附录
一、文献
发扬抗洪斗争的伟大精神为一年受灾一年恢复和重建家园而努力奋斗(节录)


———安洪斌在泰来农场第十届一次职工代表大会上的报告

一、1998年工作回顾

1998年，农场在邓小平理论的指引下，认真地贯彻落实总局党委扩大会议精神和分局工作
会议精神，以深化改革和发展为核心，围绕经济建设这一中心，以推动农场经济振兴和加速职
工脱贫致富为出发点和落脚点，全力地实施“三大战略”，通过全场上下的共同努力，农场的
各项事业百废待兴，农业生产丰收在望。虽然我们遭受了嫩江特大洪水的危害，但是，取得了
抗洪抢险，抗灾自救的伟大胜利。谱写了泰来农场人民艰苦奋斗，抗洪抢险的光辉篇章。

1998年，农场围绕九届一次职工代表大会所确定的各项目标，工作任务和发展思路，全面
落实播种面积达4万亩，其中水稻1.5万亩，玉米2万亩，全场预计粮豆总产2万吨。国民生
产总值1500万元，自营经济总产值880万元，农场经营利润30万元，人均收入2600元，以此
实现经济和社会的全面进步，加快农场的脱贫步伐。

回顾起来我们做了以下八个方面的工作。

(一)继续推进企业改革，为加快发展提供动力

继续推进以建设社会主义市场经济体制和现代企业制度为目标的改革，是社会和经济发展
的强大动力，也是十五大进一步强调的重大战略任务，针对农场实际，我们在继续深化和完善
农业改革的同时，根据十五大精神和总局、分局的有关要求，以产权制度改革为突破口，重点
加快工商运建服等国有企业的改革，加快经济体制的转换和资产优化重组，推进企业改革。

一是以龙头企业的公司化和集团化改组为基本方向，实现抓大放小，对乳品厂、粮油公司
积极改组改造，把乳品厂以资产折股加入分局“雪花”乳业集团，农场又投资25万元，同时也
是为了更好地促进奶牛发展，增强职工收入。粮油公司租赁，农机修配厂、基建公司、物资公
司等工商运建服企业，以产权转让为方向，加快民营进程。

二是调动经营者和管理人员的经营管理积极性，实行“七定三同步”的管理办法，即定岗、
定编、定责、定目标、定经费、定年薪、定风险金；实行年薪，奖励工资与指标分解相结合，
同步增减和分配制度。增强了干部和职责观念和效益观念。

三是在“两自”、“四到户”的基础上，实行土地保证金制度，推进上地长期固定。全场
长期固定土地1.5万亩。

四是继续大力推进其它各项配套改革，以全方位推进电算化为主，加大企业财务管理体制
的改革力度；继续实行医疗保险金改革制度，减轻种地职工负担。

五是继续实行上打租金政策，上打租金的比例不低于60％。

这些政策激发了广大职工种地的积极性，也吸引了外地人来场内经营土地。

(二)把农业放在首位，加大投入，推动农业健康发展。

农业是我场经济支柱，坚持农业基础地位不动摇，大力开展“稻玉”战略是我场经济工作
的重中之重，为实现水稻、玉米的单产、总产超历史的突破，重点抓五个方面的工作。

第一、加强农田水利建设，扩大灌溉面积，提高抗灾能力。一是积极争取利用国家扶贫资
金和小水投资700多万元建设一级提水泵站，进度已完成70％。二是利用小水投资打旱田，农
场出台每打一眼旱田组合井补贴500元钱的优惠政策，到目前为止，全场共打旱田井175眼，
购买配套喷灌机61台，在严重春旱的情况下，充分显示了灌溉农业的优越，增强了职工夺高产
的信心。

第二、大力推广应用十项技术，切实加强农业生产全程管理。多年的实践，使我们一致认
为，提高农业经济效益的根本途径在于提高单产，而提高单产的根本措施又是有利于加快实用
新技术的推广和应用以及标准化管理。首先，要增加职工科技意识，提高种田技术水平，我们
利用冬春农闲时节办起了各种形势的水稻、玉米、畜牧、农机学习班24次，努力使职工掌握高
产栽培技术，大力推广十项高产新技术。我们坚持执行《泰来农场农业生产全程管理规定》取
得了较好的效益。

