依安农场1996年经营承包管理的暂行规定

　　 (1995年11月)

　　在垦区全面进入社会主义市场经济运行的新形势下，为了加强宏观管理和指导，进一步完
善和规范我场的生产经营与承包管理，保证生产财务计划的顺利实施，依照上级的要求并结合
1995年基层承包管理的实际，特制定1995年承包经营管理暂行规定。

　　一、承包经营的原则

　　以独立核算、自负盈亏为主体的责任单位，实行生产队(场直各厂、公司)党政领导集体承
包经营，行政正职负全责的承包经营责任制。依照农场总公司下达的生产财务计划组织生产经
营活动，在兼顾国家、集体、个人三者利益的基础上，使经营者、经营主体的责、权、利和经
营成果，紧密相连、融为一体，负盈也负亏。

　　二、具体管理办法

　　(一)基层经营者的主要职责

　　1、认真贯彻执行国家政策、法令、法规和上级规定， 积极主动地落实公司下达的生产财
务计划(含指令性任务)。优质足额地完成上交粮和上缴资金任务。

　　2、妥善管理、使用国有资产，做到保值增值，不准流失。

　　3、合理利用土地资源、生产设备，杜绝掠夺式的生产经营活动。

　　4、结合本单位实际，加大改革力度，转换经营机制， 在逐步完善承包经营责任制的基础
上，推行多种经营方式，大力发展自营经济，提高职工收益水平。

　　5、坚持发展生产力的原则，要对本单位实施科学投入、 科学管理、安全生产、增收节支，
提高经济效益。

　　6、努力抓好社会治安综合治理和文明单位创建活动， 保证各项经济技术指标和社会效益
指标的完成，加快奔小康步伐。

　　(二)基层经营者的主要权限

　　在认真贯彻实施国家向企业下放十四项权力的基础上，享有并重点明确以下权限：

　　1、生产经营决策权。在总公司宏观计划指导和完成下达的指令性任务外， 根据市场需要，
有权自主作出生产经营决策，生产产品 (含作物种植、土地分配、产品种类、销售渠道、物资
采购等)和为社会服务等经营事项。

　　2、留用或自筹资金支配权。允许生产经营单位在银行立户， 并在完成各项应缴款和保证
本单位财产保值、增值的前提下，有权确定和支配税后留用利润中各项基金的比例和用途；有
权将生产发展基金用于购置固定资产、技术改造、开发新产品或者补充流动资金；有权合理支
配运用自筹资金，并报主管部门备案。

　　3、人事管理和聘用权。按照德才兼备、 任人唯贤的原则和责、权、利相统一的要求，在
总公司下达管理人员编制的指导下，有权聘用管理工作人员。行政正职聘用副职(不含会计)管
理人员和技术人员报场组织部门备案考核。

　　4、劳动用工权。在实行全员劳动合同制管理的基础上， 有权决定用工形式和劳动组合。
对分配的大中专毕业生，复转军人按规定优先录用；对本单位富余人员可以安置从事第三产业。
有权依照法律、法规和企业规章，提出解除劳动合同，辞退意见；有权对不履行劳动合同，严
重违犯队规民约，长期不归不参加承包，不缴纳养老保险金和其他应缴费用的职工，予以除名
或假除名，并报场劳资部门履行手续。

　　5、工资、奖金分配权。在基层单位实行效益工资的基础上， 依照承包经营形式与经济效
益挂钩办法确定工资总额，在完成上缴任务的前提下，按照总公司奖罚要求，在留利中有权使
用和分配工资和奖金。

　　(三)农业承包管理办法

　　在土地承租到户，机械转让到人，生产队取消统营，实行“两自”生产经营的形势下，重
点抓好土地承租管理和机械服务管理，具体措施是：

　　1、土地全部实行租赁经营责任制， 要包满包严并加强合同管理，除开放开发弃耕地外，
各队可据实竞价租赁，逐步减少场外承租数量。

　　2、承租地可分为标价租赁，融资抵租， 优惠价包租等四种类型。在标价租赁中，一般分
为租赁田、承包田、以机带地田和养老田。

　　租赁田：各队可将10%耕地中以边角地块，有利轮作和机械作业为主租给职工，承租期5～
10年，实行上打租金，免交公粮，产品自销。

　　承包田：去掉租赁田，以机带地田和竞价租赁田外的土地，各队可据实有面积与职工人数
或自愿包租人数相结合，均衡分配。一般不少于 2公顷地，也可以采取承包田。以机带地田外
加部分竞价租赁田形式，但承包田、以机带地田是上缴租金和合同粮的主体。

　　以机带地田：是土地发展规模经营，发挥机械效率的主体。原则要求旱田20～40公顷。取
费和合同粮分别按作物品种要求执行。

　　融资抵租田(养老田)：允许农业退休职工自愿以退休费为主要形式、抵上缴租金承租土地，
按承包田处理。

　　3、土地无论采取那种承租形式，一律实行 “生产费、生活费自理”经营，不允许生产队
垫支。杜绝生产队统营面积。职工“两费”自理率达到100%。实现土地承租要投资、生产、风
险、利益一体化。各队年初收缴的租金，上缴总公司要不低于 30%比例，余下可分年中、年底
交齐。

