第八节 清理回收欠款



　　1991～2000年间，为了进一步活化资金，改善企业资产结构，促进农场经济的发展，按照
总局、分局集中开展清理回收欠款工作的要求，依安农场以加强财务管理为重点，以抓好资金
管理为核心，不断加大工作力度，超常规开展回收欠款工作。

　　农场党政领导高度重视清理回收企业内外欠款工作，按照总局、分局的工作精神，把清欠
工作列为企业长远工作规划，摆到了重要议程。农场成立了以党政主要领导为组长的清理回收
企业内外欠款工作领导小组，设立了清欠办公室，配备了专兼职工作人员。在清欠工作中，党
委统一领导，纪委主抓，清欠办分工负责。党政主要领导挂帅出征，党政工领导分片包点。各
基层单位领导，党政协调、正副配合、认真负责、组织措施、积极索欠，在全场形成了两级党
政班子齐抓共管的清理回收内外欠款的工作格局。

　　为了扎实做好清欠工作，根据分局历年下达的清欠任务指标，结合农场实际，每年均制定
《依安农场清理回收内外欠款工作方案》。在全场范围内确定清欠工作指导思想，明确清欠工
作原则，制定有关清欠政策，组织清欠队伍，明确各单位清欠指标，拟定调查提纲，制定清欠
计划，明确验收标准。

　　在回收欠款过程中，各基层单位能认真宣传、贯彻、落实农场下发的工作方案，广泛宣传、
摸清底数、逐级签订清欠工作责任状。

　　在清欠过程中，由于全场认识统一，干部、职工、群众共识，工作积极主动、上下齐心努
力，清欠、还欠协调一致，在全场范围内形成了人人关心清欠、积极参与清欠、主动还欠、亲
戚朋友帮助还欠的良好工作局面。

　　在清欠工作中，农场确定了以《清欠工作方案》为依据，以“三人” (批准人、经办人、
担保人)为突破口，本着 “谁批准、谁经办、谁担保”，谁是清欠责任人的原则，以党纪、政
纪、法律协助清欠的工作思路 ，把清理回收工作作为一项长期工作来抓。

　　农场以各类应收款为依据向所在单位进行分解指标，与各单位负责人签订应收款回收指标
责任状。规定：完不成指标者当年不得被评为各项“先、优、模”，并把清欠成果列为干部考
核的重要内容之一。各基层单位，把各项应收款分解到每一个责任人，将清欠指标分解落实到
人头，使每笔欠款都有人负责、有人清理。在清欠过程中，抓住重点，对欠款大户和外来种地
户，由清欠工作人员分工负责；对“钉子户”、赖账户敢于碰硬，依法清欠、依纪清欠；采取
合并账户、化解“三角债”、控制欠款户秋后产品等措施，保证了清欠工作按预定目的进行，
既盘活了企业资金，又减轻了企业负担。

　　1993年，在全场23个基层核算单位中，物资公司、粮油加工厂、塑料厂、造纸厂、修造厂、
医院、水利科、计财科等单位与科室领导都多次外出亲自回收欠款。物资公司经理曹士彬一次
清因欠款 4万余元；造纸厂厂长孙怀宝、副厂长郭祥、塑料厂顾问任国志等同志多次带队索欠，
长途奔波，往返于各欠款单位之间，清回大量物资或资金。法庭的领导与同志，主动协助造纸
厂清欠，执行收回抵押汽车一辆。

　　1993年，在清理回收欠款过程中，少数负有还款债务的党员干部，一队朱乃成、崔明智；
三队杜占海、郭子兴；畜牧科李宽、钱冬明等人主动还欠。离休干部崔开洪、袁福增、吕树丰
等老同志用自己的工资款替儿女及亲友还款；退休干部韩玉丰用自己的账面工资款帮助女婿段
文江交还欠款……。正是由于这些同志，身体力行，这样的做法，推动了职工群众的还款热情，
带动了职工群众的现身做法。他们主动交还现金、存款转账，以物抵债、以物抵押，出现了父
替子交款、子替父还债，岳父帮女婿、哥哥帮弟弟凑钱还款的场面和景象，推动了清欠工作的
健康发展。在事实的感召下，一些本无偿还能力的欠款户，也极力想办法筹措资金，以表示、
表达自己的还款态度和心意。

　　管局党委、管局专项清理领导小组在农场召开了《扭亏增盈和专项清理》工作现场会，进
一步推动了全场清欠工作向良性发展。

　　1993年中，全场两级组织，在清理回收内外欠款过程中，共成立了24个领导小组，组织了
近60人的专兼职清欠工作队伍。回收欠款工作涉及垦区外 164个单位，管局内28个单位，场内
职工 1 000余人。在人员多、数额大、回收面广的状况下，开展了针对性工作，卓有成效地完
成了当年清理回收内外欠款的工作任务。当年清欠指标6 029 742元，实际清回3 728 884元，
占全场应收款的61.84%。

