第四节 土地使用制度



　　一、基准地价测算评等定级

　　1991年 9月29日，黑土函(1991)66号文件下发了关于《全省城镇土地分等及指导地价测算
基础数据调查表》的通知。通知指出：为了适应全省土地使用制度改革工作需要，加强土地价
格的宏观控制管理，逐步建立和完善全省的地价体系，拟在全省开展城镇土地分等及指导地价
测算研究工作。同年11月，农场土地管理部门通过调查填报了省城镇土地分等及指导地价基础
数据调查表。

　　二、土地清查估价

　　1994年 5月13日，省财清(1994)13号文件印发了关于《清产核资中土地清查估价工作方案》。
1995年5月7日，管局土地管理局按照方案要求，在查哈阳农场举办了全局清产核资中企业单位
土地价格评估骨干培训班，培训骨干30人，农场派员参加。其后，农场组织人员开展了工作。

　　全场共评估土地10宗，评估总面积52 937.96平方米，评估价格总额1 729 395.15元。

　　三、盘活土地资产

　　1996年 3月16日，黑垦局(1995)54号文件要求，认真贯彻落实全国土地使用制度改革工作
会议精神，加快垦区土地使用制度改革步伐，管好、用好垦区土地资源，保障和促进土地使用
权的合理流动，建立和规范土地市场。

　　当年，管局土地管理局召开了土地使用制度改革工作会议，启动了土地使用制度改革工作。
农场划拨原造纸厂厂址土地使用权，转让一宗(油脂厂)共收费88.9万元，其中补交出让金17.8
万元。

　　1995年 5月，为深入土地使用制度改革，充分发挥国有土地资产的聚资生财功能，参照农
场所在地依安县国有土地的基准地价，制定了农场国有土地有偿使用费标准。

　　1996年，农场在产业结构调整中，土地配置方式由单一的承包用地式向市场配置方式转变，
出现了经营田(市场田)、土地“叫价”租赁长期固定承包。

　　1997年，分局实行 3年租赁制与收取有偿使用费的方法，解决土地资产流失问题。农场全
年共收取年租金 6.7万元；收取有偿使用费 3.5万元。结合非农业建设用地清查工作，整顿土
地“隐形市场”。

　　1998年以后，按照省局要求，农场土地管理部门加大了对土地使用权出让、转让、出租、
抵押和划拨土地使用权管理力度，共办理划拨土地使用权1 宗，依法审批和办理了登记手续。

　　1994年 6月12日，省土地管理局制定了“五荒”开发优惠政策和扶持措施，为把本省大量
荒地、荒山、荒滩、荒沟、荒水等资源优势尽快变为经济优势和商品优势，允许中外企业和个
人以多种经济成份、多种经营形式购买或承包“五荒”开发、使用的经营权。

　　1995年 4月，嫩江国营农场管理局成立了“五荒”办公室。对全局“五荒”资源进行了调
查，同时进行了分类及适宜性研究。农场“五荒”资源面积进行了分类统计。由于农场地处平
原地区，场域没有荒山，只有闲散荒地75亩，荒草地9 609亩，荒水105亩，荒滩9 663亩。

　　1995年，农场试行职工个人承租“五荒”事宜。截止1998年，全场共批准承包开发“五荒”
3宗，5 050亩。1999年，停止“五荒”发包工作，缴纳土地管理费10万元(每亩20元)。