第二节 政法工作 随着政法各机构的恢复、健全，农场政法部门各自依法认真履行职责，政法战线各方面工
作逐步开展起来。1985～1986年6月，农场共发生刑事案件 7起、治安案件8起，全部破获结案。
对五队人员落实了监改、管教措施，帮教对象由24人减少到13人；“三库一店”都落实了具体
安全防范措施和责任制。民事案件受理48起，结案率100%；为农场索回欠款 1万余元，为承包
户索回贷款、劳动收入1.2万元，为个人索回欠款0.2万元；处理简易民事纠纷40余件，接待群
众来信来访500余人次。全场的社会治安出现了稳定局面。
1988、1989年，农场遵照上级有关部门的部署，结合农场实际，狠抓了社会治安综合治理，
把“综治”工作纳入了党政班子重要日程、精神文明建设总体规划、机关部门工作职责范围和
企业任期目标管理责任制。形成了党政齐抓共管的工作局面，落实了以帮教为重点的育人治本
措施，加强了基层基础建设，提高了治安防范水平，进一步促进了社会治安的稳定。
1988年，公安分局查处治安案件22起；刑事案件发案13起，侦破12起，其中破获重大案件
2起；侦破隐案19起；协助外地公安部门破案11起，总共42起。缴获赃款、 赃物总计折合人民
币1.38万元。法庭受理民事案件17起，经济案件6起。收回外欠款3万元。农场实现了综合治理
的各项管理目标，被评为嫩管局“综治”先进标兵场，总局先进场。1989年，六队被总局评为
社会治安综合治理先进集体。粮油加工厂被嫩管局命名社会治安综合治理先进单位，农场的社
会治安出现了稳定局面。
1991～2000年间，农场在进一步强化综治工作中，采取了“纳入、调整、加强、落实”的
具体措施，把综治工作纳入了农场“双文明建设总体规划和党委工作目标”。组建了以农场党
委书记、场长为主任，主抓政法工作的场级副职为副主任，各有关工作部门、科室负责人为成
员的“社会治安综合治理领导小组”，并与基层各单位主要领导、各部门主要负责人签定“目
标管理责任状”。(38项考核指标)每年下发目标管理实施方案，根据“奖优罚差促后进”的原
则，坚持“谁主管，谁负责”的责任制度，对综治工作达标和未达标的单位、部门、科室的主
要负责人(党支部书记、科室长)进行奖罚并通报全场。
在社会治安综合治理过程中，各基层党支部都充分发挥了领导核心作用，认真组抓了街道
办、居民委、治保会、调委会、治安员、巡逻小分队、联防队等群防群治组织建设，在场域形
成了治安防控体系，至上而下建立健全了领导责任制、单位责任制、部门责任制、街道责任制，
落实家庭责任制和岗位责任制，在全场形成了以公安干警为主力，以群防群治队伍为基础，以
单位、居民委为依托，警、企、民共建，党、政、群齐抓，产、服、管结合，打、防、控联动
一体化的社会治安综合治理的工作格局。
社会治安综合治理领导小组成员一览表(1991～2000年)
表6—30
续表6—30
1990～2000年间，农场在进一步强化“综治”工作的过程中，主要采取了“纳入、调整、
加强、落实”的具体措施纳入。把“综治”工作纳入全场“双文明建设总体规划”和党委工作
目标，坚持“谁主管，谁负责”和“一票否决权”以及与基层单位签定责任状制度。每年年初
党委均行文下发当年的“综治”工作《实施方案》，明确以刑事、治安、火灾、犯罪率、生产
事故和落实防范措施为重点的考核目标 (38项内容)，以 “综治办”和公安分局牵头，坚持了
“月部署，季研究，半年检查，年终评比”制度，形成了较为完整的强化领导、细化管理的具
体措施。年终检查评比后，兑现责任状，本着“奖优罚差促后进”的原则，对基层综治工作达
标和未达标的单位(科室)的综治主要领导(支部书记、科室长)进行奖罚处理并通报全场。
调整。及时调整场、队两级综治主要领导者。追随全场22个部门，18个基层单位的主要领
导发生的人事变动，及时调整各综治组织，配齐配强综治机构人员，保证了上下齐抓共管的工
作网络。
加强。充分加强、稳定政法工作部门的力量。在农场转机改制、精简机构、减编人员过程
中，公安、法庭人员相对稳定，而且还保留了生产队治安员。场部抽调基干民兵人员组成了巡
逻值勤分队，加强了群防力量。
落实。在农场经济困难，资金拮据紧缺的情况下，保证了综治活动经费，而且专款专用。