　　1993年的清欠工作为其后大面积的清欠创造了一个良好的开端，为今后的清欠摸出了路子，
积累了经验，奠定了基础。

　　1993年度清理回收内外欠款责任状标明，清回内外欠款 50%以上的单位为清欠合格单位。
1993年清欠工作，经场清欠验收，有水利科、驻绥办事处、医院、学校、畜牧科、计财科、物
资公司、六队、米厂、塑料厂、公安分局、三队、四队、商贸公司、经贸公司、二队等16个单
位、部门与科室验收合格，成为1993年清欠合格单位。

　　清回内外欠款额50%以下(不含50%)的单位为清欠不合格单位。对不合格单位，不予验收，
责令继续清理，限期达到合格标准。不合格单位，当年不能评选为先进单位，其党政主要政领
导不能晋升3%奖励工资、不能评选为先进个人。

　　清回1991年底以前内外欠款70%和1992年内外欠款90%的单位为清欠优秀单位。应该评选为
优秀单位的是水利科、驻绥办事处、畜牧科、六队、医院、学校、商贸公司、经贸公司等 8个
单位。上述单位与科室领导及其领导的清欠成果可作为当年评选先进单位、先进个人及晋升3%
奖励工资的重要条件之一。

　　在1993年清理回收欠款工作中，被荣为优秀单位、命为“合格单位”的单位或科室均授奖。
优秀单位可授取清回欠款数额的1.5%；合格单位可提取清回欠款数额的1%作为奖金，奖励单位
党政主要领导或科室主要负责人及清欠有功人员。其中与农场专项清理领导小组签订责任状者
得单位奖金的三分之一。场专项清理领导小组成员，场清欠办专兼职工作人员，得合格单位奖
金的人均额。

　　因某种原因，该年度清理回收内外欠款工作，虽然圆满结束，工作总结没有提交党委讨论，
没有召开总结大会，致使验收结果没有及时公布、预定授奖内容没有兑现。

　　由于多年来形成的应收款基数较大，特别1998年的特大洪水灾害，致使家庭农场经济薄弱、
家底空，以致于出现了新的欠款基因，形成了“前清后欠”；加之，在蔬菜大棚基地建设中的
贷款户，诸多因素促使有的“大棚”户经营效果不佳，甚至出现了欠贷走逃。近年来，尽管每
年清欠成效较大，由于上述原因仍避免不了“前清后欠”和应收款额的增加。至2000年，全场
各项应收款总额为2 380万元，其中应收家庭农场款1 267万元，应收账款84万元，其他应收款
1 029万元。

　　在集中力量主抓清理回收内外欠款的同时，农场还加强了企业经营管理，努力降低清欠损
失，强化监督约束机制，完善内部控制制度，健全和完善了资金管理、物资销售管理制度，建
立了货币支出审批制度，转账业务、财务审核措施。

　　为有效杜绝“前清后欠”的再度发生，农场加大了家庭农场承包土地上打租金力度，加强
思想教育，发挥了“两费”自理、干部带头的表率作用。要求领导干部承包土地必须签订土地
承包合同，实行地号、租金、数量“三公开”，接受群众监督，坚决杜绝年末挂账现象再度发
生。

　　规章制度的建立，有效地防止了新欠的发生，使企业管理工作步入了制度化、规范化、科
学化的轨道。

　　附：

　　 农场清理内外欠款的有关政策及办法

　　1998年，为了进一步整顿农场经济秩序，良化经济环境，加大回收欠款和其他应收款的工
作力度。农场制定了《清理场内外欠款有关政策及办法》。主要内容如下：

　　1、对场内外应收款，通过基层单位和场清欠办认定， 按照债务人欠款时间长短及清欠难
易程度， 分别按清回额度提取清欠费用。对近两年新欠款，可按清回额度提取5%；欠款期为5
年以上的可按清回额度提取10%。

　　2、对债务人主动还款并一次性还齐， 按第一条比例予以减免本金。还款方式，以货币，
实物，粮食，帐面划解等方法进行。

　　3、对能清理场外欠款的，(欠款期在三年以上)，可按收回欠款额度提取40%比例兑付清欠
人。

　　4、清理场内外欠款采取行政与法律强制手段， 专职清理与基层清理相结合。对部分或全
部可以划解的，要一次性兑掉。诸如：集资款、应收款、应付款等。

　　5、集资款在经过划解后仍有余款，可以以地顶资， 或在可能情况下以粮食兑付。不采取
这两种措施，本金利率降至1分。(限三月末办理本息手续)

　　6、对场内管理人员个人有欠款的， 在规定期内不能还款的，停发工资、停止工作，直到
还款为止。

　　7、对批准以货币或实物形成的欠款， 坚持谁批准谁负责清回的原则。在清款期内，停发
工资，款清回后补发工资并按第1条办法提取清欠费用。

　　8、对年内完不成清欠指标的，场清欠办、 基层单位主要领导按比例扣发工资的基础上，
年内不能评为先进、不能晋级、不能得奖金；对不能按期还款的债务人，在欠款期内也不能评
为先进、不能晋级、不能得奖金。

　　9、各基层单位要成立相应的清欠组织，以队长 (经理)、财务人员为主，落实责任人。要
求把成立的清欠组织机构及清欠报表逐月上报场清欠办。(清欠办设在计财科)同时，由基层单
位对债务人下达清款通知单。

　　10、以前下发的清欠政策同时废止。