附录
一、文献
依安农场1986年生产责任制方案



　　在认真总结1982年以来实行的“定额上交盈亏大包干责任制”及1985年兴办职工家庭农场
经验的基础上，为使1986年的生产责任制更加完善，更有利于调动广大职工的生产积极性，提
高经济效益，现提出1986年生产责任制方案。

　　 第一章 基本原则

　　第一条，1986年的生产责任制方案以定额上交盈亏包干责任制为主要内容，它是在国家计
划指导下进行的，以提高经济效益为目的，使生产者责、权、利紧密结合起来的管理制度，企
业性质并未因之改变，生产资料仍为农场所有。

　　第二条，实行定额上交盈亏包干责任制，必须遵循计划管理的原则，严格执行“五统一”，
即：统一生产财务计划、统一各项管理制度，统一技术措施，统一定额收支标准，统一处理国
家统购统销产品(包括某些副产品)。非统购统销产品，经本单位同意，承包者可自行销售。

　　第三条，全场各单位，班组以至每个职工，都必须明确对国家应负的经济责任。每人收入
的增减，均随其承包项目的经营成果，及个人劳动情况，工作质量浮动。

　　第四条，所有承包者，在完成其承包任务及本单位农忙季节合同用工情况下，所余工日，
在国家政策允许范围内，可在本单位内外，另找生产门路增加收入。

　　第五条，为严肃贯彻定额上交盈亏包干责任制，在落实承包项目时，生产单位和承包者要
在协商基础上，本着兼顾国家、集体、职工三者利益的原则，签订承包合同，并坚持兑现合同。
所签订的合同力求内容清楚，条件明确，计划方法合理。承包合同一式三份 (承包者、生产队
各持一份，报场部审查备案一份)。

　　第六条，参加各业承包人员，必须是本场在编职工，非在编员不参加承包。农业单位凡户
粮关系在场内的待业青年，可按职工承包土地面积 50%划分承包土地，凡不执行承包合同规定
者，取消其承包资格。场直单位的待业青年，不参加承包，可发展多种经营或开展第三产业。

　　 第二章 下达各项上交指标的依据

　　第七条，定额上交指标是兼顾三者利益的核心，也是调动职工积极性的关键。因此，定额
上交指标力求准确、先进合理，体现兼顾三者利益的原则。

　　第八条，场部根据各生产单位自然条件、设备状况、固定资金占用量、人均负担土地面积、
退休人数、历年经营成果(或丰、平、欠年平均产量)等因素，确定各项上交指标，一年一定。

　　第九条，定额上交指标包括：税金、利润、管理费、折旧费、福利费、培肥地力费、粮油
倒挂费、工会经费、道路维修费、职工培训费、民兵训练费。年终结算的，要在生产总收入中，
首先交足各项上交指标。

　　 第三章 承包形式及办法

　　第十条，定额上交盈亏包干责任制主要有以下几种承包形式：

　　(一)专业承包。工副业单位、商饮服务业实行专业承包。根据项目、规模确定承包人数，
以班组为单位落实承包项目，承包组内共负盈亏。

　　(二)小组(联户)承包。农业单位，以发挥机械效能为前提，在机械配套基础上，划分若干
机务联户承包组，负担本队大部分土地耕种任务，主要种植小麦。由本队向各组(联户)下达上
交指标，并统一指挥生产，联户内买行单车核算，共负盈亏。

　　(三)独户承包。非机务农工承包大田作物和经济作物，生产队统一安排生产计划，统一指
挥，机械代耕，分户经营，定额上交，自负盈亏。林业、渔业可实行联户承包或独户承包。

　　(四)停薪留职，自谋职业。

　　第十一条，承包办法。场部对各单位，单位对班组、户、职工逐层包干，把任务、责任和
指标落实到组、户、个人，实行定额上交，盈亏包干，年初由场部向单位下达各项生产财务指
标，各单位应把各组、户、人的上交指标及主要生产措施和经济内容以合同方式确定下来。

　　第十二条，各承包组、户、职工逐级结算分配。即谁承包谁兑现，各自计酬，在摆正三者
利益关系的前提下，遵循既先进合理又留有余地的原则。

　　第十三条，农业单位应本着生产需要，便于管理，有利经营的原则，在保证发挥机械效能
的前提下，除小麦由机务分组承包外，其他生产项目都可以承包到职工。落实承包项目时，一
定要包满包严，不留死角。