1989年底，按照省委、省政府和总局党委的统一部署，农场认真贯彻了“稳定压倒一切”
的方针，大力开展了以整治社会治安为重点的专项整治。
从1989年12月12日到1990年末，共开展了四个战役，五次集中统一行动、一次专项打击和
一次破案会战，参加了在克山农场召开的整治社会治安现场会，接受了两次综治工作大检查。
第一战役：从1989年12月12日开始到1990年 2月末，以保卫三个节日为目标，以“三打二
整一防”为重点 (即打击盗窃、赌博、迷信活动，整治文化娱乐场所、农贸市场，做好春节期
间的防火工作)，全面落实了各项防范组织和防范措施；
第二战役；从1990年 3月1日到6月30日，以维护全局政治安定为目标，以保卫备耕、春耕
生产和搞好春季防火为重点的防范工作；
第三战役：从7月 1日到9月30日，以全省政治工作会议精神为指针，以迎“亚运”和国庆
为动力，以保卫麦收和秋收为重点，实行分类指导，进一步落实了各项整治措施；
第四战役：从10月1日到12月底，以“三严两建一保一准备”(即严打、严防、严管，大力
加强政法队伍建设、基层基础建设， 保卫秋收生产，做好三个节日安全保卫的准备工作)，进
一步落实了“谁主管，谁负责”的工作原则，强化了党政统一领导。
在开展四个战役中，农场组织和参加了全国、东北三省一区和全省的五次集中统一行动，
同时根据管局部署，还进行了一次专项打击和一次破案会战。9 月18日至20日，参加了在克山
农场召开的现场会，学习了克山农场以打现行、破积案为重点的破案会战情况。此次会议对第
四战役的开展、遏制重特大案件、控制多发性案件起到了关键性的作用。
1991年，在认真贯彻中共中央、国务院和全国人大关于加强社会治安综合治理“两个决定”
及“三个会议”精神，农场紧紧围绕中央提出的 7项重点工作，按照省委提出的社会治安综合
工作“巩固、坚持、发展”六字方针要求，狠抓了各项措施的落实，取得了良好的社会效果。
主要表现为：巩固了政治安定的局面；实现了社会治理持续稳定；保持了良好的社会秩序；促
进了社会风气的好转。
1992、1993年，农场社会治安趋于平稳。1993年在嫩江局内开展了政法队伍专项治理工作。
农场政法各部门分别制定了专项治理工作方案，以提高政法队伍整体素质为目标，重点解决了
带枪饮酒、刑讯逼供、干警赌博、警容风纪等问题，保持了队伍的纯洁性。
1994年，农场以威胁人民群众生命、财产安全为主的重特大刑事案件有较大幅度上升。其
特点：重特大案件比例提高；案件类型的构成比例发生明显变化；各类案件案发时间白天、夜
晚比例等同；犯罪侵害重点部位是居民区；犯罪人低龄化；犯罪人员中社会闲散人员、中小学
生犯罪占有一定比重；盗窃犯罪侵害对象的重点是生产资料、机动车辆、大牲畜、家电、粮食、
现金；案发区段相对集中；团伙作案相对增多。
针对这一时期的社会治安形势，农场有针对性地解决了一些群众反映强烈的问题和社会矛
盾，对社会治安薄弱单位，复杂区段展开社会治安重点治理，以“打防并举”方针为主线，维
护了农场的社会治安稳定。1994年春，场部居民区统一规划前后住房的中间通道，由原来房前
路改为房后路。此次道路规划的实施，为消防救火提供了方便，但给治安防范却带来了难度。
根据各住宅后窗临近通道的实际情况，要求住房后窗一律安装铁栅栏。至1995年底，场部居民
628户，597 户后窗装上了铁栅栏，占总户数的95.1%。临近场部南端的实验站住宅区的铁栅栏，
是由单位承担费用统一制作的。在物防方面，场公安分局统一确定了奶牛带“项链”(铁链)、
更夫带更犬上岗的防盗措施。防范意识、防范措施加强了，人们的安全感增强了。
1995～1996年，农场全面加强了政法工作的“五套体系”建设，促进了社会治安形势的基
本好转。此间，认真贯彻落实了全国“严打”统一行动的部署，先后开展了五次大规划的集中
统一行动，破获刑事案件8起，抓获各类犯罪嫌疑人9人。较好完成了总局下达的“严打”指标，
为农场的社会和治安稳定起到促进作用。
以打击经济犯罪、保护合法权益为主要内容的服务于经济建设力度进一步加大。公安部门
继续加强了对经济诈骗案件的侦破工作，帮助被骗单位查找原因，堵塞漏洞，从而使经济诈骗
犯罪在场区得以有效遏制。检察机关加强了对贪污贿赂等经济犯罪案件的查处工作。在加大查
