第六节 场长承包经营届满审计



　　1989年，农场实行了场长承包经营责任制，场长李维国与管局局长吕士恒签订了任职期间
目标合同书。任职2年，1990年末任期届满。

　　根据 “嫩江国营农场管理局经济责任审计实施办法”及嫩垦审计字(1990)7号文件通知精
神，委托农场审计科进行届满审计评议。

　　届满审计， 是以评价经济责任为主的综合性审计。其审计内容和程序， 按总局黑垦局发
(1987)114号文件和管局《经济责任审计实施办法》的规定办理。

　　1991年1月3日，农场审计科副科长任国志接受了此次审计任务。

　　被立案审计单位：依安农场。

　　审计内容：按嫩垦局办(1990)64号文件要求进行。

　　审计范围：1989年～1990年场长承包经营任职期间各项经济指标及经济责任；任职期间执
行党和国家方针、政策、法规、制度情况；经营期间的指导思想、重大决策。

　　审计方式：委托就地审计。

　　审计人员依据相关文件精神编制了具体实施方案，确定了审计步骤，从1991年1月3日至1991
年2月14日进行了委托就地审计。

　　依安农场，全民所有制企业，单位负责人李维国，财务负责人刘振千，审计负责人任国志。

　　一、基本情况

　　农场位于依安县境内，拥有土地总面积143 200亩，其中耕地85 181亩；林地5 884亩；牧
地、草原13 694亩；水面11 317亩。1990 年耕地播种面积72 555亩。

　　全场有22个核算单位，其中8个农业单位；4个工业单位；场属公司及事业10个单位，均是
独立核算、自负盈亏，银行立户的经济实体、核算单位。

　　农场总人口5 313人，1 593户。有职工 2 412人，其中固定工人1 978人，合同工415人，
临时工19人。

　　全场拥有固定资金682.9万元；流动资金301.8万元；平均贷款 309.6万元；各种专用基金
56.6万元。

　　二、经营情况

　　1990年销售收入700万元；销售成本688.7万元；销售费用13.7万元；销售税金及农业税8.6
万元，其中农业税5.9万元。销售利润9.0万元。

　　其他销售41.0万元；家庭农场上缴15.2万元；营业外收入14.9万元；家庭上缴劳动保险费
用52.2万元；营业外支出106.1万元。利润总额26.2万元。

　　三、主要经济指标

　　1、利润：1991年合同指标—45万元，实现+26.2万元；

　　2、工农业总产值：1991年合同指标930万元，实际856万元；

　　3、粮豆总产：合同指标7 000吨，实际完成11 948吨；

　　4、机制纸：合同指标1 400吨，实际完成1 892吨；

　　5、人均产值：合同指标3 560元，实际为4 066元；

　　6、人均收入：合同指标400元，实际为539元。

　　四、任职期间的重大经营决策

　　实行场长承包经营责任制，确立了场长在企业经营管理中的中心地位。场长在任职期间，
制定确立了“稳农上牧，工商带副，综合经营，全面发展”的经营战略方针，坚持了“以农为
基础，科技兴农，管理兴工”、以“稳中求深”为核心，落实兴农措施，提高科技含量，增加
农业投入，解决内涝和改造低产田，促进了生产力的发展，创造了良好的经济、社会环境。

　　1、因地制宜确定土地承包形式。根据农场人多地少， 而个别生产队又人少地多的具体状
况，家庭农场土地承包采用多种形式并存，宜统则统，宜分则分，统分结合的管理方法，采取
家庭农场个体承包，机组承包，生产队统营承包的承包形式。

　　2、强化生产队管理功能。生产队是农场指挥生产、 经营管理、综合服务、两个文明建设
的承办、组织机构和核算单位，在经营管理中是实施“独立核算，定额上缴，自负盈亏，银行
立户”的经济实体。

　　3、改革了经营体制，全场8个农业单位以工商运建服各单位，在场长实施承包经营的同时，
各生产、经营单位均确立了生产队长、厂长、经理在企业经营管理中的中心地位，实施厂(队)
长、经理承包经营责任制，与场长签订承包合同，核定指标，引进竞争，风险激励体制，分解
指标，层层承包，充分调动了职工积极性，增强了企业活力。

　　4、调整了产业结构，大力发展多种经营。调整种植业结构， 压缩风险作物，扩大高产高
效作物，减少小麦种植，提高水稻、玉米、油菜等种植面积。调整工业品种及产出，进行了造
纸厂设备更新改造，增加机制纸品种。适应市场需求，立项成立了塑料厂，增加塑制产品，充
分发挥了内涵和自然优势。

　　5、提高农田作业标准， 深入开展学克山活动。在不断提高科技含量的同时，使科学种田
水平不断提高。农机标准化作业管理达到了克山水平。

　　6、坚持两个文明一起抓，保证了经济建设的顺利进行。 在场长承包经营期间，认真贯彻
落实了两个文明建设一系列指示、要求，确立了具体目标和措施，而且已经形成了党委集中精
力指导抓，场长行政协助抓，职能部门具体负责的精神文明工作体系。在精神文明建设中：(1)
完成了一队、二队、四队、六队的改水工程；(2)完成河南各生产队的无线通讯；(3)恢复场部
俱乐部、电影放映部；(4)整顿规划、治理了场区街道； (5)加强了场部居委会工作；(6)完成
了场部简易路灯的安装准备工作。在精神文明建设中，农场各居民区均发生了明显变化，一队、
二队、四队、六队被评为总局级卫生文明队，总场被管局评为文明场部。

　　五、存在的问题

　　1、在贯彻执行垦区 “两兴”、“两稳”、“一良化”的战略方针方面，在认识、执行实
施上有差距，致使在关系摆布上时轻时重，影响了行业间的协调发展。

　　2、工业重点厂， 高投入低效益状况未能改变。在其管理过程中，销售环节，思想认识，
政策制定还不够解放。粮油加工业管理不善，经营思维不活，商品意识不强。

　　3、内外应收款回收力度不够，措施不利，回收速度缓慢。影响货币回笼，资金周转。

　　4、在精神文明建设中，北大荒精神， 企业精神教育缺乏系统性、持久性，树立的典型缺
乏深度和广度。

　　5、资金紧张，扩大再生产资金拮据。

　　6、在强化财务纪律，贯彻财务制度、法令、法规方面， 财务管理需要进一步加大力度。
1990年审计调查以及在财务大检查中，查处违纪资金19.2万元，其中偷漏管理费 0.5万元；乱
摊成本1.2万元；计划外基本建设1.7万元；乱 发 钱 物补贴0.8万元；挤占挪用专用资金12.5
万元；收入不入账，形成小金库0.4万元，其他违纪2.0万元，管理不善造成损失浪费0.26万元，
客观说明，有待进一步认真贯彻财经法纪教育与培训。

　　1991年2月9日，农场审计科向嫩管局审计处提交了“依安农场场长承包经营届满审计评议”
报告，圆满地完成这次委托审计工作任务。