第三、抓好“三田”落实工作，实现“2711”工程。领导示范田、科技试验田、高产攻关
田和实施“2711工程”是引导职工大力推广应用新技术、新措施的一种有效办法。从农场领导
到生产队领导人人有试点，队队有典型，靠“三田”引路，带动了农业科技含量的增加。

第四，加大造林和管理制度，努力增加森林的覆盖率。加快植树造林步伐，增加绿色覆盖，
是加快生态农业建设的根本任务，按照总局林业发展总体规划目标要求，以治沙工程为主，配
合水田防护林工程，低湿地水原涵养林工程和“三绿”工程的建设，全场共造林3000亩。

(三)围绕“牛粉”战略，抓好畜牧业生产

畜牧业作为农场的支柱产业和新的经济增长点，农场努力促进其加快发展，乳品厂经营不
景气，乳粉销咱不畅，奶资不能及时兑现的情况下，农场为扼制奶牛滑坡，制定了一系列优惠
政策，并重点抓了三个方面的工作；一是针对资源合理开发利用，草原面积相对减少的实际，
对养牛户拨给青贮饲料地，只承担农业税，免收地取费；二是加强对奶牛的饲养管理，由职能
部门跟踪服务，标准化指导；三是由各队具体负责配种员“三包”(包冻精液质量、包配种率、
包成活率)确保奶牛繁殖。由于做了上述工作，奶牛存栏仍能达到1630头。生猪存栏3700头，
羊存栏550只，禽存栏5万只。

(四)认真实施三营经济战略，加速自营经济发展。

职工的自营经济作为新的经济增长点，已经越来越被人们所认识，通过认真贯彻分局的非
国有经济工作会议精神，采取鼓励扶持政策，有效地推动了我场自营经济的发展。我们把发展
非国有经济和分局部署的家庭致富细胞工程结合起来，按照“一队一品，一户一业”的格局，
大力实施“牛、米、果、菜、鱼、禽”工程，采取了两抓一加强的措施，即一抓农户，抓奶牛
大户，养猪大户，养车种地大户，推进规模化经营进程；二抓三块基地建设，奶牛基地，棚菜
基地，小杂粮基地。一是加强市场体系建设。农场的职工自营经济已是“三分天下有其一”。
我们计划到年底实现自营经济总产值880万元，人均收入1500元。

(五)坚持不懈抓管理，全面提高经营管理水平

管理是企业的基础和永恒的主题，坚持改管结合，在深化改革的同时强化管理，是实现经
济健康发展的保证。按照总局、分局管理年方案的要求，结合我场实际，

1998年重点抓了以下几个方面的工作：

一是以严密的规章制度，严格的工作要求，严肃的纪律约束，严明的奖惩措施为保证，建
立起了较为完善的管理制度和监督约束激励机制，以确保各项工作的到位。农场全部实行了报
账制和微机记账制，同时又重点完善了财务管理制度、资源管理制度、生产管理制度和队规民
约等制度。

二是加强经济合同管理。对基层各单位经详细测算指标，签订经济合同，并对管理人员队
实行风险抵押金制度。

三是继续加强重点整顿，扭亏增盈工作。按照分局重点整顿，扭亏增盈方案精神，农场结
合本场情况，制定了《泰来农场九八年管理年方案》等文件，加大清欠和增收节支工作的力度，
抽调场领导班子一名成员专门负责乳品厂清欠工作，收到较好的效果。机关科室费用包干，超
支自理，场“吃、坐、用”费用按需定指标，并每月公布使用结果，使管理费较上年有明显下降。

四是加强审计监督工作。在随时进行审计和监督工作的同时，又开展了财务公开化制度的
试点工作，二队、三队的财务公开化受到职工干部的欢迎。并强化了财务管理的审批制度，全
场财经一支笔，即控制了旅差费的浪费现象，又有效地使用义务工、义务车班，从而堵塞了漏
洞，减少了损失。

