第三节 巾帼再就业工程 1986年以来，随着大中型企业的停产、半停产、企业优化组合、租赁承包、企业经营机制转换、产业结构调整等的深入发展，城镇下岗女职工越来越多。这对于建国50多年来，端惯了“铁饭碗”、吃惯了“大锅饭”的女职工来说，是一次前所未有的挑战，也为城镇妇女摆脱计划经济的羁绊，实现自主创业，丢掉“铁饭碗”端起“金饭碗”带来了难得的机遇。为了抓住机遇，迎接挑战，做好下岗失业妇女的创业、再就业工作，黑龙江省妇联于1991年组织实施了“巾帼再就业”工程。这项工程是黑龙江省再就业工程重要组成部分，也是“巾帼建功”活动的重要内容，一直是各级妇联组织城市妇女工作的重点。
“巾帼再就业”工程首先从调查研究入手，了解城市妇女的思想状况和需求。特别是大中型企业比较集中的哈尔滨、齐齐哈尔及矿区、林区、油区妇联，与各级工会女工部紧密配合，通过召开座谈会、谈心会、家访、问卷调查多种形式，开展了深入摸底工作。据不完全统计，1986年全省各级妇联组织共召开下岗女职工座谈会2346个，接受调查的女职工20多万人次，走访下岗女职工23700户。
1994年哈尔滨市道里区妇联对全区下岗女职工情况进行一次全面调查。全区共有女职工109570人，下岗的有2686人，占全区女职工总数的2.4％。其中国营企业女工1118人，占下岗总人数的59％，在下岗的2686名女工中，有2502人是因为企业效益不好而下岗的。调查发现在下岗失业妇女中有不少人，对当前经济形势认识清楚，对经济体制改革的意义认识明确。她们能面对现实，下岗不落志，认为下岗不等于价值结束，企业不景气我们不能自认倒霉，只有面对现实，奋力拼搏，重新找准自己的位置，才能重新实现自己的价值。这部分人有的下岗刚刚几个月便重新择业了，开始学习理发、服装裁剪，有的学习经商之道，卖服装、鞋帽、日用小百货等，很快进入市场大潮中。在2686名下岗女工中，一年内就有1894人实现了重新就业，占下岗女职工总人数的71％。全省的调查表明，许多下岗失业妇女对下岗不理解、想不通，面对下岗失业她们困惑、徘徊，不思进取、整天苦闷在家里。妇女下岗，家庭收入减少，家庭生活困难，妇女的家庭地位降低，家庭矛盾突出，婚姻也出现了危机。据哈尔滨市道里区妇联调查，在2686名下岗女工中，有11.3％的家庭因经济收入降低闹矛盾，有0.5％婚姻家庭因此而解体。全省各级妇联组织把为党和政府分忧，为下岗失业妇女解愁作为城镇“巾帼建功”的重要工作纳入日程。一方面树立下岗再就业的先进典型，用典型事迹引导下岗女工创业再就业。另一方面与工会女工部、企业女职工委员会联手，利用“三八”“六一”等节日，深入到下岗失业妇女家中，根据她们的不同需求，带去慰问金和医药等物品，帮助她们解决燃眉之急，送去党和政府及“娘家人”的温暖，同时开展深入的思想教育工作。
同年，省妇联在《龙江妇女》第11期上发表了题目为《女性就业问题探析》的文章，指出了计划经济体制由于没有竞争，平均主义，限制和阻碍了妇女的发展。为了配合教育工作，省妇联先后在报刊上还发表了《关于下岗女职工再就业问题的理性思考及对策》《关于下岗女职工正常心态》等文章。与此同时，各级妇联组织认真总结本地下岗再就业的先进典型，大张旗鼓宣传她们的先进事迹，推动了女职工再就业工作。据1995年底统计，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、七台河、鹤岗、黑河等市（地）共培养树立“再就业明星”103名。
