第二节 计划管理


建场初期，农场的计划管理没能得到应有的重视，特别是阶段生产基本处于自然发展状态。
一九六二年以后，上级有关部门开始强调农场注重计划管理工作，但大多数的计划项目的管
理权限又都集中在上级计划部门。一九七八年以后，随着改革方针的实行，农场才切实掌握了
计划管理权，才开始根据农场本身的实际情况，制定切实可行的、以利于经济发展的各项计划。
计划工作程序是在管局有关部门的统一要求下进行的。计划的编制起议较早，建议计划稿
一般在前一年的十月份报出，十二月末前降下年度计划定稿，上报管局审批。场计划上报总局
下批后，根据管局下达的计划指标，进行再次均衡，然后与各生产单位衔接，与各职能科室协
商、部署。为了解决计划实施过程中出现的各种非计划内的问题，农场在每年的八月下旬召开
调整计划会议，在保证生产计划指标不变的前提下，对一些项目进行调整。
依安农场的计划管理内容，按有效期划分，有建场设计规划、五年计划、年度计划，阶段
计划等。
一九六二年，在黑龙江省公安厅的统一领导下，由赵致和场长主持编制了依安农场第一个
发展战略规划——《依安农场建场设计任务书》，此规划有效期为十六年，从六二年前续至五
六年，后延至七一年。在这份设计书中拟定了农场经营方针和生产任务；以水田为主，水旱兼
营并结合多种经营的生产方针；耕种水田面积要达到五万二千五百亩，旱田面积要达到六万三
千七百亩；水田亩产达四百斤，旱田亩产达二百五十斤。设计书中还预定了规划期所需投资总
额和规划实现后所达到的经济效益：十二年内全部生产建设投资需一千二百九十四万三千元，
一九七一年主要产品总产量(粮豆)要达到三千二百四十二万斤，商品粮二千一百七十一万斤，
总产值三百三十八万七千元。到一九七一年，实际累计投资达一千六百七十一万八千元，(见
附表四、九)，总产量为七千零四十八万斤，总产值为一百九十二万元，(详见附表五)，但其
它项目有些也并来达到预期目的。与此同时，结合设计书还编制过第一和第二个五年计划，但
执行的效果也不太好。依安农场归入农场局后，在管局的统一领导下，相继编制了“五五”至
“七五”三个五年计划，这三个五年计划中包括农业生产，工业生产、工农业总产值、基本建
设等指标。这三个五年计划对农场的工农业生产发展、基本建设的进步和经济形势的转变，都
起到了推动作用。但这三个五年计划中仍有大部分项目没有实现。其原因是自然灾害的频繁发
生、计划中需要与可能的矛盾过大以及政治形势的影响等等。农场的年度计划以中长期计划即
五年计划为依据，其计划内容比中长期计划内容多，包括农、林、牧、副、渔生产计划，工业
生产计划，各业产品上缴，销售计划，固定资产投资计划，及物资供销计划等十几项。各项专
业计划都由各职能科室或节能科室会同计财科提出建议计划稿，经计财科及场长会议综合平衡
后，报请管局批准成为正式计划后，再由各有关业务职能科室分工负责保证计划实现。年度计
划是保证长期规划实现的关键，又是编制当年各阶段计划的依据，所以正是实现计划管理的中
心环节。为保证年度计划的实现，农场根据工农业生产单位生产形式及生产特点的不同，分别
编制了季度计划和阶段计划。在总场统一方针的指导下，工业单位以季度计划的形式将年度计
划具体化，使生产进度，原料采购，产品销售等既有宏观把握，又有微观控制；农业单位则在
春播，播种、夏锄、麦收、秋收等生产关键阶段，以阶段作业计划和开支计划的形式将年度计
划具体化，加强了生产物资采购、供应的计划性，减少了计划外开支与非常性开支。