(六)努力抓好建设项目。一个企业的形象和基础建设至关重要，也直接影响着企业的生
存与发展。近几年由于改善环境建设和提高企业知名度，使外界对农场转变了印象，也得到了
上级领导和许多部门的支持。我们曾多次跑分局，去总局争取项目的投资。

1、提水泵站工程，投资714万元，年初备料，五月十日正式开工，现以完成工程量的70％。

2、教学楼建设投资180万元，今年六月十日破土动工，基础和一层楼基本完成。

3、场泰公路建设，总局调给挖掘机一台，计划投资1460万元，计划土方基础工程在十月
末完成，明年将路面全部铺成。

4、培育防风林，计划投资180万元。

5、水利二期配套工程667万元，分局水利局已投计完成。

6、“两改三”电路总投资266万元，总局设计院已设计完成。

如果没有这场洪水，上述工程都能按期完成。

(七)坚持两手抓的方针，加强精神文明建设，实现经济和社会的全面进步。

九八年我们坚持“两手抓”的方针，切实加强党的建设和精神文明建设，进一步弘扬北大
荒精神，加强干部的理论学习，注重抓了思想作风建设和党风廉政建设，开展防腐倡廉活动，
良化了经济发展环境。进一步发挥群团组织的作用，工会积极抓职工自营经济工作，结合家庭
致富细胞工程，建立了扶贫档案，制定了扶贫帮困措施，并加强了民主监督管理制度。共青团
组织青年争当科学种田能手，武装部组织开展民兵训练等活动，尤其是他们在抗洪抢险的斗争
中起到了突击队的作用。在农场资金十分紧张的情况下，除及时兑现了老干部和教师工资外，
又对教育和卫生给予大量的投入，以改变教学环境和医疗卫生条件。全场的社会治安、安全生
产责任制得到了落实。总的看，农场的经济与社会协调发展，互相促进。加快小城镇建设和小
康队建设，加速文化、教育、卫生、交通、通讯、广播电视等各项事业的发展，不断提高全场
人民的物质文化生活水平。

今年，恰逢泰来农场建场五十周年，尽管农场的经济紧张，但根据场情、因陋就简，量力
而行，场党委决定召开庆祝建场五十周年活动。分局领导、分局处室的领导，以及查哈阳农场、
克山农场、泰来且政府、泰来县有关县局、农场邻乡的领导前来参加，进一步增进了了解和友
谊，加强了场县、场乡共建，同时也活跃了农场的文化体育生产。场庆大会上，二队、三队、
学校的秧歌表演，展示出全场人民团结、祥和、走向富裕的欢庆场面。

总之，我们的工作是有条不紊、紧张有序、积极进取的。

(八)抗洪抢险、抗灾自救考验和锤炼了我们

1998年是泰来农场非凡的一年。嫩江的特大洪水，造成我场上下游泰来县国堤决口，无情
的洪水对我们腹背夹击，淹没了农场的大片农田，摧毁了我们的家园，然而，这场特大的洪水
并没有吓倒我们，汛情发生后，在总局、分局党委的领导下，全场紧急动员和积极行动起来，
万众一心，众志成城，全力以赴投入抗洪抢险和抗灾自救的斗争。在与洪魔搏斗中，分局、农
场两场党委领导把抗洪救灾作为压倒一切的中心任务。运筹帷幄，靠前指挥，科学决策，全场
各级党员、干部以对党和人民无限忠诚、舍生忘死，在危难关头，更加显示出公仆的本色；在
与洪水搏斗中，国家的利益、职工群众的生命财产，把全场五千人民紧密凝聚在一起，以大无
畏的英雄气概，发挥不怕疲劳、连续作战的作风，与超历史性的特大洪水进行了艰苦卓绝和惊
心动魄的殊死搏斗，打了一场规模空前的抗洪抢险“人民战争”，奏响了北大荒人敢于胜利、
自强不息的一曲壮丽凯歌。