1996年各级妇联根据全国妇联七届三次执委会议精神，把搞好下岗女职工再就业工作作为“巾帼建功”活动的重点。各级妇联组织在配合政府实施“再就业工程”中，采取有力措施抓好培训这一环节，帮助下岗女职工掌握新的就业本领，增强竞争上岗能力。例如：闻名冰城的金三角酒业集团是省妇联直属单位创办的，按省妇联“应尽其可能为下岗职工办好事、办实事”的要求，4月13日，她们在《生活报》上发出一则“金三角酒店集团诚聘服务大嫂”的广告。这则广告继上海招聘“空嫂”后，在哈尔滨首开招聘“服务大嫂”的先河。广告发出不到两天的时间，便有3000多名下岗女工云集金三角酒店，酒店一次招收46名30岁到40岁之间的“服务大嫂”，在46名被招收人员中，没有一个懂得酒店业务的。酒店在岗前集中一段时间，进行服务用语、礼仪、技能培训，经过培训，个个有了新的竞争本领，人人决心好好搏一搏。各级妇联积极与劳动部门和劳动力中介机构沟通协调，普遍开展了信息服务业务。据统计，1～8月份全省为下岗女职工提供用工和市场需求信息14.8万多条，帮助712641人就业。根据妇女在再就业当中遇到的困难和问题，各级妇联加强调查研究，积极向当地政府反映情况、提出建议、争取政策支持，为妇女实现再就业创造宽松的社会环境。例如：齐齐哈尔市妇联积极争取各级领导和有关部门的支持和帮助，出台了《关于扶持全市街委兴办社会服务便民网点有关政策的意见》，同年市妇联又在此基础上，根据再就业的实际需求，积极参加市政妇女青年委员会有关下岗女职工再就业的调查，并将调查后的建议递交市政协主席办公会议讨论通过。同时市妇联在市委、市政府的支持下，拟定了补充意见，又以市委办公厅和市政府办公厅的名义出台了《关于扶持全市街委兴办社区服务便民网点有关政策的意见的补充意见》，补充意见增加了“对家庭人均月生活费不足65元的特困家庭，从事生产、经营的个体或企业，在税收上给予一年免税照顾（包括下岗、待岗特困女职工、城镇街道中特困妇女在内）；对下岗、待岗女工自办、创办、领办企业的，或是带头承包‘五荒’，发展生产新项目的，可视情况，在符合贷款条件的情况下，优先给予贷款扶持等七项政策”。新政策的出台，为推动妇女再就业工程发展起到了极大的作用。
1998年，省妇联把大力推进下岗女职工再就业工作纳入全省妇女工作重点。年初成立了省妇联实施再就业工程推进领导小组，并向全省各市（地）妇联下发了《关于妇联组织参与推进1998年全省实施再就业工程工作的意见》。《意见》下发后，省妇联率先在全省掀起了推进下岗女职工再就业工作的高潮。2月23日，省妇联召开了由22家报社和电视台记者参加的新闻通报会议，向新闻界推荐并宣传了一批下岗女职工再就业先进典型和在推动下岗女职工再就业工作中做出突出成绩的先进单位和个人，在一个月的时间里，省20家报社、电台和电视台大张旗鼓地宣传报道了13位下岗再就业的先进典型事迹，在社会上引起了强烈的反响。3月5日，省妇联与省政协共同举办了“迎‘三八’，话就业”专题座谈会，邀请社会各界人士160余人参加会议，省政协、省劳动厅和省妇联有关领导就黑龙江省下岗女职工状况发表讲话。会上有两位下岗女职工介绍了“下岗不落志、自强创新业”的感人事迹。同一天，省妇联还与《今天消费报》联合举办了“女企业家和下岗女工结一帮一对子”座谈会，会上，省妇联与大千服装学校、富强服装学校、穆斯林美容美发学校和哈尔滨市自然美护肤中心签订了免费为350名下岗女职工进行技术培训的协议，并与汇源果汁公司签订了录用下岗女职工的用工合同。会上有两位企业家为两名特困下岗女职工捐款2000元。3月6日，省及哈尔滨市联合举办纪念“三八”节大会，会议突出了推进下岗再就业这个主题，在2300多人参加的大会上，三位下岗女职工再就业明星做了生动感人的演讲，她们自强奋斗的经历，为下岗女职工转变择业观念，实现人生二次创业树立了榜样。大会号召各界妇女发扬“四自”精神，做跨世纪的新女性，呼吁社会各界为推进下岗女职工再就业贡献力量。
