依安农场1989年经济体制改革总体方案



　　根据中央关于经济体制改革的指导方针， 参照中央[1986]8号文件和总局[1987]99号文件
精神，根据垦区1989年改革的总要求，结合1988年经济体制改革总体方案的具体实施情况和农
场实际，现提出依安农场1989年经济体制改革总体方案。

　　一、办好职工家庭农场

　　家庭农场是国营农场领导下，职工以户为单位经营、自负盈亏的经济实体。它是社会主义
全民所有制国营农场内部以职工家庭为主体的基层生产经营单位，是国营农场经济发展过程中
出现的一种新形式。办好职工家庭农场，建立大农场套小农场的双层经营体制，是国营农场搞
好经济体制改革的一个突破口。1989年应继续稳定、完善、提高以家庭农场为主的各种承包形
式，完善土地承包制度，促进土地相对集中。总的原则是：一要支持以家庭经营为主，划小核
算单位；二要扩大生产者的自主经营权，增强职工的主人翁责任感，充分调动职工生产经营的
积极性；三是要坚定不移地实行定额上交，自负盈亏的分配办法，把职工个人收入完全与个人
经营成果联系起来；四是土地固定到户，适当延长承包期，鼓励职工向土地增加投入；五是有
一定的自有生产资料，逐步转向自费经营；六是要考虑适度规模，发挥三个效益。既要发挥分
户经营的优势，还要注意发挥国营农场高度机械化的优势；七是要处理好大农场和小农场的统
分关系。

　　1、家庭农场的组织形式

　　家庭农场组织形式的划分，主要有独户家庭农场和机务联户承包组两种。独户家庭农场是
指以独立自然户为单位经营土地或其他项目。大体可分为四种类型：(1)自耕型， 独立地依靠
自己的机械和劳力经营土地；(2)雇工型，有机械而缺乏劳力依赖少量雇工经营土地；(3)代耕
型，机械化作业依靠代耕，劳务自投；(4)兼业型，除从事种植业外，还经营其他业体。

　　独户家庭农场土地固定，自行制定生产计划，用产品抵交利费税，在完成利费税上交指标
和合同内产品征购任务后，所余产品自行处理，生产生活费用应完全自理。

　　机务承包组分为“小型机组”和“中型机组”。小型机组机车协作规模是一台拖拉机，一
台康拜因，一台胶轮车，农具相应配套，一般应有耕地 1 500亩左右。中型机组机车协作规模
是二台拖拉机，二台康拜因，一台胶轮车，农具配套，一般占有耕地2 000亩左右。

　　此外，也可试搞生产队承包。生产队仍是垦区基本核算单位，是一级经营管理层次，生产
队具有服务、管理、协调、经营、开发等基本职能。有条件的生产队，可实行队长承包、自主
经营、独立核算、自负盈亏。

　　2、划分土地的原则

　　在分配土地之前，各队应先由职工推选出若干有威信，讲公道的人组成土地评等定级小组，
把本队的耕地按标准评出等级一般应分出三个等级，把每个地号的面积、等级登记清楚。1989
年应按1988年已分配固定的地号种植，原则上不予变动。

　　土地可分成基本田、责任田两种。基本田按本队土地面积、家庭农场户数适量分配。每个
职工15～45亩，非职工劳力10～30亩。无机户一般只承包基本田，也可根据职工意愿和生产队
条件多分基本田，种满种足。有机户除基本田外，还可以以机带地方式分得责任田。同一承包
组各户的基本田应安排在同一地号，责任田安排在同一地号，但基本田和责任田要分开。基本
田、责任田都应固定到户，承包期为 5年。基本田以种植中耕作物为主，责任田以种植小麦为
主。口粮田每人两亩，不收管理费。

　　土地固地到户以后，家庭农场，机务承包组，生产队都要认真妥善地解决轮作问题。

　　各队还应根据本队今后几年自然增长的劳力情况，留出约占总耕地面积的10～15% 的土地
作为机动田，暂包给机组户或生产队，逐年承包给自然增长的劳动力。

　　3、大型农业机械的承包管理办法

　　大型农业机械单车包给家庭农场，即一台拖拉机或一台康拜因承包一名职工，由承包者自
选助手，承包期限应同土地承包期相同。生产队现有的胶轮拖拉机、小四轮及小型农田机械，
可作价转让给职工，转让款原则上应一次性交齐，如确实有实际困难，也可分期付款，最长时
间不得超过 2年。转让和作价时应提出申请经总场批准转让作价，不低于场部定价标准以质论
价。转让时，要签定合同一式4份，计财科备案。

