(十四)全国农垦工作会议经验材料


《关于实行盈亏大包干责任制情况的汇报》
黑龙江省依安农场
一九八三年二月
依安农场于一九五六年建场，全场现有耕地82,926亩。总人口6,410人，其中职工2,440人，
每个职工担负面积33亩，每个农业工人担负80亩。
建场二十六年来，除两年略有盈利外，其他各年均都亏损，累计亏损二千五百三十万元，
从一九六〇年起，连续亏损二十二年，平均每年亏损110万元。
去年，实行了盈亏大包干责任制，一年翻身。全场粮豆单产达到234斤，比历史上最高产
量高52斤；总产达到8,800吨，比历史上最高产量高30%，上缴粮达到4,949吨，比历史上最高
上缴量多97%，经营盈利140万元。
一、盈亏大包干责任制是在什么情况下产生的
依安农场有先进的公有制，但经营管理方式却是陈旧落后的，党的三中全会以后，我们围
绕这个问题进行了一些改革。一九八〇年实行基本工资加奖励的办法，但收效不大，有部分职
工一味追求奖金，不顾作业质量，有的为了多得奖金甚至巧立名目，这一年亏损了143万元；
一九八一年我们又实行了浮动工资，按农业工二级的20%工资扣发，浮动部分占职工工资的16%，
而84%的工资，不论农场亏损与否，还是旱涝保收。因此，在亏损的情况下，个别职工出现
了偷盗行为。有一个队种植533亩大豆，测产可收26吨，后来认为浮动工资拿不回来了，出现
了你偷我盗的局面，仅收回13吨。这一年全场又亏了71万元。
由于连年的亏损，企业资金难以周转，每年要靠大量的贷款维持生产。由于长期亏损，职
工生活不能得到改善，群众情绪低落，人心思迁。
现实使我们面临着严峻的选择：要么在经营方式上来一场深刻的改革；要么延续老框框，
老套套无法维持生存。
一九八一年秋收后，我们认真总结了经验教训，感到了我们的思想还不解放，放不开手脚，
知道“大锅饭”，“铁饭碗”是敞端，怕遭风险，总是等待上级精神。其实三中全会以来，
党中央关于农业问题的一系列文件已经告诉了我们：要坚持实事求是，因地制宜的方针，什么
办法能扭亏，能改变落后面貌，能减轻国家负担，能改善职工生活，就应采取什么方法。不打
破旧的禁区，就难开创新的局面，要向改革要生存，要发展。就是在这种情况下，我们提出，
取消固定工资，搞盈亏大包干。
我们的方案刚一提出，就引起强烈的反响。许多职工不理解，认为这是农场转嫁危机，扣
职工工资弥补亏损；有些干部也认为国营农场搞大包干是倒退，是搞两极分化；个别职工甚至
上访告状，使承包难以落实。针对这些问题，我们一方面广泛宣传三中全会以来的方针政策，
编写了宣传讲话材料；一方面组织职工挖潜力，算细账。在管理局党委支持下、场党委下了决
心，全场上下，同甘共苦，硬着头皮也要闯一年，成功了总结经验，失败了，总结教训再从头
来。就是这样，我们扎扎实实地抓了一年，
二、盈亏大包干责任制的基本原则和主要内容。
基本原则是：在保持全民所有制企性质不变，坚持“五统一”的原则下，使全场职工收入
的增减随着生产经营成果和个人工作的好坏面全额浮动。
主要内容：盈亏包干，超利(减亏)全得，减利(超亏)全赔，实行两级承包。
(一)、场对所属各单位根据自然条件，设备状况，人员构成。人均负担面积，退休职工比
例和历年经营情况，在年初首先核定定盈亏指标的同时，对应上缴的福利基金，更新基金，管
理费、工会经费，粮油倒挫费、税金，职工培训费、采取一次核定的办法。年终结算，除完成
上述各项包干上缴指标外，超利(减亏)全得，减利(超亏)全赔。
在核定指标时，对条件太差，亏损严重的单位，可以实行利润不交或给予适当补贴的办法。
场部机关也实行这一承包办法，随全场所有职工人均收入的增减幅度而浮动在机关内部实
行岗位责任制，管理费核算到科室。
(二)连队对班组和个人也采取上述承包办法，大体分五种组织形式：