省妇联发挥自身宣传阵地的作用，为下岗女职工再就业服务。《妇女之友》杂志开辟了下岗女职工求职热线和下岗女职工求职海报专栏，无偿为下岗女职工就业牵线搭桥，提供服务。《龙江妇女》开辟了“七彩桥”和“巾帼创新业”栏目，为下岗女职工再就业架起求职用工彩桥。同时发挥省妇女儿童发展中心和妇女干部学校的教学优势，建立了下岗女职工再就业培训基地。省妇女儿童发展中心经省劳动厅批准创办了黑龙江省妇女职业技能培训学校，开展了企业营销、微机、旅游等培训。省妇女干部学校成立了“再就业培训办公室”，校长任办公室主任，强化了再就业培训，先后开展了家电维修、公关、礼仪、家政管理等培训。
1998年3月5日，哈尔滨市委副书记欧阳庆林、副市长程幼东和市妇联主席张桂华组成慰问组，深入到下岗职工较集中的道外区和太平区，走访下岗女职工家庭，关心她们的生活，倾听她们的疾苦，送去了党和政府的慰问和关怀。“三八”节期间，省妇联与哈尔滨市妇联联合召开黑龙江省暨哈尔滨市纪念“三八”节大会，共同与于洪岩服装学校举办了下岗女职工服装裁剪免费培训班。3月9日，哈尔滨市妇联召开了推进下岗女职工再就业座谈会，邀请市七个区主管妇联工作的书记参加会议，沟通下岗女职工情况，共同探讨加大推进下岗女职工再就业的力度、措施。同时市妇联成立了安置下岗女职工再就业领导小组，市妇联主席、副主席分别担任组长和副组长，并制定了《心连心自助工程》方案，其中将实施宣传教育、技能培训、就业培训、信息服务和权益保障五项列为子工程。大庆市妇联与市劳动局再就业中心共同实施“五嫂再就业工程”，号召用人单位，放宽用人的年龄界限，改用“小姐”为招用大嫂，即传呼嫂、清洁嫂、营销嫂、烹饪嫂、服务嫂。市妇联为帮助下岗女职工再就业，成立了家政服务中心。为帮助下岗女职工提高技能，免费举办了微机、家政培训班。
1999年，省妇联将帮助下岗女职工再就业的重点放在了进社区服务上。总结推广了佳木斯市妇联将进社区服务作为促进下岗职工再就业新领域的做法。佳木斯市妇联经过对全市再就业需求情况的调查发现，社区服务是实现妇女再就业的新兴领域。她们从三个方面阐述了这个结论的根据：其一，劳动力有来源。经过企业改革，国有企业由过去的一个个“小社会”变成了单纯性的生产单位，企业内部原有的食堂、托儿所、幼儿园、招待所、理发室等服务性的岗位被压缩，甚至减掉，这些退役的服务人员离开了企业，失掉岗位，大批的妇女劳力闲置在家没事干，所以劳动力来源是充足的。其二，市场有需求。企业不办的事情，如食堂、托儿所、理发室等社会仍然需要，随着改革的深入，人们的生活水平普遍提高，生活节奏的加快，老龄人口的增多，家庭自我服务的功能逐渐减弱，客观上需要发展多形式、多内容的社区服务，例如：孩子入托难、请保姆难、照顾患病的老人难等等，做这些服务性的工作，是下岗女职工的优势。其三，宣传就业的优惠政策。当时，国家税务总局制定了关于下岗职工从事社区服务将减免税费的政策并下发了通知。通知指出：下岗职工从事社区居民服务业取得的营业收入，个人自持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起，个体工商户或下岗职工人数占企业总人数的60％以上的企业，自领取税务登记证之日起，三年内免征营业税；下岗职工从事社区服务取得经营所得和劳务报酬所得，从事个体经营自领取税务登记证之日起，从事独立劳务服务的自持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起，三年内免征个人所得税。社区服务的家庭钟点工、初级卫生保健、婴幼儿看护和教育、残疾儿童教育训练和寄托养老等8项服务可以免税。佳木斯市妇联带领广大下岗职工，抓住当时的有利时机，发挥自身优势，瞄准市场需求，向社区服务业要岗位，组织和带领下岗女职工进社区，取得了很好的效果。