在这近五十个日日夜夜的抗洪抢险斗争中，最紧急时刻，全场参加抗洪抢险人数达1200人，
累计投入挖掘机40台班，推土机340台班，出动大小机动车5000台班，使用35万条纺织袋和2.64
万产方米彩条布，累计搬运土方13.5万平方米，直接投入抗洪抢险资金200万元。这是我场有
史以来投入人力、物力、财力最多的一次抗洪抢险的重大行动，也是我场、我局有史以来总体
布局明确清晰、组织实施周密细致、领导指挥坚强有力、工作步调协调一致的一次抗洪救灾的
重大战役。(略)

二、1999年工作打算

1999年是处于世纪之交的一年，也是我场受灾后重建的攻坚年。我们要认真贯彻十五届三
中全会精神，在总局、分局党委的关怀和领导下，扎扎实实地做好各项工作，努力实现一年受
灾一年恢复。

1999年我场经济工作总的指导思想是：高兴邓小平理论的伟大旗帜，以党的十五届三中全
会精神为指针，以总局党委扩大会议和分局工作会议为动力，发挥伟大的抗洪精神，以抗灾自
救，重建家园为出发点，紧紧抓住扶贫契机，加快扶贫项目的工程建设，加强管理，增加科技
含量，继续坚持和完善以“三大战略”为主要内容的经济发展思路，努力实现一年受灾一年恢
复。

工作目标和任务：

1999年恢复播种面积2万亩，力争2.5万亩，粮豆总产7100吨。单产355公斤。其中水稻0.5
万亩，平均亩产520公斤；玉米1.0万亩，平均亩产410公斤。其它作物5000亩；奶牛存栏200
头，肉牛存栏100头，生猪存栏500头。全年造林5000亩。自产苗木80万株。努力完成一级提
水工程建设和灌区配套工程建设。争取完成教学楼、“两改三”电力建设，抓好公路基础建设
以及饮用水为主的防疫等各项社会性工作。

围绕上述经济工作的指导思想和工作目标，我们要重点抓好以下五个方面工作：

(一)继续推进企业改革，为恢复和发展提供动力

灾后进一步推进企业的改革已摆在首要位置，我们要在继续实行“两自”、“四到户”的
基础上，加大企业内部改革的力度。(略)

(二)加大工作力度，努力恢复各项生产

天不随人愿，一场洪水致使我场的各项生产处于瘫痪状态，灾区人民的生产生活外于困境
之中。但是，我们坚信有总局、分局党委的关怀，让我们继续发挥江总书记提出的“万众一心、
众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拨、敢于胜利”的抗洪精神。我们灾区人民的生产生
活必将能够正常开展。

一是加强农田基本建设。农场因灾害的影响，经济上遭受了重大的损失，我们要在上级党
委的支持下，科学规划，合理布局，抢时间，争主动，高质量，高标准，把水毁工程尽快恢复
重建起来。在春播前完成部分主要桥、涵、闸以及渠道清淤排水工作，以保证明年5000亩水稻
的播种，到九九年十月末完成全部桥、涵、闸交叉工程和三公里的滞洪堤。同时，还要结合一
级提水站的项目施工，积极争取田间二期配套工程项目的批复，组织机械等各方面的力量，力
争到年底完成二期工程的施工建设，实现旱能灌、涝能排。

二是加大土地固定的力度，发展质量效益型农业。按照十五届三中全会决定中“要坚定不
移地贯彻土地承包期再延长三十年”的政策。加大土地长期固定的工作力度。我们要根据农场
受灾的特殊情况，取有效措施，使土地长期固定三十年不变的面积要达到80％以上。首先，我
们要提高广大职工的认识，抓住加速转换农业经营机制的机遇发展自己。其次，对土地长期固
定的家庭农场优先划分土地，优先转让喷灌机。第三、实行优惠政策发展种地大户，并对其进
行扶持。我们要通过土地长期固定，动员职工家庭农场加大土地有机肥的投入量，提高地力，
降低成本，增加收入，从而调动职工种地的积极性。