　　职工承包的大型农机具应集中停放于生产队农具场，农具场有偿服务。作业定额费用统一
标准。各队要继续搞好对农机具的管理，坚持管理标准化，作业标准化，发挥机械效率，提高
机械抗灾能力。

　　每年应以承包职工的分配中提取大修基金和折旧费，用于本车的保养、维修和机械更新。

　　4、合理确定上交指标

　　上交指标包括：利润、税金、场队两级管理费和征购粮指标。

　　上交指标要力求合理，以兼顾三者利益、减轻职工负担为原则，在保证企业取得一定经济
效益的前提下，使家庭农场能从当年经济效益中提取一部分积累，走向自费经营的道路。

　　核定上交指标要根据各队土地低洼程度、土地等级、自然资源状况、两年经营成果等，一
定两年，以合同形式，固定下来。如遇不可抗拒的自然灾害，应重新调整指标；特大丰收年份，
对超计划收入偿还历史挂账比例，应重新确定。

　　5、分配原则

　　独户家庭农场和机务承包组都要实行大包干的分配办法，即定额上交、自负盈亏、自主经
营。

　　职工挂账要逐年偿还。1989年在职工当年分配中，除收回本年度发生的欠款利息外，最多
提取超计划收入的20%偿还历史挂账。如职工愿意在一年内还清，可免交全部款额的10%，鼓励
职工多还少欠。

　　6、加快“两借”转向“两自”的步伐

　　所谓“两自”就是指家庭农场的生产费用和生活费用完全自理。1989年，全场家庭农场两
费自理率要达 70%。独户家庭农场经营的基本田，生产资金全部自理，代耕费现金支付。有机
户耕种的责任田，农场可视其情况，垫支部分种子、油料、肥料款等，但要收取资金占用费，
产品由大农场统一处理。家庭农场的生活费用，1989年全部自理。要积极促进家庭农场由“两
借”向“两自”转变。

　　7、认真签定承包合同

　　生产队作为企业的二级法人，代表大农场与家庭农场签定严密的承包合同，合同内容要详
尽、确实、清楚，兼顾企业、职工双方利益。各生产队在签定合同时要举行仪式，任何一方都
不能随意毁约，要严格按合同中规定的条款执行。

　　8、正确处理大农场与小农场的统分关系

　　兴办职工家庭农场是为了适应垦区企业的特点，发挥家庭分散经营优势，充分调动生产经
营的积极性，但国营农场仍然要发挥统一经营的优势，发展社会化服务。

　　在家庭农场自主经营的基础上，大农场应在下列方面发挥“统”的作用。

　　(1)生产队代表大农场管理本队的人、财、物，代表大农场领导家庭农场， 与家庭农场签
定承包合同。

　　(2)收缴家庭农场利费税和各项垫支、转让款。

　　(3)统一管理使用大中型排灌工程和设施，组织抗灾救险。

　　(4)统一处理合同内粮豆产品。

　　(5)建立各种专业化服务公司，为家庭农场提供技术、物质方面的服务。

　　家庭农场和所有承包人员，在分散、自主经营、搞好生产的同时应按大农场的要求，执行
大农场的各项规定，每年每人应无偿提供20个义务工日，自有车辆的家庭农场应义务提供车工
日，数额按人工工值折合，用于抢险救灾和公共建设事业。

　　家庭农场还应完成其他应尽的义务。

　　二、大力调整产业结构

　　深化国营农场的经济体制改革，兴办家庭农场调整产业结构必须同步进行，农场调整产业
结构重点是：打破单一的种植业结构，积极发展畜牧业和工副业生产，同时要调整好种植业内
部的作物种植比例。

