第二节 计划管理

计划管理是图书发行部门开展业务活动、加强经营管理的重要依据，主要包括计划经营
、码洋测算和图书调剂三项。
一、计划经营
1946年东北书店在佳木斯开业时，发行图书的一切费用从《东北日报》社报销，图书的
存、销还没有周密的计划。1947年春，东北书店经济独立，采用商业核算方法。1948年1月建
立第一个会计制度，图书的进、存、销，特别是中、小学课本的发行，开始实行初步的计划
经营。1949年1月，实行“统筹统支”，东北书店对分、支店的管理实行全面的计划经营。

1950年3月为贯彻出版总署发布的《关于统一全国新华书店的决定》，各级新华书店定期
编制业务计划，报上级领导部门批准。1953年根据新华书店总店指示，新华书店东北总分店
把“资金统一调度、损益集中处理、有无相通、盈亏互济”的统筹统支制度，改为统一计划
下，各级书店独立经营核算的经济核算制。
黑龙江分店1954年8月成立后，根据本省图书发行工作的实际情况，实行了计划管理，每
年都制定企业发展计划（包括商品流转、劳动工资、发展网点和培训职工等）、财务收支计
划（包括流动资金筹集、费用限额、利润积累、专用基金使用）、基本建设投资计划（包括
房舍的新建、翻修，设备的更新等）。
1979年以后全省图书发行工作的各项计划指标，由黑龙江省新华书店提出，经地、市书
店经理会议讨论通过，然后下达给各市、县书店。各市、县书店计划执行情况每月用会计报
表向黑龙江省新华书店汇报；黑龙江省新华书店按季度汇总，报上级主管部门并通报全省书
店。每年年底黑龙江省新华书店组织全省书店的会计统一进行年度决算，在当年经营成果的
基础上，再制定明年的发展计划。
黑龙江省地处边疆，图书发行费用较高，加之“文化大革命”的十年动乱，造成业务荒
废，使一些书店经营管理比较混乱。粉碎江青反革命集团后，经过两年多的整顿，绝大部分
基层书店改善了经营状况，但仍有少部分书店亏损。据1979年底的统计，亏损的书店有：七
台河市书店，亏损15789元；肇东县书店，亏损13861元；方正县书店亏损10378元；伊春市书
店，亏损10178元；尚志县书店，亏损7430元；孙吴县书店，亏损7125元；木兰县书店，亏损
6982元；呼玛县书店，亏损5095元；逊克县书店，亏损224元；抚远县书店，亏损112元；绥
芬河市书店，亏损107元。在加强计划管理的推动下，亏损店逐年减少。1982年，有6个书店
亏损：萝北县书店，亏损13367元；呼玛县书店，亏损12872元；孙吴县书店，亏损7606元；
饶河县书店，亏损2148元；绥滨县书店，亏损1528元；绥芬河市书店，亏损794元。到1985年
底，只有呼玛一个县书店是计划亏损店，年初计划亏损指标是8000元，年底实亏7977元。
粉碎江青反革命集团后，黑龙江省新华书店适应经济建设和文化发展的新形势，为增强
图书发行工作能力，对建国以来一直没有改善的一些基层书店的房舍，有计划地进行翻建、
改建、扩建或重建。从1979年至1985年，全省有69个市、县书店得到了修建，修建的总面积
是95047平方米，总投资额是18824366元。其中由黑龙江省新华书店投资和地方政府集资而建
成的齐齐哈尔市新华书店大楼，总面积3600平方米，营业面积1800平方米，于1983年2月5日
开业，是全省营业面积最大的综合性书店。
1983年，贯彻中共第十二次全国代表大会精神，为开创全省图书发行工作的新局面，黑
龙江省新华书店根据全国图书发行体制改革会议精神，在积极发展集体、个体书店，改变流
通渠道偏窄、网点太少、购销形式单一等状况的同时，在计划管理方面，普遍推广“经营责
任制”。伊春市新华书店、哈尔滨市道里新华书店、通河县新华书店、安达县新华书店被列
为省新华书店推行“经营责任制”的试点单位。1983年3月25日，全省书店系统第一个经营承
包合同，由黑龙江省新华书店与伊春市新华书店签订，合同的主要内容是“一包”、“两定
”、“五保证”，即承包的伊春市新华书店，要包上缴利润指标；定销售基数，定库存指标
；保证贯彻执行图书发行工作方针、积极参加全省书店系统的服务竞赛活动，保证政治理论
书籍的订进和供应，保证遵守发行纪律，保证按黑龙江省新华书店要求实行门市改革，保证
有一定数量的经营品种。奖惩办法是多劳多得，完不成承包指标受罚。承包结果伊春市新华
书店当年完成利润124393元，是1982年完成利润28453元的4倍还多，国家、企业、职工个人
都增加了收入。其余3个试点的书店也都超额完成了计划指标。1984年，全省书店都实行了以
承包经营为主的各种形式的经营责任制。