　　4、上缴租金和合同粮标准。承租土地的职工上缴利、费、税金 (统称租金)和合同定购粮，
是职工在获得了土地经营权后而应当承担的义务，不承担义务，取消承租土地资格。

　　收取租金标准：租赁田，足额收费。旱田1 600元/公顷，水田3 000元/公顷 (不含农业税
和水费)。承包田和以机带地田 (即标价承租田)按作物品种足额收费。小麦1 250元/公顷，玉
米1 300元/公顷，大豆 1 300元/公顷，油菜、甜菜等其他经济作物1 600元/公顷，水稻2 000
元/公顷，旱改水 1 300元/公顷。以上作物收费均不含水费和上年结转的再产品。在下限标准
中，各队可据实自主调整。

　　上缴合同粮标准：小麦1.5吨/公顷，玉米2.5吨/公顷，大豆1吨/公顷，水稻2吨/公顷，旱
改水第一年按旱田(小麦)标准上交。新开荒地按签合同执行，上交粮品种按种植计划核定，不
允许串项顶交，特殊情况需报总公司调整批准后执行。上缴粮价格，按1995年国家规定价格计
算；上交粮等级，水稻、玉米、小麦二等以上，大豆三等以上。完不成上交粮任务的单位和承
租户，要按规定标准补交合同粮保证金。

　　5、机械转让到个人之后，要坚持统一停放管理， 统一检修维护标准，统一作业标准，统
一收费标准。在提高作业质量的前提下，优先提高为场内无机户服务质量。

　　(四)场直工商业企业管理原则

　　在现在基础上，加大改革力度，转换经营机制，使企业推进市场经济经营，求生存，求发
展。

　　1、根据市场经济的需求，允许多种经营形式并存， 在一个企业内部能剥离的要剥离经营。

　　2、农场原则上取消对工商业的亏损补贴。

　　3、在牧工商公司指导下，按照一厂一策的原则， 各工商企业可制定自己的管理细则。在
提高达产率、开发新产品、压缩非生产支出、增收创收、搞活企业、提高效益上争取有新的突
破。

　　三、管理干部的收益分配与经营风险

　　在企业全面进入市场经济运行的情况下，我场的各级管理人员的收益分配与经营效果挂钩，
具体方法：

　　1、总公司的场级干部的收益分配与全场经营效果挂钩，按上级规定执行。

　　2、农业单位管理人员，取消月薪制， 实行效益工资。完成生产财务计划及各项社会性指
标，可领取效益收入；经营出现亏损，先预扣风险抵押金，不足部分由效益工资中扣除，不足
部分列为挂账下年处理。风险金标准：正职2 000元/年，副职(含会计)1 600元/年，其他管理
人员为1 000元/年。

　　生产队在完成生产财务计划和上缴租金、上交粮指标的基础上，正职干部年收入 (含本人
工资及补贴)为9 000元，其他为各项综合指标收入，每项为400元。诸如(1)“两费”自理；(2)
农机管理；(3)自营经济；(4)安全生产；(5)综合治理；(6)计划生育；(7)党组织建设；(8)文
明单位创建。以主管单位考核为主，如达标每项收入400元，反之扣罚400元。

　　生产队按下达财务计划，每超交1万元奖300元，每欠交1万元罚300元。扣罚渠道为管理人
员的收入，风险金按比例列支。

　　农业单位管理人员的年终(奖罚)收入比例为，正职、副职(含会计)、管理人员为1:0.8:0.6。

　　3、场直工商业的奖罚办法，按照 “一厂一策”的原则，参照农业奖罚办法，以牧工商公
司制定的办法执行。其社会性综合指标收入从总收入中扣除单独考核。诸如：(1) 富余人员安
置；(2)自营经济；(3)安全生产；(4)综合治理；(5)计划生育；(6)党组织建设；(7)文明单位
创建；(8)养老保险金与合同纠纷。每项为400元，如达标每项奖400元，反之扣罚400元。

　　4、总公司机关干部及农工商、牧工商公司管理人员的奖励办法， 视全场及公司经营成果
而定。原则上先提后用，没有留利不得评奖，奖金可在管理费用中列支。

　　四、其他管理事项

　　1、生产队的卫生人员、畜牧人员，由本单位按编制计发本人70%工资(含补贴)，余下部分
在有偿服务中创收。

　　2、农场每一职工全年应承担20个义务工，不出者，需交200元义务费。此项除急、险任务
统调外，一般由本单位掌握使用。

　　3、职工养老保险金， 待业保险金按国家规定执行。如单位暂无承担能力，可由职工个人
垫付，列个人往来，待经济好转时退还给本人。

　　4、未办理劳动合同的人员，在未办期间可不承担职工义务，也不享受职工待遇。

　　5、办理分离职工(或自谋职工)除按规定缴纳养老保险金外，还必须按年缴纳管理费360元，
各单位用于支付退休人员费用。

　　6、实行资金有偿占用制度。各单位占用农场的资金， 职工或家庭农场占用本单位的资金，
均按年月息15‰计收资金占用费。各单位经上级确认的呆死账可暂不计息。

　　7、各核算单位之间的经济业务往来，一般采用现款或实物结算， 总公司计财部门无特殊
情况不予划结。职工个人申请调转，必须结清欠款，否则谁办理由谁还款。

　　8、职工医药费报销。在逐步推行医疗保险制度改革的同时， 实行医疗费总额与医疗费包
干办法，既按全员工资总额提取 14%比例，做为本单位医疗费总额，按农场以往医疗规定予以
报销。原则上，自提自用，包干使用，节余留用，实行限额控制。退休工人、老干部医药费由
劳动保险费用报销。

　　9、按照总公司的规定，各经营单位要依法、 及时地签定各种经济合同，严格管理，认真
履行。

　　10、本《暂行规定》解释权在总公司。