2002年12月3日，黑龙江省第九次妇女代表大会工作报告中关于今后五年的工作任务提出：要把推进下岗失业妇女再就业作为“巾帼建功”活动的重点，以实施“巾帼再就业工程”为载体，树立一批再就业典型，创办一批再就业培训、安置基地。安置一批下岗失业妇女，培养一批专兼职职业指导人员队伍，创建一批“无下岗失业妇女居委会。在社区建设中，要以社区服务为重点，以建立各类嫂子服务队为特色，打造“家政服务”品牌，发展“妇”字号社区服务实体，培养新的就业增长点，帮助更多的下岗失业妇女实现再就业，力争5年内培训10万名下岗失业妇女，安置5万人（次）就业，把帮助下岗失业妇女再就业工作提高到一个新的水平。同年12月29日，中共黑龙江省委书记徐有芳在省委工作会议上提出：2003年，维护社会稳定，切实解决好困难群众生产生活问题的第一条，就是要抓好再就业工作，并强调指出2003年下岗职工就业率要必保40％以上。在下岗职工中，女职工占60％多，实现40％以上的再就业率，任务十分艰巨。全省各级妇联组织为党政分忧，为妇女解愁，把帮助下岗失业妇女创业和再就业作为城市妇女工作的重点，普遍加大了工作力度，深度推进“巾帼再就业工程”。她们进一步加强了宣传教育工作，从理论与实践的结合上入手，帮助下岗失业妇女从旧的计划经济体制下解放出来，按照市场经济体制的要求，树立全新的择业观念。省妇联在《龙江妇女》杂志上，专门刊登了题目为《单位制度变革与女性就业保障》的文章，同时，又通过开展再就业明星、巾帼创新业带头人等各类评选表彰活动，培养树立了一大批“下岗不落志，巾帼创新业”先进典型，通过各种媒体广泛宣传先进人物事迹，激励和带动了更多的下岗失业妇女树立自主创业、灵活择业、竞争就业。全省评选、命名、表彰“巾帼创新业带头人”“巾帼再就业十佳明星”“巾帼建功”等先进妇女2527名。各级妇联组织把提高下岗失业妇女职业技能和竞争能力作为工作的着力点，积极协调劳动就业部门，创办了一批再就业培训基地。采取自办、联办、协办和组织带头人领办等方式，多渠道、多层次、多形式开展职业技能培训，以培训促创业、以创业带就业，全省共举办各类培训班499期，培训下岗失业妇女5万余人（次）。各级妇联充分利用创业就业政策，积极创办实体，打造家政服务品牌，使家政服务业逐渐实现规范化、网络化。例如：哈尔滨市妇联为帮助更多的下岗女工实现再就业，加强了家政服务龙头组织建设。市妇联在建立就业信息指导中心、家政服务中心的基础上，又建立了市家政服务中心森林街分站，并对妇联家政进行了品牌和标识注册，实行统一着装、统一服务标准，实行员工化管理。到2003年初，全市在家政服务中心已安置下岗女工4000余人，农村富余女劳力3000多人。同时，加强区街服务组织建设。为安置下岗女工参与社区服务，各区、街采取自办和联办形式，建立了35个“妇”字号家服中介组织。这些组织以社区服务为依托，积极引导下岗女工从事进家服务，每年安置下岗女工6000多人。同时，哈尔滨市妇联以社区为依托，以进家服务为重点，建立了家服、快餐、陪护、净菜、送报等10余支嫂子队伍。
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到2003年初，全市共有报嫂、月嫂、护嫂、计时嫂、家宴嫂、接送嫂、托老嫂、销售嫂、快餐嫂等10支队伍，总人数达8000余名。各种类型的家政服务连锁队、下岗女工十项服务队、巾帼社区服务队200多个，为下岗女职工求职就业提供了平台。此外，还创办了市妇联家政110，面向全市社区每个家庭提供就业信息、就业指南、家庭服务等8个类别42项服务。2003年10月25日，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊到哈尔滨市妇女培训中心视察再就业工作，对哈尔滨妇女培训中心在再就业安置、技能培训、小额贷款、家政服务等方面为下岗失业人员所做的大量工作，给予了充分肯定。