　　场直工业单位应按照“全民所有、集体经营、照章纳税、自负盈亏”的原则。落实承包项
目和人员。凡能够单独生产或加工产品的车间，应具体划分核算单位，自负盈亏。

　　第十四条，富余干部及不到退休年龄已经退休的职工，身体条件尚可，也要承包一定项目。

　　生产队畜牧兽医人员，应根据本单位业务工作需要，承包本队畜禽防疫治疗工作。

　　第十五条，下列几个部门的承包办法：

　　基建队：实行包工包料，自负盈亏的包干办法。

　　采伐队：场部根据当年生产任务，年初核定指标，实行包干。

　　物资供应站实行定编定员、浮动工资、费用包干办法。年终费用节余， 提取节余部分10%
～40%奖励职工，超支则从浮动工资中扣回 (最多不超过全部浮动工资额)。年终视购销计划完
成情况进行奖罚，如超额完成购销计划，奖励本站全年人均计划工资额10%～30%，未完成购销
计划，扣罚全年人均计划工资额5%～20%。商业总部独立经营、分组承包、 自负盈亏。经营盈
利，按规定比例提取奖金，其余部分作为以丰补欠存款，亏损个人挂账。

　　教育及政社经费支出单位，专款专用、费用包干、超支不补、节余留用。

　　医务人员工资的70%，兽医院工作人员工资50%，以上两类人员，粮油倒挂费、药费由场部
划拨，其他一切费用自行解决。

　　第十六条，机关及各单位各种勤杂人员，都要具体落实承包项目，取消“坐车”现象，现
将费用(合工资)包给承包者，实行有限奖罚的办法。如：

　　电工：承包者负责的区域内实际发生的电费，必须如数收缴。否则由承包者赔偿损失，对
外修理费提取40%作为资金，维修费节余和超支按 50%比例进行奖罚，查收的偷电罚款50%奖励
承包者。

　　取暖锅炉工人，在取暖期间必须保证温度，节超燃料和维修费，按 15%比例奖罚。非取暖
期停发工资，承担本单位房屋维修及其他任务。

　　生产用锅炉工人。必须保证生产需要，节超燃料，维修费由本单位确定奖罚比例。

　　其他勤杂人员，都应根据工种具体落实承包项目。

　　 第四章 分配原则

　　第十七条，机务联户承包组所得收入，首先完成各项上交指标，再冲减直接生产费用。所
余部分，联户进行分配，承包组完成上交指标后发生的盈利或亏损，承包组、生产队、场部按
五、二、三的比例分成或负担(承包组55%、生产队20%、场部30%)。

　　联户(组)在年初要根据每一车组的车型车况，确定任务指标， 年终按其完成任务情况(包
括工作量和工作质量等方面) 分配，各车组油料，另件费用的节余或超支，直接在车组分配时
兑现。

　　同一车组内人员收入的分配办法，可按工分兑现。首先兑现岗位工分 (根据每人岗位分工
所规定的补贴工分)，兑现劳动定额工分，如发生亏损，则由本车组确定个人补亏比例。

　　第十八条，独户承包户完成各项上交指标后，冲减直接生产费用，其余收入即为本户纯收
入，亏损自负。

　　其他各项生产项目的承包者，按合同规定完成利费上交指标，自负盈亏。

　　第十九条，工、副、商、服务等行业的专业承包组当月所得生产收入，首先完成各项上交
指标，再冲减直接生产费用，其余部分即为纯收入。在完成任务情况下，应将纯收入的 80%分
配给职工，其余20%留作亏月分配，超计划所获利润按规定提取奖金，其余留作以丰补欠。

　　每一专业承包组内应根据职工岗位责任制兑现分配。

　　第二十条，场队两级在编管理人员实行浮动工资制， 浮动比例为机务二级工资额的20%。
完成计划经济指标，返回全部浮动工资并奖励本单位全年计划人均工资额的10%～30%；超额完
成计划经济指标，按超额比例给予奖励，奖励比例为单位人均超计划收入的20%～40%，未完成
计划经济指标(上交利费、计划工资、直接生产费用三项)，按未完成比例，从返还的浮动工资
中扣发，直至扣完全部浮动工资。