处力度的同时，对企业在管理上出现的漏洞及时提出建议，审判机构部门，利用审判的职能优
势在办理经济案件的同时，提供司法建议，审查经济合同，并通过非诉讼方式成功地解决了场
方和职工的土地承包合同纠纷问题。既维护了企业和职工的合法权益，又维护了农场的社会稳
定。司法部门通过诉讼与非诉讼代理等形式为企业提供法律咨询和法律服务，进行合同审查把
关，并充当农场法律顾问，参与涉及农场企业承包的诉讼活动，协助企业清理欠款，维护了企
业的经济秩序和经济利益。
以综治“五套体系”建设为核心的社会治安综合治理措施进一步落实，“严打”斗争体系
与全国的“严打”集中统一行动基本一致，促使这套体系在较短时间内基本形成，并取得了显
著成效。治安防范体系中的“八个网络”建设，初步形成了网络式的社会治安控制面。通过对
基层组织的教育、整顿、巩固、提高工作，使基层综治组织体系进一步规范，基础建设工作获
得进一步加强。目标责任体系中的领导、单位、岗位责任制落实的较好，形成了农场、基层单
位、具体责任者三位一体的责任网络，全场年签定责任状 2 012份。街道和家庭治安责任制开
始实施。在政法保障体系中，强化了政法队伍建设，提高了干警素质，为维护社会稳定培育了
一支生力军。
以“三不纯”为主要目标，集中整顿政法队伍建设。对违法违纪和不适应、不适合做政法
工作的干警，区别情况进行了妥善处理，并进一步开展了整纪煞风活动，把整纪煞风作为强化
队伍建设的继续和延伸，先后开展了“学东莱，打基础”活动，学习曹经元先进事迹活动、岗
位练兵和岗位达标活动。通过这些活动的开展，形成了“练内功、树形象、争上游、创一流”
的良好氛围。
1996年4月5日，农场党委在“嫩管局党建思想政治工作会议”上做了题为《坚持真抓实干
原则，使综治工作为农场经济建服务》的典型经验介绍。
1997～1999年间，农场政治和综治工作，以维护社会稳定为工作重点，抓住政法队伍建设
这个根本，继续推进社会治安综合治理“五套体系”建设，构建了打防控一体化治安体系，实
施了政法队伍建设“五大战略”，为经济建设提供了强有利的法律保障和优质的法律服务，为
全场“一年受灾，一年恢复，一年发展”创造了稳定的社会环境。
以综治“五套体系”建设为重点，农场初步构建起一个组织严密、反应迅速、网络健全、
场队一体化的治安防控体系。形成了以公安片警为主力，以群防群治队伍为基础，以单位、居
民委为依托，警、企、民共建，党、政、群齐抓，产、服、管结合，打、防、控联动的一体化
社会治安综合治理工作新格局。
1、始终坚持严打整治。根据严打整治的要求， 确定打击重点，开展了以追捕逃犯、破案
会战、收缴非法枪支、清查整顿爆炸物品、整治学校治安及周边秩序、踏查铲除罂粟原植物、
打黑除恶等专项斗争。
2、综治 “五套体系”的建立，为农场治安防控体系织就了10张网，即：治安联络网；专
群结合的巡逻网；居民区群众看护网；民间纠纷调解网；帮教网；内部保护网；物防、技防网；
报警指挥网；社区警务网；“创安”网，扩大了社会治安稳定局面。
3、综治组织不断发挥作用。 全场各基层党支部都能发挥社会治安综合治理的领导核心作
用，认真组抓了街道办、居民委、治保会、调委会、治安员、巡逻小分队，联防队等群防群治
组织的建设，使其发挥了维护社会治安的作用。
4、目标责任链条紧密。按照社会治安综合治理的整体要求， 全场范围内建立健全并落实
了领导责任制、单位责任制、街道责任制、部门责任制、家庭责任制和岗位责任制，层层签定
了责任状，形成了连结紧密的责任制链条。
5、政法部门配合有力。 农场公安、 法庭部门机构充分发挥打击犯罪， 保护人民，服务
“四化”职能作用，相互间密切配合，及时、准确、有力地打击了刑事犯罪，保护、维护了公
民的合法权益。
2000年，农场政法工作紧紧围绕维护社会稳定这个重大政治任务，充分发挥政法部门打击
犯罪，保护人民的职能作用，落实以打、防、控和“154”工程(即：围绕一个目标，强化五项
举措，形成四个体系) 为重点，以“五套体系”为核心的社会治安综合治理措施，坚持不懈地
同法轮功邪教组织做斗争，深入地排调处各种矛盾纠纷，保持社会治安状况平稳发展的态势。
集中组抓了严打整治工作，打邪治非工作，推进“创安”活动的开展和社会治安综合治理责任
制进一步落实，有效地维护了场区的社会稳定。