1．不同工种的班组实行联合承包。如机务组分农工组，农工组与运输组。
2．从事专业生产的班组单独承包，如畜牧组，蔬菜组，工业组，副业组等。
3．个体承包，一般以种植经济作物为主和服务业，手工业等。
4．职工结合待业子女承包。除职工个人按规定划出承包面积外，根据其家中待业青年的
情况，再划出部分面积一起承包给职工。
5．停薪留职，自谋职业。
(三)在计酬形式上：全场取消固定工资，平时予借生活费。年终结算，承包者完成年上缴
的包干指标后，超利(减亏)多得不限；减利(超亏)全部赔偿。如无力偿还时，可视为个人欠款
挂账。
集体承包的，平时实行定额计分，年终按规定，上缴各项包干指标后，所余部分，二级工
以上按出勤天数领回级差，其余部分，按工分领取，如山现亏损则全部赔偿，由承包班组讨论
个人赔偿份额。
本着慎重的原则，我们规定：如遇到人力不抗拒的特大自然灾害，造成严重的减产亏损，
以致影响职工收入时，可对原承包指标作适当调整。
三、实行盈亏大包干责任制的初步效果。
盈亏大包干责任制，责任明确，利益直接，方法简便。在很大程度上打破了铁饭碗，破除
了大锅饭，加强了企业和职工的压力，增加了活力。因而，能够更大的调动广大职工的积极性，
主动性和创造性。具体表现在：
1．出工出力的人多了，混饭吃的人少了，过去干活大帮哄，定额完不成，质量不过关。
损失多少无人间，工资少了都不干。去年落实了责任制，全场七天播完了小麦，九天完成了麦
收任务。十一月份地净场光，这些都是历史上从未有过的高速度。去年麦收联合收割机平均班
效比上一年提高40%，晒场处理粮食速度比上一年快三倍。粮油加工厂麦收期间组织一支十一
人的卸粮队，一夜最多卸粮一百九十四吨，平均每人肩扛三万五千斤。二队今年个体承包六十
七人，收甜菜时全家男女老少齐上阵，共有850人，比全队人口还多。往年甜菜冻在地里收不
回来，去年仅用了七天就收完了。
2．主动找生产门路的人多了，消极等待靠的人少了。我场按定员超编五百多人，过去是
混在一起吃“大锅饭”，谁也不主动想办法。去年实行了承包后，各单位主动想法，人人出主
意，主动找生产门路。过去场直各单位的胶轮车在家没活干，去年都自己到县里联系活，搞运
输，抓收入。汽车队实行了单车承包核算后，改变了服务态度，过去出车，要吃要喝，现在变
成了主动热情，积极揽活干。造纸厂过去一百九十名职工混在一起吃大锅饭，三年亏损六十二
万元，去年落实承包后，纸车间只用了78人，将分离出来的多余劳力110多人组织起来，先后
成立了制蜡组，木箱组，运输组，蔬菜组，苇田组，食堂组，副业组，1982年盈利七万二千元。
3．当家的人多了，消费的人少了。指标核定后，承包者就打着算盘过日子，一分钱也攥
得紧紧的。过去机务排领件总想多领，领贵重的，领回去留备用，浪费很大。现在要领件就得
开个班组会，大家商量后才能决定，尽量修旧利废，减少开支。去年场部机关的办公费比上年
下降了27%，场内交通费下降了28%，旅差费下降了43%，仅这几项费用就比上年节省了一万五
千元。
大包干提高了经济效益，粮豆斤成本由上年的一角八分六，下降到一角四分二，下降了
31.6%，造纸吨成本由八一年的一千〇九十八元下降到七百七十一百元，下降了29%。十九个核
算单位有十七个完成了财务计划，七个农业连队有六个盈利。其中二队81年亏损23万元，82年
转为盈利42.9万元，六队当年建点，当年盈利25.3元；畜牧业八一年亏损二万六千元，去年摘
掉亏损帽子，盈利五千元。据统计，全场平均每个职工增加收入448元，其中增加收入五百元以
上的569人，一千元以上的224人，一千五百元以上的31人，二千元以上的23人。职工增加收入
最多的高达二千七百元，主要是：一人承包，全家上阵，多劳多收的。干部增加收入最多的达