　　兑现奖金时，不能搞平均主义分配，要按工作职务，贡献大小进行评定。

　　场队两级管理人员的奖金超出500元，500元以上部分作为以丰补欠存款。

　　第二十一条，为了避免发生半年个人分配原则数额过大，而欠年职工收入、生产费用无保
证弊病，实行超计划收入提留以丰补欠的办法。所有承包人员，超计划收入部分的 20%，必须
提留作为以丰补欠存款，但各业人员超计划收入提留20%以后仍超出 500元时，500元以上部分
全部作为以丰补欠存款存入个人帐户，留作欠年使用，持有以丰补欠存款证者，由生产单位调
入非生产单位或调出本场，可支取此存款；如遇特殊情况需支取以丰补欠存款时，必须由承包
人员所在单位提出申请并报场部批准。

　　第二十二条，农业单位职工日常工作生活费自行解决。对生活确有困难，能完成其承包项
目并执行各规定的人员，生产队可赊给当月定量内粮油，从年终收入中扣回粮油款。

　　第二十三条，离、退休职工不参加奖罚，按规定发给退休(职)费。

　　现职生产队干部及工作人员不能兼任何承包组组长或单独承包土地，不准参加承包组的分
配。

　　第二十四条，在定额上交基础上，应规定一定比例的企业留成，建立发展基金、储备基金、
福利基金和奖励基金等专项基金，主要用于企业挖潜改造。

　　 第五章 附 则

　　第二十五条，各单位与承包者签订合同时，要认真协商，因本单位条件所限，满足不了承
包者要求的，承包者应服从单位分配。否则，单位有权按停薪留职处理。

　　第二十六条，签订合同双方都必须认真履行合同。在合同执行期限内，不能随意变更承包
人员，承包人员也不得随意放弃承包项目。如承包人员中途停止执行合同，所发生的经济损失
应由承包者负责，此时单位有权更换承包人员。

　　第二十七条，由于人为违章肇事，所产生的一切后果由肇事者负责。

　　第二十八条，各单位应在年终结算前，会同承包者组织有关人员按合同规定内容，验收机
械设备状况。如达不到年初规定标准，应根据实际损坏程度，从总收入中提留修理费。

　　第二十九条，承包人员必须按合同规定处理产成品，不得私自处理，如发生上述现象，单
位将承包人员私处理产成品所得款项全部收缴，并给予一定处罚，直至取消承包资格。

　　第三十条，机关、学校、卫生院、兽医院等四个单位及退休人员粮油倒挂费，由场部向各
生产经营单位下达上交指标，统一掌握使用。其他单位粮油倒挂费由本单位自行提留，自己掌
握使用。

　　供应职工的粮油，一律执行成本价格。

　　第三十一条，如国家继续执行超售粮加价政策，场部提留超售粮加价收入的20%，其余80%
作为生产队留成。超售粮加价收入用于兴办集体福利事业、受灾补贴或扩大再生产。

　　第三十二条，培肥地力费的提取和奖励办法，按业务部门有关规定执行。对努力向土地投
肥者，按规定返还培肥地力费。

　　第三十三条，拒绝提留以丰补欠款者，下年不赊给生活粮油，并取消承包资格。

　　第三十四条，在场内自谋职业的人员，原则上每人每年应上交管理费 300元。对确有困难、
收入低微的场内自谋人员，各单位可根据具体情况，暂时不收或少收管理费。

　　对于畜禽饲养专业户，各单位可根据具体情况，划分一些饲料地，最多不能超过本单位农
业职工承包土地的1人份，并按规定收缴各项费用(视同承包田)。

　　拥有机械的自谋人员，每年应上交管理费500元至1 500元 (汽车500元、链轨车1 000元、
手扶拖拉机300元，胶轮车各单位自定)。场部根据车型、核定燃油指标、超指标购买燃油执行
议价价格。不缴纳管理费的自谋人员，退休时取消其劳保待遇。

　　本场人员不准到场外承包土地耕种。

　　第三十五条，承包人员及自谋人员，每年应负担20个义务工日，主要用于农田基础建设和
公共建设事业。

　　第三十六条，年初落实承包项目签订合同时，应将秋菜储存补贴、洗理费、付食补贴、价
格补贴等国家规定的补贴项目，视同计划工资列入合同内容，年末在纯收入中支付。

　　第三十七条，本方案解释权属依安农场，场内各单位在不违背本方案原则的基础上，可因
地制宜，采取灵活多样的承包形式，并制定具体实施细则。