第二节 纸张的分配和供应

建国初期，松江、黑龙江两省出版的图书极少，只有黑龙江通俗出版社和个别杂志社编
辑出版过少量图书。报刊的种数，两省加在一起不过二十几种，且发行数量都不多。这一时
期，书刊出版单位的用纸全靠自己解决，由于东北地区造纸厂数量较多，因而新闻出版用纸
能基本做到供应和需求相适应。1954年8月合省后，黑龙江的报纸、期刊、图书出版数量增多
，中共黑龙江省委、黑龙江省人民委员会对新闻、出版两大系统的用纸极为重视，要求各造
纸厂和轻工、商业部门优先解决好本省出版用纸的供应工作，因而纸张供应都得到妥善解决
，保证了书报刊的正常出版。从1956年纸张统一由国家按计划分配后，黑龙江新闻出版用纸
的分配和供应，经历了20多年艰难曲折的历史，直到进入80年代后，新闻出版用纸才最终得
到解决，基本满足了出版事业发展的需要。
一、出版用纸生产
黑龙江造纸工业是在东北沦陷后开始建立的，到中华人民共和国建立前夕，黑龙江先后
建有9家规模较大的造纸厂。这9家造纸厂中，有7家是在1944年前建立的。其中哈尔滨有3家
，即建于1936年8月的哈尔滨照国制纸株式会社（即今哈尔滨造纸厂）、建于1943年的新兴造
纸厂（即今哈尔滨造纸二厂）和1943年从哈尔滨照国制纸株式会社分出成立的协和造纸工厂
。其余4家是1936年5月建于牡丹江的桦林日满木（纸）浆株式会社、1943年5月建于佳木斯的
满洲造纸株式会社、1944年建立的北安造纸厂和泰来造纸厂。1945年抗日战争胜利后，桦林
日满（纸）浆株式会社和满洲造纸株式会社因全部机械设备被苏联红军拆走运回国内而解体
，协和造纸工厂则重新合并回哈尔滨造纸厂。解放战争时期建有2家造纸厂，即1946年建于牡
丹江并于1951年底合并到解放造纸厂的松江造纸厂和1948年9月由松江省工业厅投资建立的解
放造纸厂。这9家造纸厂共有工人2900人、造纸机械13台。由于造纸技术和设备落后，品种单
一、粗糙，不能生产书刊出版用纸，只能生产呈文纸、包装纸、烧纸和手纸等，年产纸量总
计1416吨。
中华人民共和国建立后，为了使新闻、出版两大系统需要的纸张供应得到妥善解决，原
黑龙江省从1949年11月起，开始筹建专门生产供报纸、期刊、图书出版用的新闻卷筒纸的大
型造纸厂，定名为地方国营黑龙江省第一造纸厂，以后与地方国营黑龙江省第二造纸厂合并
，改称齐齐哈尔造纸厂，1954年正式投产。从1954年8月合省开始，黑龙江造纸工业陆续有新
的发展，一些过去不能生产书刊用纸的厂家也开始生产出版用的凸版纸，但初期生产时由于
质量低劣、满足不了书刊报出版的印刷要求，因此，黑龙江出版用纸大部分仍需从辽宁、吉
林、山东、河北、河南等省调拨。为了缓解出版用纸供应的紧张状态，黑龙江省从60年代开
始，又陆续投资兴建了一批专门生产出版用纸的中、小型造纸厂，至1983年末统计，全省共
有造纸厂126家，职工人数共计4万人，共有主要造纸机械152台（其中，长网机37台），年生
产纸量总计449762吨，其中出版用纸74250吨。这126家造纸厂中，规模较大的有8家，即：

哈尔滨造纸厂，1949年有职工193人，年产纸量1283吨，主要是呈文纸和包装纸。至198
5年末共有职工1709人，年产凸版纸、胶版纸、书写纸等共19322吨，其中凸版纸10590吨。

齐齐哈尔造纸厂，建厂初期有职工583人，产品全部为新闻卷筒纸，年产纸量6210吨。至
1985年末，职工人数达7513人，年产纸量为73000吨，是我国目前最大的造纸企业之一。
佳木斯造纸厂，我国发展国民经济第一个五年计划期间由苏联援建的重点建设项目之一
。自1950年选址设计、1952年7月筹建，至1957年4月试运行，投产时定名为国营佳木斯综合
制浆造纸厂，1969年改为现名。主要产品为机制纸和造纸用铜网，年产纸量8025吨。以后经
