坚持真抓实干原则使综治工作为农场经济建设服务



　　依安农场在发展经济的同时，认真组抓了社会治安综合治理工作。在原来的基础上和农场
与地方3个镇7个乡22个村屯相邻，处于靠县城边、铁路边、公路边、河套边，交通便利、人口
流动大的复杂环境下，近年来，加强了对综治工作的领导，采取了“动真章办实事，抓组织严
管理，重防范细落实” 等工作措施，取得了明显效果。全场刑事案件、 治安案件逐步下降，
“六害”现象基本清除，职工群众有安全感，为农场经济发展创建了良好的、稳定的社会治安
环境。几年来，农场连续被评为管局综治工作先进场。主要工作总结如下：

　　一、动真章办实事，强化综治工作领导是关键

　　在农场深化改革、步入市场经济大趋势下，我们感到，以经济建设为中心，必须要抓好社
会综合治理工作，否则，没有一个稳定的社会秩序，经济建设就缺少必要的社会基础保证。在
加强全场综治工作领导方面主要采取了“一纳入，二调整，三加强，四落实”的具体措施。

　　一纳入，就是把综治工作纳入全场“双文明建设总体规划”和党委工作目标，坚持“谁主
管，谁负责”和“一票否决权”以及与基层领导签定责任状的制度。每年年初以党委名义行文
下发《综治工作实施方案》，明确以刑事、治安、火灾、犯罪率、生产事故和落实防范措施为
重点的38项考核目标，并以综治委和公安分局牵头，坚持“月部署，季研究，半年检查，年终
评比”制度，形成了较为完整的强化领导、细化管理的办法。两年来，党委例会 8次研究和部
署全场综治工作，召开 2次综治工作总结表彰会，场政法委、综治委等主管部门例会21次，场
党政领导都主动参加。

　　兑现责任状上，严肃认真，本着“奖优罚差促后进”的原则，对1995年度基层综治工作未
达标单位的支部书记进行罚款处理并通报批评。

　　二调整，就是及时调整场、队两级综治领导者到位。这两年由于转机建制，人员变动比较
大。农场对综治工作没有放松，对场队主要责任者及时调整到位。1994年场综治委主任由场党
委书记一人担任，1995年调整由场党委书记、场长担任，既加强了领导，又便于工作协调。综
治委成员由原来的20个部门，扩大到22个部门的科室领导，18个基层单位的综治领导组长相应
调整，配齐配强，形成了上下齐抓共管的领导网络。

　　三加强，就是充实政法工作部门的力量。在农场转机建制、精简机构、增效减员过程中，
公安分局和法庭等部门人员相对稳定。党委还决定保留生产队治安员，按企管干部管理。同时，
面对场部复杂的环境特点，从场直单位抽调 6名基干民兵组成巡逻值勤分队，场部街道办选举
并配齐委、组长，加强了群防力量。

　　四落实，就是在农场经济困难条件下，提足综治活动经费，列入年初财务计划，专款专用，
使综治工作正常运转有了经济保证。两年来，共提出综治经费达30万元。

　　为了解决场直区域值勤分队 6名群防人员工资问题，坚持“谁受益，谁出钱，共承担”的
原则，由场直工商运建服企业按经营成果和职工人数集资筹款，较好地解决了值勤人员工资难
保、思想难稳的实际问题，调动了他们的积极性。

　　二、抓组织严管理，是强化综治工作的基础

　　社会治安综合治理是在党委领导下的一项社会化系统工程，在加强领导的同时，必须要加
强政法队伍和基层群防队伍建设，才能有效地发挥主力军的作用。两年来，在两支队伍建设上
的做法是：