到了一千六百元。全场亏损挂账职工共141人，占职工总数的5.8%，人均挂账149元，最多挂账
的820元。由于90%以上的职工都分别程度不同的增加了收入，职工的生活得到了明显的改善，
春节前分配兑现。全场喜气洋洋，商店进来的三百余元电视机，250台洗衣机和其他高档商品
被抢购一空，职工储蓄额一次就增加了三十万元。
四、几点粗线的体会
1．实行盈亏大包干责任制，能更好地体现按劳分配的原则，从而更大的调动职工的积极
性。
过去，我们把按劳分配中的劳动尺度局限于劳动的数量和质量上，而农业生产往往所付出
的劳动量与最终经济成果是不一致的，以此为劳动尺度，实际上是；把劳动的报酬同企业的经
济成果分离开来，因此助长了不讲经济效益的作风，出现了不管成果如何，工资照发的铁饭碗
现象。多少年来，人们一直把它视为国营企业优越性的标志，神圣不可侵犯。而企业要有主动
性灵活性，职工要有积极性和责任感，就必须打碎这个铁饭碗，在经营方式上来一场革命。
大包干责任制的主要特点，是把经济成果作为分配的主要尺度，把职工的经济利益同经济
成果更紧密更直接地联系起来。说的更明确一些，就是从联利(产)计奖发展到联利(产)计酬，
在很大程度上消除了固定工资的概态，打破了铁饭碗和大锅饭，使企业发挥出应有的活力。
2、盈亏大包干责任制是在经济上高度负责的一种经营管理制度，它把落实经济责任放在
首位，就是说：企业和职工必须保证完成国家下达的各项包干指标，除了发生特大的，人力无
法抗拒的自然灾害，允许对包干指标做适当调整或给予必要的救济外，在通常的情况下，必须
严格按合同执行，即使由于某种原因完不成包干指标，也必须负责全部赔偿；如暂时无力偿还，
也必须挂账，逐年还清。可以想象，只要指标先进合理，职工收入增加的幅度是很大的。同
时，他们所负的经济责任也是很大的。并且常有一定的风险性，这就必然促使他们以高度负责
的精神，精打细算，精心经营，力争取得更好的经济效果。正如有的职工所说的：“不包不负
责，小包小负责，大包大负责、全包全负责。
3．实行大包干责任制后，包干指标是否先进合理，是正确处理国家、企业和职工个人三
者利益的关键所在。
一九八二年管理局给我场下达了亏损五十五万元的财务计划指标，我们全面分析了农场的
情况，本着实事求是，留有余地的原则，制定了经营利润5.6万元的财务计划，决定扭亏，减
轻国家负担。各生产队向班组和个人核定包干指标时，也都程度不同的留有余地，作为企业积
累。
一九八二年执行的结果是各队留成为三十六万元，场部留成为三万元。从上述数字来看，
全场留成的比例是不大的，这是由于我们的基础较差，缺乏经验，对广大群众的积极性估计不
足。随着广大职工积极性的进一步提高和生产的不断发展，我们向国家上缴的利润会逐步增加，
农场和连队的积累也会越来越多。
我场能扭转多年的亏损局面，原因是多方面的，但主要还是靠大包干责任制调动了职工的
积极性。而大包干责任制的实行，与上级党委的有力支持分不开的。嫩江农场管理局党委自始
至终地给我场撑腰掌舵，总局有关的主要领导同志也来我场指导工作，鼓舞我们的斗志。
值得提出的是，我场所走的是一条新路，经验不足。因此，还有许多新的矛盾有待于我们
研究解决。特别是大量的思想政治工作要紧紧跟上。为了进一步巩固和完善盈亏大包干责任制，
我们打算着重从以下几方面着手：一是抓薄弱队的转变：二是解放机务对小麦，大豆等大田
作物承包中的问题；三是严格定员定编把多余的职工进一步分离出来，大搞多种经营；四是精
简非生产人员，减少非生产开支，扩大承包人员范围，减轻承包人员负担等等。
现在全场上下，承包合同落实的很快，广大职工情绪高涨，信心十足，我们决心，进一步
的解放思想，勇于改革，积极探索，努力开创新局面。
全国农垦工作会议秘书处
一九八三年二月