　　1、调整大农业内部结构，充分发挥农场靠近乌裕尔河水草丰盛的优势， 大力发展畜牧业
和渔业。畜牧业以发展养奶牛为主，号召职工筹资金购买奶牛，向独户兼业型转变。

　　农场水利资源较丰富，近两年来养鱼业出现好势头，不少职工申请修鱼池，应给予支持。
河套地区的生产队可将严重低洼易涝地块改建鱼池，变农为渔。

　　2、调整种植业内部结构，1989年采取以下几项措施：

　　(1)继续压缩小麦播种面积。全场耕地大部分低洼易涝，种植小麦由1988年的3.8万亩降到
3.1万亩，占总播种面积的49%。减少风险，增加收益。

　　(2)水稻面积要有突破性增加。 全场广大干部职工已认识到发展水稻生产是提高农业经济
效益、改变农业亏损局面的重要措施。1989年仍要大力发展水稻。由1988年的 2 000亩增加到
4 000亩，以后要以每年2 000亩的量增加。

　　(3)玉米、油菜面积也应增加，在基本田和口粮田承包中， 不限数量，以调整种植比例的
不合理状态。

　　(4)不种亏本田。乌裕尔河沿岸一些严重低洼地块， 每年播种，收获极其困难，甚至有种
无收。要破除“庄稼不收年年种”的传统观念，有计划地休耕或退耕。对于休耕地块应做为改
造低产田的主攻方向，按长远规划进行农田基本建设，使其尽快变成能灌能排的良田。弃耕地
块，可用于发展畜牧业和渔业。1989年计划休养19 735亩，待治理后逐年恢复到耕地83 000亩，
要做到因地制宜，科学种植，宜粮则粮，宜牧则牧，宜渔则渔。

　　3、发展工副业，改革单一的种植业，这是全场调整产业结构的主攻方向。

　　(1)发展商品生产。 我场商品生产主要是造纸业。1989年计划在改造打浆设备完成后，增
加产品品种，开展深加工。

　　粮油加工厂和农机修造厂也要从自给服务型向商品生产型转化，广开生产门路，发展多种
经营，要走出农场，打入城镇。

　　(2)大力发展小型工业和队办工业

　　队办工业具有“短、平、快”的特点，投资少，见效快，但目前我场几乎是空白，应当加
快队办工业的发展速度，各生产队都应积极筹建一些小型工业。

　　发展小型工业和队办工业，一定要选准方向，搞好可行性调查论证，认真考虑市场动态和
原料、材料情况。要广泛发动群众，充分挖掘职工中的潜力，允许多种经济成分和多种经营方
式并存，集体办、个人办。

　　4、发展庭院经济，转移剩余劳力

　　我场属人多地少的国营农场，发展职工庭院经济尤其重要。我场职工庭院经济的发展速度
较快，而且正在由自给型向商品经济发展。既增加了职工收入，又可转移一部分剩余劳力。依
安农场发展庭院经济有四大优势：靠近县城、交通方便、资源丰富、信息灵通。各队都要把发
展庭院经济做为一项重要工作抓好抓实，逐步实现“少数人种地，多数人搞多种经营”的新模
式。

　　三、搞好工商运建服等行业的改革

　　工业、商业、运输、建筑、服务业等行业的改革也是垦区经济体制改革的重要方面，改革
的主要内容是实行“承包经营责任制”。

　　1、场办工业和服务业一律实行承包经营大包干的办法， 定额上交，自负盈亏。搞好分配
制度改革，克服分配上的平均主义，实行效益工资。切实搞好车间、班组核算，建立严格的经
济责任制和考核制度。场办工业应放开经营。

　　实行承包经营责任制，一定要兼顾三者利益，不能只顾一头，还要注意选聘好承包人，避
免因经营不善，给国家和企业造成损失，更要注意防止经营者的短期行为。

　　2、商业企业改革，坚持开放搞活，实行承包经营，定额上交，自负盈亏。

　　四、抓紧搞好配套改革

　　农垦系统的配套改革，包括以下几项内容：

　　1、经营体制改革是1989年一项重要工作。 管局党委已批准我场1989年开始实行承包经营
责任制。场直单位也全部实行承包经营责任制。各生产队要实行委托经营责任制，引进竞争机
制，风险机制，法律机制。全场实行全员抵押承包，缴纳抵押金分别为：