　　1、提高干警素质，练好内功，进一步发挥政法队伍的主力军作用。

　　按照《人民警察法》和根据管局业务部门的要求，党委制定了《政法队伍建设方案》，并
对广大干警提出了严格学习，练好内功，考核上岗的具体要求。在农场主管领导的具体领导下，
公安分局、法庭认真组织了以反腐倡廉专项教育和开展向刘平式好干部、杨光式好干警的学习
活动，坚持了定期政治学习、业务学习和军事训炼，又建立了干警工作日记和班前会制度。通
过这些活动，使广大干警思想稳定、业务素质提高、敢管敢碰硬、增强了职业责任感。例如：
1995年一队播大豆期间，家庭农场职工陈某与妻子非逼队领导安排给他先播，不答应就破口大
骂，大闹办公室，扰乱了生产秩序。公安分局干警及时赶到现场制止，对闹事人进行教育，并
依照治安管理条例进行了治安处罚。

　　两年来，场级领导除定期听取政法工作进展汇报外，坚持不干涉政法业务，支持政法人员
独立行使职权，秉公办案。例如：1994年10月份，分局一名干警在维持场部舞厅秩序时，受到
三名不听劝阻、滋扰秩序的干部子女殴打。场主要领导表态：不管是谁的子女有错误就教育，
犯了罪就依法论处！干警们感到有领导的支持，顶住了说情风，毫不手软地及时进行了处理。
再有，1995年的护秋保收中，分局一名干警在四队看护农产品时遭受附近屯民有“仗势”人员
围攻殴打，分局干警顶住了县、乡各方权势的说情，依法处理了行为人。

　　2、抓基层群防组织建设，发挥第一防线作用

　　我们感到，基层群防组织是强化综治，抓好稳定的基础，只有夯实基础，才能有效地发挥
群众的作用。

　　一是要健全群防组织，形成网络。农场每年都以综治委牵头，汇同有关部门深入各单位，
整顿、落实基层单位综治领导小组、治保会、调委会、普法领导小组、居民委、专兼职治安员、
十户联防等组织，使综治群防组织健全，具体工作有人抓。据统计，各群防组织人员达 343人，
占全场总人口的6.75%。

　　二是定期组织群防组织人员学习专业知识，明确责任。两年来，法庭、司法科、公安分局
等司法、执法部门办各类群防组织短训班15次，参加人员达276人次，占这些组织人数的80.46%。

　　三是各自为战，发挥群防组织在实际工作中的作用。据1995年底调查统计，全场各基层综
治领导小组开会126次；治保会议110次；调解会议30次；防火会议145次；防火检查356次；普
法会议和普法活动 115次。使大量的矛盾和隐患解决在基层，对稳定全场治安秩序起到了重要
的作用。例如：1995年秋季一天下午，场粮油加工厂办公室进来一位陌生可疑之人，该厂治安
员李贵生紧紧盯上，正当这人窜入厂办公室拉开抽屉行窃时被当场抓获。1995年 5月下旬的一
天上午，六队十户联防员小王发现一陌生人窜入职工于某家，他立即召集邻居将正在于家行窃
之人抓获。1994年在一队豆收期间，职工盖某见高某的奶牛进自家地吃大豆，顺手将镰刀抛出，
不料将牛后腿筋砍断，形成赔偿纠纷，双方争论不休，大有激化之势。本队治安员张玉清进行
了四天时间的调解，终于使双方达成协议，避免了矛盾激发。事实说明，只要群众发动起来，
有很多问题就能迎刃而解。

　　三、重防范细落实，打防结合，是强化综治工作的有效措施

　　两年来，在抓常规防范的基础上，坚持以防为主的方针。认真抓好具体防范措施的落实和
群众创造的防范经验推广工作，促进了农场社会秩序的稳定和治安环境的好转。

　　一是从人防上，将责任落实到位。将全场各类专防人员划分为两种类型，统一印制责任状，
形成农场、基层、具体责任人三位一体的责任网络。全场每年共签定 2 012份责任状，达到了
责任横到边，竖到底，“一条绳栓蚂蚱，谁也跑不了”。

