代表进行充分的讨论、评议、分局组织部进行考
核，最后职工代表以无记名投票的方式进行选举，原场长安洪斌继续选为场长。

六、职工代表大会(延续职代会前的会员大会和会员代表大会的排列顺序而来)

1982年3月6日召开了第五届职工代表大会，总结上年工作，布置1982年工作，学习了《
国营农场职工代表暂行条例》。

下设了3个工作组：监督组、劳动竞赛组、生活福利组。

1983年1月28日，农场召开了第五届二次职工代表大会，中心议题是加强两个文明建设，
并号召全场职工积极行动起来，出席会议代表74人，列席代表45人。1984年1月20日，农场召
开了第六届职工代表大会，正式代表103人，列席代表45人，场长苏德胜作作了《兴办家庭农
场，加快改革步伐，为进一步提高经济效益，搞好企业而奋斗》，并在大会上通过了“全面兴
办家庭农场，全面进行企业改革的意见”。1987年农场召开了第六届二次大会，正式代表103
人，列席代表87人，列席代表中含科技人员和机关干部，场长孙忠忱作了题为《更新观念，坚
持改革，为改变泰来农场面貌而奋斗》的报告。1988年1月24日，农场召开了第六届三次职工
代表大会，正式代表98人，列席代表34人，列席代表主要是科技人员，场长孙忠忱作了题为《
深化改革，促进生产力发展，为全面振兴农场而奋斗》的报告，1989年12月23日召开第六届四
次会议，正式代表102人，列席代表27人，主要是通过“管理兴工，科技兴农”实施方案。1990
年1月8日召开了第六届五次会议，正式代表102人，列席代表37人，列席代表中含机关干部
和科技人员。通过了场长孙忠忱所作的《振奋精神，实事求是，克勤克俭，为早日脱贫致富努
力奋斗》的报告，会议通过了“1990年承包经营实施细则”。1991年12月，召开了六届六次会
议，正式代表131人，列席代表17人。主持农场工作的副场长刘井田作《抓住机遇，迎接挑战，
科技兴牧，搞活流通为早日脱贫致富而奋斗》的报告。1992年12月17日，召开六届七次会议，
正式代表94人，列席代表36人。刘井田作了题为《解放思想，转变观念，进一步深化改革，为
振兴农场经济而奋斗》的报告。会议并通了“经济体制改革方案”。

1993年1月11日，农场召开第七届职工代表大会，场长高福全作《转换机制，调整结构，
为使经济再上新台阶而奋斗》的报告，会议通过“两高一优农业实施方案”，正式代表111人，
列席17人。1995年12月11日农场召开了第八届一次职工代表大会，正式代表113人，列席代表87
人，听取场长安洪斌作的题为《强化民主管理，改革务实，为振兴泰来农场经济而奋斗》的报
告。1996年第八届二次会议，中心议题是“1997年农场自营经济改革方案”。1997年12月28日，
农场召开第九届职工代表大会，正式代表111人，列席代表5人。场长安洪斌作《解放思想，
抓住机遇，加快农场脱贫致富步伐》的报告，大会通过“1998年深化改革方案”。1998年12月
15日，农场召开第九届二次职工代表大会，通过场长安洪斌的报告。

1999年1月10日，农场召开第十届职工代表大会，正式代表58人，列席代表3人，会议通
过场长安洪斌作的工作报告：“1999年工作方案”，这时没设工会专职干部，由政工部门兼职
工会工作。

1999年11月7日，农场召开第十届二次职工代表大会，会议听取了场长安洪斌作的题为
“进一步深化改革，振兴农场经济”的报告。2000年1月10日召开第十届三次职工代表大会，
会议通过了场长魏少民作的报告，通过“企业管理会、劳动监督和劳动争议调解委员会”；这
时徐世海为工会专职副主席。2000年10月31日，召开第十届四次会议，内容是评议干部。