　　总场场长、书记向管局交2 000元。

　　副场长、工会主席交1 500元。

　　机关正、副科长和基层单位正职干部交1 000元，基层副职干部交700元。

　　机关一般干部和基层单位管理人员交500元。

　　场直生产单位工人交200～300元。

　　场直政策性开支单位和医院除外。

　　2、大刀阔斧地精简合并机构，转变机关科室的职能作用。组建供销、 商业、畜牧、服务、
种子等专业化公司，变行政指挥型为指导服务型的经济实体。压缩非生产人员，各单位管理人
员都要严格地按编制配备，职数要下降。

　　3、干部采取层层聘用制度，场部只任命各单位正职干部， 副职干部及一般工作人员由正
职干部自行选聘。

　　4、改革职工住房制度(方案另发)。

　　5、退休职工工资制度。根据依安农场的历史特点， 考虑各单位现状，退休人员工资试行
部分平衡办法。

　　6、简政放权。实行承包经营责任制以后， 在保证完成总场下达的上级指标前提下，把人、
财、物权和经营决算权下放到基层。各生产队，各单位为独立核算，自主经营，定额上交，自
负盈亏，银行立户的经济实体。

　　7、改革劳动制度，场直各单位的固定工人按合同制管理办法管理。

　　8、政社经费支出单位的包干办法。政社经费支出单位实行财务包干办法， 按主管部门核
定的费用标准、超支不补、结余留用。医院按 80%的比例拨给定编医务人员工资及补贴，其余
20%可以从对外经营或开展其他项目中解决。

　　9、对编余干部的安排， 对各单位精简下来的编余干部，50周岁以上采取包保结合的办法，
适当安排他们承包一些项目。包保结合的含义为：保证其基本工资的60%，其余40%及各项补贴，
从其承包项目或自谋的收入中解决。不满50周岁的，原是工人身份的回产，原是干部身份的可
承包项目或经批准自谋职业， 免交自谋费。对确实安排不了承包项目又符合垦发[1988]3号、
黑垦局发[1988]21号文件精神的，可按50周岁以上人员对待。

　　10、管理人员奖罚办法

　　对两级管理人员，要按承包经营责任制规定的指标，考核其达标率给予奖罚，考核奖罚的
标准如下：(场直工副业单位奖罚办法细则另定)，(考核奖罚标准均为生产队正职干部数额)

　　(1)全面完成年度指标，(利费税收缴指标95%以上， 征购粮指标100%，机车完成率达到年
初鉴定标准，安全生产完成指标)一次性奖1 000元。

　　(2)两年合同期满完成各项指标，一次性奖2 000元，有特殊贡献者可奖励一级工资。

　　(3)各年度超得(减亏)部分，每超(减)1万元，二、四队奖50元，其他各生产队奖70元。

　　(4)个人奖金以完成利费收缴指标，征购粮指标为主要依据，其中利费收缴指标占60%，征
购粮指标占30%，其余指标占10%，(工业以利费和产值为主要考核指标)。

　　A、利费收缴指标完成90%～94%，不奖不罚；低于90%，每少完成5%，罚40元，罚最多不超
过200元。

　　B、征购粮指标完成95%～99%不奖不罚；低于95%，每少完成5%，罚20元，罚款最多不超过
100元。

　　C、利润指标每减盈(增亏)1万元，二、四队罚15元，其他各生产队罚25元。

　　D、机车完好率低于年初签定标准的5%罚10元，最多罚20元。

　　E、安全生产完不成指标最多罚20元。

　　(5)总场场长、书记除执行管局规定的年度和期满奖罚指标外， 同时执行本规定，奖罚标
准与生产队正职干部相同。

　　(6)副场长、工会主席的奖罚按与场长签定的合同兑现。

　　(7)生产队副职干部的奖罚标准为正职干部的70%。

　　(8)书记的奖罚与队长、厂长(经理)相同。

　　(9)机关干部、交抵押金的生产队管理人员的奖罚标准为生产队正职干部的50%。

　　(10)精神文明建设指标、计划生育指标按责任状兑现。

　　11、认真整顿和清理职工队伍。对长期不归的职工，各单位应编制名册上报场劳资部门，
由场劳资部门按“职工管理条例”予以除名。停薪留职， 自谋职业的职工，扣当年工龄，5年
不交者除名。停薪留职、自谋职业者，应个人提出申请，经批准后签定合同，拒不签定合同者，
按长期不归处理。

　　本方案为依安农场1989年经济体制改革总纲，各单位在贯彻本方案时，可根据实际情况，
制定详尽的实施细则。