　　为了搞好全方位的防范，全场 8个农业生产队都建立了义务夜间巡逻队，两年来共查防、
避免了16起各类案件的发生，其中协助外地破获了一起特大盗马案。那是在1994年 4月份的一
个夜晚，二队巡逻队发现一名外地人牵着两匹马在队区行走，经盘查、审讯，牵马人交待了和
同伙共窃41匹马的犯罪事实。

　　在护秋联防上，主动与附近乡村建立联防体系，签定联防公约，基本上杜绝了村民偷盗农
场粮食现象的发生。

　　二是从物防上，将具体措施落实到位。

　　针对农场地处位置和复杂的环境，除抓常规防范措施外，重点抓了三项可行的防范措施。

　　一项是场部家属区住户后窗上铁栅栏

　　1992年春季，场部居民区统一规划房与房的中间通道。由原来房前路改为房后路，为消防
救火提供了便利，但给治安防范带来了难度。根据实际情况，要求各住户后窗一律装上铁栅栏，
由分局安排二名片警和街道干部抓落实。到1995年底统计，场部628户居民住宅中已安装了597
户，栅栏安装率达 95.1%。实验站党支部书记左凤阳同志说：“我站住户铁栅栏是单位统一做
的，花点值得”。

　　另一项是奶牛带“项链”

　　随着自营经济的发展，个体养奶牛数量增多，随之而来的是大牲畜防盗问题突出起来。几
经研究，确定了奶牛防盗措施——带“项链”，规定养牛户必须自购一条铁链，一头固定在钢
筋顶端，打入牛棚地下，夜间将牛用铁链子锁上。实行这一措施以后，以场直地区为例，现有
93头奶牛至今没有发生被盗现象。养牛户感到有了安全感。

　　再一项是重要部门更夫带更犬上岗

　　近年来，少数生产队的场院粮食和工企内部时有偷盗现象发生。场公安干警对更夫频繁夜
查，仍杜绝不了更夫打更时间睡觉问题。农场采纳了分局提出的更夫可以带犬上岗的建议后，
基层各单位的更夫普遍按检疫、发证要求配齐了更犬。办法虽“土”一点，但挺适用。二年来，
凡是更夫带犬上岗单位均没有发生过被盗现象。

　　三是在专项打击上，发挥了政法人震镇慑作用，这是打击敌人，保护人民，稳定社会的重
要手段。

　　打击内盗现象。场外盗粮，通过村屯联防得以控制，但是内盗粮现象，又时有发生。如：
1994年四队在豆收期间发生一起“E512”驾驶员李某在作业时自盗机车粮仓大豆一案。被群众
检举后，场公安分局干警迅速查实，公开处理，反响较好。

　　打击赌博，端正民风。经过几次专项打赌后，场内赌博风基本煞住。1995年春播后，接到
群众举报，有人聚众赌博，公安分局立即派干警调查处理。分局干警摸准了情况，捣毁了赌窝，
从重处罚了8名好赌分子。

　　打击各种违法行为。根据掌握的情况，确定场内重点治理单位，派分局干警下队“蹲点”
整顿。一是到社会治安环境复杂的三队对乡痞队霸进行打击，先后教养了两人；二是到思想较
为混乱的一队，对干扰“两自”经营和正常生产秩序的违法行为进行了打击，先后拘留了三人。
重点打击活动，都收到了良好的社会效果。

　　总之，这两年依安农场的综治工作，在特定的环境下做了大量的工作，成效显著。1995年
刑事发案与1994年持平，治安案件与上年比下降 24%，处理民事、经济和执法案件34起，全年
没有发生上访和聚众闹事案件，社会秩序景然，为推动全场经济发展创造了良好的社会治安环
境。我们决心在今后的工作中，按照上级要求，扎扎实实地抓好综治工作，为完成我场1996年
“223”目标而保驾护航。

　　(此文为农场党委1996年4月5日在管局党建思想政治工作会议上的典型经验材料)