第二节 管理体制



　　自党的十一届三中全会以后，农场的管理体制进行了一系列改革。在深化行政管理体制，
进一步转变行政职能，改进管理方式，提高工作效能方面做了许多重大改革工作。主要是破除
妨碍生产力发展的旧体制，构建适应市场经济的新体制。建立起规范、完善的企业法人制度、
企业领导体制和组织管理制度；扩大了农场(企业)的自主权，并试行、推行了厂长(经理)负责
制。农场有以下各项经营自主权：

　　1、有权采取灵活多样的经营方式；

　　2、在确保完成国家计划的前提下，有权根据市场需求组织生产；

　　3、有权统筹安排、合理使用各项专用资金，支配自流资金；

　　4、有权使用出口产品的外汇分成；

　　5、有权根据需要决定机构配置、人员编制、用工办法和职工劳动报酬的形式；

　　6、有权对职工实行奖惩，包括晋级、辞退、开除；

　　7、有权依照上级规定决定农场场长以下工作人员的任免、聘用和调动等。

　　1980年，国家对农垦系统实行财务包干制度。随着财务包干指标的层层下达，部分管理权
限开始逐级下放。

　　1984年，农场经济体制改革进一步深化，垦区内开始兴办职工家庭农场。农场总局将“生
产计划、产品处理、资金管理、人事调配”四权完全下放给农场。农场也将权力相应下放，特
别是实行大农场(国营农场)套小农场(职工家庭农场)双层经营的管理体制，高度集中的管理体
制已被打破。此后，农场实行场长负责制，农场自主经营、自负盈亏。场长成为企业经营法人，
农场变为经济实体。家庭农场也逐步实行了“两自”经营。

　　农场对家庭农场宏观控制、传达信息、推广科技新技术，进行服务性管理。变指令性计划
为指导性计划，农场成为市场经济的主体。第一章政治体制改革

　　期间，为理顺商业管理体制，管局出台了商业体制改革意见，农场对所属批发企业，零售
企业以及代销网点，实行党政分开，简政放权，撤销行政性公司，推选经济负责制和承包责任
制，实行资产转让。

　　1987年，管局提出了“关于工业企业深化改革的意见”，实行“两权”分离，归口管理。

　　1996年12月以后，管局的管理机制也发生了深刻变化，按照省编委下发的体制改革方案，
管理局作为垦区行政管理的中间层次已经撤销，更名为齐齐哈尔分局，以省农垦总局的派出机
构行使职权。

　　至2000年，在管理体制上，农场已形成了农林牧副渔全面发展，工商运建服综合经营，集
工商、土地、公安、法庭、教育、卫生为一体的企业经济社区。“一套机构、两块‘牌子’”，
双轨运行。