过改革、扩建，至1985年末，共有职工12062人，产品有15类53个品种，年产纸量为156375吨
，是我国目前最大的造纸企业之一。
牡丹江造纸厂，原为安东（今丹东市）造纸厂的三分厂，1950年迁来牡丹江重建，与解
放造纸厂合并后于1952年8月投产。当时有职工1074人，主要产品是道林纸、打字纸、有光纸
、卷烟纸等，年产纸量2430吨。至1985年共有职工3236人，年产双面胶版纸、单面胶版纸、
书皮纸、书写纸等共20012吨。
佳木斯东风造纸厂，前身是1946年私人开办的生产呈文纸和大西纸的胜利纸厂，1950年
改造为全民所有制的佳木斯市企业公司造纸厂，当时有职工73人，年产纸量90吨。1955年改
名为佳木斯呈文纸厂，1962年7月并人佳木斯印刷厂为造纸车间，1966年11月又分出正式成立
佳木斯东风造纸厂，1976年开始生产双面胶版纸。至1985年共有职工548人，年产凸版纸、胶
版纸、书写纸等共5600吨。
新华造纸厂，1958年建成的专门生产52克凸版纸和书写纸的厂家，至1985年共有职工80
3人，年产纸量3000吨。
宝泉岭造纸厂，60年代国营农场建立的造纸厂，以生产52克凸版纸为主，至1985年共有
职工829人，年产纸量4000吨。
友谊造纸厂，60年代国营农场建立的造纸厂，以生产52克凸版纸为主，年产纸量1800吨。
二、纸张的分配和供应
虽然黑龙江的造纸厂家和品种、数量逐年增多，但黑龙江省并没有支配权。从1956年起
，新闻出版用纸全部由国家按计划统一分配（包括在省内造纸厂调拨），由轻工业部、文化
部归口管理。至“文化大革命”前，纸张分配和供应的管理程序是：各用纸单位根据每年出
版报纸、期刊、图书的种数、印数、印张数向黑龙江省文化局提出年度申请计划，省文化局
汇总后，向文化部提出黑龙江省新闻出版用纸计划，由轻工业部和文化部平衡后下达分配指
标，然后由省文化局将指标分配给各用纸单位，各用纸单位再按省文化局下达的用纸指标与
生产单位签订供需合同，按计划供应、按国家调拨价结算（低于批发价）。不足部分，各用
纸单位可向省百货批发站按批发价采购，也可以向省商业厅提出用纸补充计划，从省内自筹
的代料增产部分中予以解决。纸张供应实行按计划统一分配后，1956年国家分配给黑龙江的
新闻出版用纸指标是65343．67令，基本满足了需要。但1957年国家分配给黑龙江的用纸指标
比上年削减了22．6%，只有50576令，其中，报纸分配42000令，比上年削减17．1%；期刊分
配3076令，比上年削减8．2%；图书分配5500令，比上年削减51．6%。中共黑龙江省文化局党
组根据中共中央批转文化部党组《关于安排一九五七年新闻出版用纸的报告》规定，结合黑
龙江的实际情况，本着“一般紧缩、保证重点、统盘筹划、量米做饭”精神，对报纸、期刊
、图书出版的种数和印数都做了适当压缩并停办了一些报刊。1958年“大跃进”开始后，报
纸、期刊、图书出版的数量猛增，用纸量也直线上升，但是，由于库存的投入和造纸业短期
的超产，新闻出版用纸尚不显得紧张，如1959年全省新闻出版用纸共需8142吨（其中，凸版
纸7700吨、胶版纸和书皮纸共442吨），都得到供应。但是，从1960年下半年开始，造纸工业
因木材、木浆、苇浆、漂白粉、烧碱和电力、煤炭等原料、燃料严重短缺，产纸量大幅度下
降。黑龙江生产出版用纸规模最大的齐齐哈尔造纸厂，10台纸机竟有9台处于停产状态。新闻
出版用纸严重不足：一是国家分配给黑龙江的用纸指标是4280吨，但指标下达后又分两次扣
回940吨，占整个指标的22．3%；二是生产单位由于原材料供应不足，不能完全按合同付货，
共欠付769吨；三是地方自筹原材料用以解决中、小学课本印刷的750吨纸，因生产单位没能