同年10月29日，哈尔滨市妇女培训中心代表哈尔滨市接受中共中央、国务院检查指导工作，受到中共中央、国务院再就业督察组的一致好评。全国人大原副委员长、全国妇联主席彭佩云曾亲笔题词：“抓培训、促就业，为哈尔滨妇女造福”。哈尔滨市妇女培训中心先后荣获全国“家庭服务业优秀单位”、省“三八”红旗集体、省“巾帼文明示范岗”、省职业技能培训先进集体、市再就业培训工作先进集体等荣誉称号。省妇联编印下发了《下岗失业妇女创业与再就业优惠政策问答》3万册，全省为下岗失业妇女提供就业服务4万余人（次），协调创业就业资金2600余万元，发放贷款760万元，帮助3.5万人（次）下岗失业妇女实现创业和再就业。
2004年围绕国企改革，各级妇联组织普遍建立了以市（地）妇联再就业指导中心为龙头，以各县（市、区）家政服务站为网点的家政服务网络，进一步创新机制，拓宽服务领域，树立服务信誉，打造了“亮心大姐”“阳光大姐”等妇联家政服务品牌，使妇联家政成为满足城市千家万户需求的服务亮点。各级妇联依托各级各类妇女培训活动阵地，设立流动课堂，结合市场需求和妇女优势，开展多门类、多层次的创业就业培训。面向城市下岗失业妇女和进城务工妇女开展家政、缝纫、餐饮、美容美发定向或订单培训，全省举办创业与再就业培训班830个，受训妇女4.15万人次。以培训促进创业，以创业带动就业，培养了一批创业带头人和小老板。通过建立上下互动的信息服务网络，广泛搜集并定期发布用工和致富信息，举办洽谈会、招聘会、劳务大集，寻找劳务输出合作伙伴，建立劳务输出基地，征集推介适合女性从业的项目，帮助33.67万农村妇女实现转移就业，帮助3.33万名下岗失业妇女实现创业和再就业。针对妇女创业就业中遇到的难题奔走呼吁，协调各方，推动政府部门出台优惠政策。争取小额信贷扶贫资金1.32亿元，扶持4.89万贫困妇女脱贫，吸纳城市小额信贷资金4235.9万元，帮助4480名下岗失业妇女创业。涌现出全国再就业明星肖纫冬和省“十大下岗女职工再就业带头人”。
2005年黑龙江省的“巾帼再就业”工作按照省妇联九届三次执委（扩大）会议要求，以实现技能培训、中介服务、创业安置“三个两万”为目标，全省各级妇联组织，结合本地实际，狠抓了“培育妇女自主创业能力”“广辟渠道拓展就业空间”“打造妇联家政服务品牌”工作。年初，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等市妇联，都以妇女创业与就业教育培训为重点，建立健全了市、县（区）两级妇联集岗位开发、技能培训、咨询服务、职业介绍、权益保护为一体的妇女创业再就业指导中心，采取教育引导、典型示范、创业培训等形式，引导妇女树立自主创业、竞争就业新观念，帮助妇女掌握创业就业本领。通过开展下岗就业援助资金、小额贷款服务、创业项目扶助，提高了妇女创业的成功率。全省各级妇联发挥各地优势，整合资源，做大做强家政服务业，打造妇联家政服务品牌。省妇联牵头，争取劳动和工商等部门的支持，协调动作，统一了家政服务一些标准，加强了家政服务工作的管理，扩大了家政服务工作的宣传面，进一步叫响了“亮心大姐”“嫂子服务队”等家政服务品牌。同时，上下互动，城乡联手，构筑家政服务员储备优势，扩大了妇联在家庭服务中的市场份额，提高了妇联家政服务的竞争力。各地以市场为导向，以妇女需求为目标，按照“八路”并举、多渠道安置的思路，拓宽下岗失业妇女就业门路，即依托各类再就业培训安置基地安置一批，举办用工洽谈会、招聘大集推荐一批，促进企业内部消化一批，妇联家政服务吸纳一批，鼓励自当老板创业一批，与女能人、女企业家“结对子”领带一批，引进项目扶持一批，从事“打工经济”输出一批，有效地推动了下岗失业妇女再就业。