这次土地固定农场要按农统一制定的土地长期承租合同和土地长期国家合同证书进行签发。
这项工作我们要在九九年三月份完成。同时，还要制定土地长期固定后的流转机制，实行土地
规范化管理，使土地这个农业发展的基础，职工家庭农场赖以生存和发展的主要生产要素，真
正在市场中流转，逐步向种田能手集中，形成规模经营。

1、土地长期固定30年不变。

2、固定后的土地利费金收缴标准和办法相对稳定，水田每亩110元，旱田每亩100元，
在九九年基础上到2001年上涨幅度为15％。3、土地固定保证金可交现金或转账，交现金每亩
地5元，转账每亩10元，一交三年。

4、不交土地固定保证金的职工承租土地只限30亩，并且每亩增收10元取费。

5、退休职工以资顶地，分养老田，每人30亩；离体干部、职工遗属、鳏寡孤独的退休职
工不分养老田。

6、上交粮以三等粮为标准，水田每亩收115公斤，旱田每亩收175公斤，如不交粮现金
也可以，养老田不交粮。

7、在职职工的义务工、义务车班仍执行九届一次职工代表会规定的标准。8、非种植业
职工或职工分离，每年上缴取费800元，义务工20个。残疾职工(有残疾证书)不收义务工。

土地长期固定以后，如何在现有的土地上取得最大效益，这就需要我们在加快发展质量效
益型农业上下功夫，今年按分局提出的万元效益工程，积极开展种植业“一、一、一”科技示
范户活动(即全局有一万户，每户精心种好一垧田或一亩大棚、取得一万元的存效益)。以此
来带动整个种植业提高质量，增强效益。

三是增加科技含量，强化管理，高起点恢复农业生产。

1999年我们要突出抓好“玉稻”战略，高起点恢复农业生产。第一、要严格科技管理，努
力提高科技含量，在继续抓好“三田”引路同时，水稻100％实现钵育摆载，玉米全部实现催
芽播种并两大作物全面积应用“云大120”、“惠满丰”等新技术。对转移职工收回的小型喷
灌机进行重新转让并充分利用，确保旱田作物应用高产水。第二、要强化生产管理，继续严格
执行“农业生产全程管理实施方案”，重要抓好生产各环节的农时管理，“早”字当头，以早
动争主动，全面抓好生产各项管理工作。第三、针对1999年农业生产中存在的实际困难，积极
争取生产资金，努力抓好种子、化肥燃油等大量生产资料的采购和供给工作，以确保农业再生
产的正常进行。我们计划利用今冬明春的有利时间，利用有效形式搞好职工技术培训，努力使
职工掌握高产栽培技术，大力推广十项高产栽培新技术：

(1)全面推广应用水稻“三化”栽培技术；(2)推广水稻钵育摆栽高产栽培新技术；
(3)示范推广水稻宽窄行栽培新技术；(4)推广水稻大中棚育大苗摆栽新技术；(5)推
广玉米种子包衣新技术；(6)推广稻田养鱼技术；(7)推广玉米催芽坐水和井灌技术；
(8)推广玉米通透栽培技术；(9)推广水稻节水灌溉栽培技术；(10)全面推广应用高产
优质良种。力争使两大主栽作物大灾之后各亩产500公斤。

四是大力开展以造林为主的生态农业建设。

百年不遇洪涝灾害的发生，乃是自然环境遭到严重破坏的结果。我们要依据自然资源的合
理配置，大力开展以造林为主的生态农业建设。针对泰来农场灾民转移后人均占有资源的增加，
以沙岗地所占比重大，风沙严重的实际，采取退耕还林、退牧还林的措施，大造防风固沙林、
边界林，力争到2000年在现有林地的基础上，两年完成造林2万亩，有林地面积扩大到3万亩
以上，森林覆盖畜由现在的8％增加到20％以上。计划九九年营造防风固沙林4500亩，工程林
300亩，绿化林200亩。