完成国家计划而被没收400吨。结果，黑龙江这一季的中、小学课本只能印刷五分之二，《毛
泽东选集》（四卷）和11种毛泽东著作单行本已无纸印刷，租型造货的《红旗》杂志到二十
一期因无纸而告印刷中断，《黑龙江日报》出版到11月下旬无纸印刷出版。为了缓解这种紧
张局面，中共黑龙江省委采取了三条措施：第一，责成中共黑龙江省经济委员会党组，督促
各有关厅、局，按时、按质、按量保证造纸厂的原料、燃料供应，抓好纸张生产；第二，在
全省范围内开展节约用纸和回收废纸运动，并责成黑龙江省商业厅将回收的白色纸全部调给
黑龙江省轻工业厅安排生产中、小学课本用纸；第三，新闻出版部门压缩报纸、期刊、图书
出版的种数和印数，严格按纸张生产的可能供应量安排出版和发行。在这连续三年的困难时
期，黑龙江新闻出版用纸的分配和供应一直处于十分艰难的境地。因1960年课本出版印刷不
足影响了全省学生的学习，所以1961年国家分配给黑龙江的出版用纸较1960年略多一些，为
4859吨。由于整个造纸工业形势并未好转，1962年新闻出版用纸指标又减少到2804吨，比19
61年削减了43%，就是这个已经下达的分配指标，还有将近一半不能按时供应。既使是已经供
应的出版用纸也多是色泽发黄、一面光、有砂子的劣质纸，不符合印刷课本和报刊的要求。
因此，中共黑龙江省文化局党委根据中共黑龙江省委的指示，于1962年初成立了黑龙江省课
本出版与新闻用纸领导小组，在集中保学生课本印刷用纸和《黑龙江日报》、《哈尔滨日报
》出版的前提下，大力压缩其他报纸和期刊、图书的出版，其中，报刊发行量比1957年减少
40%，一般图书出版用纸由平均每年400吨减少到70吨，并严格规定，一般图书印数1万册以上
的需经中共黑龙江省文化局党委批准，5万册以上的要经中共黑龙江省委宣传部批准，10万册
以上的要报中共中央宣传部批准。三年困难时期过去以后，国家分配给黑龙江的新闻出版用
纸每年都在5000吨左右，基本满足了报纸、期刊、图书出版的需要。1964年经中共黑龙江省
委、黑龙江省人民委员会同意，黑龙江省文化局以储备战备用纸为由，从黑龙江省财政厅拨
出500万元专款，购进5000吨新闻纸和凸版纸，委托黑龙江人民出版社代管，存放在黑龙江新
华印刷厂纸库内。但这时全国范围内的新闻出版用纸都已得到满足供应，这批纸一直存放到
1973年移交给黑龙江省出版局，造成很大损失。
“文化大革命”期间，黑龙江出版用纸的分配和供应工作先后由黑龙江省革命委员会出
版发行服务站印刷物资供应组、黑龙江人民出版社印刷物资站、黑龙江省印刷物资公司负责
管理。当时，由于大量印制毛泽东著作，所以出版用纸量骤增，每年都在8000吨左右，国家
统一分配60%，几乎是黑龙江各造纸厂年生产出版用纸的总和，其余的40%则完全需要从外省
自筹购进。
黑龙江出版用纸的分配和供应，从1978年开始有了持续、稳定的增长。1980年前，每年
纸张供应量为1．5万吨左右，从1981年起，年供应量增长到1．8万吨。国家统一分配的指标
一直占70%左右，由黑龙江省印刷物资公司根据国家下达的计划，统一组织订货、统一调拨分
配。缺口部分也是由这家公司在国内纸张市场上组织货源，保证了出版用纸及时、足量供应
。黑龙江省出版总社为了加强出版用纸的管理，减少纸张供应与出版的中间环节，缩短图书
出版周期，于1984年12月将纸张的分配和供应业务划归总社机关出版发行处统一管理。黑龙
江省印刷物资公司仍然经营计划外纸张的销售，专门供应各印刷厂社会零活印刷所需要的纸
张，起到了拾遗补缺的作用。
出版用纸统一由黑龙江省出版总社管理后，纸库面积由“文化大革命”前的1500平方米
增加到4700平方米。纸张的分配和供应形成了从分配、供应到运输、保管、回收、残纸加工
等一整套管理体系。