1985年全省书店系统指标实行分级管理，扩大了企业自主权。哈尔滨市新华书店（包括
阿城、呼兰两个县书店），计划单列，财权自行管理，调动了独立经营的积极性。
1982年前，黑龙江省新华书店向各市、县书店下达的计划指标都是指令性的；1982年后
，由于发行体制改革的变化，省新华书店制定下达的各项计划指标已成为宏观控制的指导性
指标。
二、码洋测算
50年代初，书店进发图书运用记流水帐的方式积累业务资料。1953年新华书店东北总分
店业务刊物《东北发行》发表《关于书籍流转记录卡管理使用的几点意见》一文，引起普遍
重视，从此书店以卡代帐，积累图书进销资料，向科学化管理迈出一步。书籍流转记录卡便
于进书人员探索图书销售规律，确定新书订进基数，一直沿用到“文化大革命”前夕。
“文化大革命”后，随着出版形势的好转，图书品种剧增，一些市、县书店为掌握图书
进销情况，又建立“发行记录卡”。肇源、通河县书店，哈尔滨市科技书店，通过建立“发
行记录卡”进行订书码洋测算，掌握进销平衡，控制积压或脱销。
1980年1月，黑龙江省新华书店在全省图书发行工作会议上，推广哈尔滨市科技书店和肇
源县书店运用“发行记录卡”进行码洋测算的经验。1981年在通河县书店召开码洋测算管理
的现场会，会后，省店下发《未达书测算试行办法》，并印制标准卡片，下发到各基层书店
。《未达书测算试行办法》中指出：“未达书测算，是加强进书管理的一项较为科学的方法
，它便于随时知道订而未达的书的种数、册数、码洋数，还可以大体知道到书的时间及各类
的组成情况，便于参照已有书源去解决供需矛盾，使进货工作能够根据读者需要达到品种对
路，数量恰当，对制定销售计划和贷款计划，提供了可靠的依据。”
1981年4月26日至27日，黑龙江省新华书店在哈尔滨市举办了“未达图书测算短训班”，
进一步明确码洋测算的作用和具体作法，推动码洋测算的普遍开展。到1985年，全省市、县
书店都先后建立码洋测算制度。
三、图书调剂
1948年4月，在解放战争不断胜利和解放区不断扩大的形势下，为把老区的存书调剂到新
区发行，东北书店总店发出“存货调查通知”，调查结果，黑龙江省（北安）存书45956册；
松江省存书60772册；嫩江省存书137653册；合江省存书68955册；牡丹江省存书56714册；东
北书店哈尔滨总店存书572200册。存书总共计446种，其中超万册的存书有14种。调查后，东
北书店总店指示：支店认为卖不掉的书，可以向分店退货，分店再退给总店，由总店负责调
剂。从此，图书调剂作为解决此存彼缺、发挥存书作用的有效措施，被经常普遍地应用开来。
1951年，新华书店东北总分店统计制度要求，每个季度末，各基层书店要将图书的销售
数与实存数上报到总分店，总分店根据统计报表检查任务完成情况，分析读者需要情况，为
发货提供依据，也为调剂工作提供依据。
黑龙江省新华书店成立后，各基层书店需要报调的书目，及时上报到省店业务科，便于
在较大范围内进行调剂。1959年，黑龙江省新华书店为贯彻文化部颁发的《图书进发货试行
章程》，结合本省实际情况提出的重点措施之一，就是大力做好添货和调剂工作，以解决此
存彼缺和省店备货不足的问题。
1959年10月15日至17日，黑龙江、吉林、辽宁三省书店存货交流会议在哈尔滨召开，会
议展出与会各店和北京、上海两发行所带来的图书样本、年画样张，共3万多种。本着先“调
出”、后“调入”，“先省内”、“后省外”，“先书店”、“后发行所”的调剂原则，一
天时间共调剂存书199936册，其中黑龙江省调入图书113126册。
1982年5月25日至28日，辽宁、吉林、黑龙江三省书店在存书普遍增长的情况下，又在哈
尔滨召开图书调剂会议。参加会议的除三省部分市、县书店人员外，河北、河南、山东、内
蒙、江苏、四川等省新华书店，北京、上海发行所，中国出版对外贸易总公司，都应邀派人
参加了会议。这次调剂会陈列样本18333种，调剂图书计113万多册，码洋658360元。其中黑
龙江省调出图书261000册，码洋189000元；调人图书759000册，码洋354000元。
除省外协作调剂外，省内自行调剂也有减少积压、补充书源的明显效果。1980年8月，黑
龙江省新华书店在哈尔滨召开的一次图书调剂会议，省内各市、县书店互相调剂存书636种，
计189598册，码洋70257元。
除大型调剂会外，课本、年画发行因季节性强，各基层书店随时自主进行调剂。为便利
各店相互调剂余缺，1982年至1983年，黑龙江省新华书店主办的《黑龙江图书发行》设有“
图书调剂”专栏，各市、县书店可登出调出店的店名、地址和调出的书名、数量，由调人店
自行联系调入。