(三)鼓励发展非国有经济，增加职工收入，加快民营化进程

十五大明确指出，非国有经济发展是我国社会主义市场经济的重要组成部分，尽管去年我
场经济发展较慢，但非国有经济已显示出旺盛发展势头，其比重已据农场经济总量近三分之一，
非国有经济已成为农场经济的又一大支柱。洪灾之后，我们充分认识到加快非国有经济发展的
重大意义，确定把发展非国有经济放在更加突出的位置，以此增加职工收入，要放宽经营范围，
放开手脚，放宽政策，采取一切有效措施促使非国有经济这个轮子快起来，争取实现九九年非
国有经济总产值200万元。

洪灾过后，农场东迁灾民911户，按新的体制规划，加快发展非国有经济，实现民营经济
的新突破。一要放手发展个体私营经济，结合产权制度改革，对一些小企业进行卖掉，变国有
为民营或私营，同时要积极引导，鼓励和支持职工从事运输、小型加工等个体私营经济。二是
继续加快职工自营经济的发展，要加强职工自营经济的领导，重新规划，落实责任，按照一区
一品的格局，结合资源和地方优势，重点抓好第一作业区的养猪、杂粮、棚菜和林果业，抓好
第二作业区的养牛、养猪、养鱼及杂粮生产，努力实现猪存栏1500头，禽1.5万只。三要创造
良好的发展环境，依据“放手、少管、多扶持”和一切“从优、从简、从宽”的原则，积极给
予政策扶持，真正形成有利于加快民营经济发展的宽松环境，同时，对外经商也要给予宽松的
经商环境，并积极引进场经商。九九年继续开办第一作业区和第二作业区的集市贸易，活跃农
场经济，丰富群众物质生活，传播经济信息。四是要围绕我场发展灌溉农业的中心，发展多种
养殖业，继续实施“牛、米、果、鱼、禽”工程。

(四)进一步加强企业内部管理，增收节支，提高经济效益

管理是企业永恒的主题。尽管职工东迁数量很大，农场由原来的两级管理两级核算改为一
级管理一级核算，但还要进一步加强企业内部管理，增收节支，努力提高经济效益。九九年在
经营管理上要抓以下几方面工作：

一是财务管理，全场除粮油加工厂，水电公司，物资公司自负盈亏单独核算外，全部实行
报账制和微机记账。全场财务一支笔，每个作业区设一个管理人员，只负责管理，农场直接核
算，一步到位。作业区的账目、土地按等级划分，等级取费标准等实行公务开落实。

二是灾后的整顿和规划管理。按照总局、分局的部署，对灾后农场的资产、资源、基础建
设、劳动工资等进行详查，按照新的思路重新规划农场的未来发展。把农场职工的来往账目清
理，以便进行继续开展清欠的增收节支活动。机关科室仍实行费用包干，超支自理，使“吃、
坐、用”费用明显下降，以减轻职工负担。

三是结合土地资源的再分配，完善土地长期固定承包，在“两自”原则的基础上，每个职
工4垧地重新落实土地承包方案，收缴土地长期固定保证金，实行土地长期固定不变。

四是实行土地“三田”制度，即生活田，市场田和养老工资田。生活田为旱田，每个职工
两亩地家属一亩，或水田每个职工0.5亩只承担费税不缴纳任务粮；养老工资田即退休职工工
资、管理人员工资实行以土地顶资；市场田即职工长期固定以外的耕地推向市场公开议价承担。

五是加强审计监督工作。完善财务管理制度，强化合同管理，严肃场规民约。加强职工教
育和培训，充分尊重企业职工的主人翁地位和参与企业民主管理的民主权利，坚持依靠职工对
企业实行民主管理和民主监督，依靠广大职工办好企业。

(五)进一步解放思想，加强党的建设和精神文明建设

以贯彻十五届三中全会精神，抗灾自救和重建家园的契机，以总局党委扩大和分局经济工
作会议为动力，进一步开创改革发展的新局面，进一步解放思想，切实加强党的建设和精神文
明建设，为一年受灾一年恢复，为职工早日脱贫致富提供思想、组织和精神保证。