第三章　扶贫与劳动力转移工作
第一节　扶贫工作


　　帮助城乡妇女脱贫致富是妇联组织的一项传统工作。在“双学双比”和“巾帼建功”竞赛活动开展以前，各级妇联组织在抓城乡妇女参加生产过程中，对那些生产搞不上去，吃粮靠返销，生活靠救济的贫困妇女，特别是对那些痴、呆、傻等贫困妇女给予了力所能及的帮助：送衣、送物，帮助一些懒散妇女学会精打细算过日子；为她们借少许资金解决生产中的燃眉之急；逢年过节，协调政府有关部门为贫困妇女送钱、送物，送去党的温暖。

　　1988年初，省妇联为了摸清全省农村妇女贫困情况，会同哈尔滨、齐齐哈尔、绥化、松花江等市（地）妇联深入到19个县、43个乡、329户贫困户进行调查摸底，调查显示：在贫困妇女中贫困的原因大致可分为三类：一是有致富愿望，但文化科技素质低不会富；二是缺资金、少项目、没政策，想富不能富；三是有相当一部分妇女对于自己解决温饱、脱贫致富缺乏信心，她们当中有一部分人懒惰，不思进取，有宿命论，认为穷富由天定，也有少数妇女坐等政府救济，整天东家走西家串。在调查摸底的基础上。1989年初，省妇联与省民政厅联合下发了《关于在妇联组织、妇女干部和农村妇女中开展扶贫竞赛活动的联合通知》（以下简称《通知》）。《通知》强调扶贫活动要以提高贫困妇女综合素质为重点，把扶贫先扶志，治穷先治愚作为扶贫活动的第一原则和切入点，尽量调动贫困妇女的主观能动性，强调对那些想富不会富，想富不能富的妇女，要提供资金、政策、项目、信息等服务。《通知》下发后，全省各市（地）、县、乡、村结合本地实际，纷纷制定扶贫方案，研究扶贫措施。相继成立了扶贫竞赛活动领导小组，建立了所包贫困户档案，层层落实了妇女干部包扶贫困户责任制。据统计，全省各级妇联和女干部共包扶贫困乡150个，贫困村1665个，贫困户102500户，并普遍开展了扶贫试点工作。

　　1990年初，省妇联深入到绥化和松花江两个地区，在兰西县康荣乡、宾县常安乡进行巾帼扶贫试点。各地按照扶贫先扶志、治穷先治愚的要求，普遍开展了四个方面的教育：进行了党的富民政策的教育，使广大妇女懂得科学致富是党指引的光明之路；开展“四自”教育，教育广大妇女懂得要想脱贫致富，关键要靠自己努力奋斗；进行艰苦奋斗、勤俭持家教育，教育广大妇女懂得要致富不但要付出艰苦的劳动，同时还要学会当家理财，精打细算；进行商品生产教育，使广大妇女懂得要想富就必须摆脱自然经济、小农经济和计划经济的思想束缚，树立起商品经济新观念。很多贫困妇女，主动找妇联组织谈自己脱贫的打算，主动找妇联组织帮助解决生产中遇到的不懂技术、找不到产品销路、防治病虫害等问题。1990年底，省妇联紧紧围绕全党集中精力办好农业这一主题，根据省委、省政府提出的科技兴省、科技兴农的要求，制定了《一九九一年黑龙江省“巾帼扶贫行动”意见》，《意见》要求各地根据本地扶贫的要求，以尽快提高广大妇女科技、文化素质为重点，结合“双学双比”竞赛活动开展扶贫工作。具体要求在年底前，各级妇联组织扶持的贫困户的脱贫率要达到50％，贫困户妇女受训率达到80％，掌握1～2项实用技术的妇女达到60％，贫困妇女的脱贫率达到30％以上。

　　1991年中共中央、国务院《继续动员国家机关和社会各界，积极开展扶贫济困活动，扶持贫困地区人民脱贫致富》的文件下发后，全社会扶贫济困的力度进一步加大。同年9月2～6日，省妇联与省扶贫救灾领导小组办公室，在齐齐哈尔市林业招待所联合举办了全省妇女扶贫骨干培训班。请有关技术人员讲授棚室蔬菜生产、果树栽培、养猪、养鹅技术、家政学等；同时，由妇联干部、妇女扶贫骨干及脱贫致富的妇女典型代表介绍了扶贫经验。各地妇联组织继续深化“科普之冬”“百万农家女，十项新技术”等活动，针对贫困妇女的生产需求，协调科协、农业技术推广站、高等院校、科研单位，通过请上来开展技术讲座，走下去进行技术指导等办法，开展巾帼扶贫工作，收到了良好的效果。到1992年3月，全省各级妇联组织扶持的贫困户的脱贫率达到54.3％，比原计划要求提高了4.3个百分点；贫困户妇女受训率89.1％，比原计划提高9.1个百分点；掌握1～2项实用技术的贫困妇女达62.3％，比原计划提高了2.3个百分点，还有2.4％的贫困妇女掌握了3项实用技术；贫困妇女的脱贫率达到了47.5％，比原计划提高了17.5个百分点，涌现出一批扶贫女状元。

　　拜泉县兴国乡兴展村共产党员叶喜芹夫妇把5户因疾病、残疾、懒散、不懂生产及遭遇天灾而一贫如洗的极贫困户和自己家结合起来，组建了拜泉县第一个（也是全省第一个）扶贫联合体。叶喜芹拿出自家的钱为无房户买房，替欠债户还债，春节为贫困户办置年货，春耕期间叶喜芹又把自己家的钱借给贫困户投入备耕生产。当年，联合体种的375亩地总产13万公斤，年人均收入940元，是村里人均收入的2.5倍。几年中，叶喜芹曾先后被评为县、市扶贫女状元，全国“双学双比”女能手。

　　1993年，通过开展“双学双比”竞赛活动，大部分农村妇女掌握了1～2门生产实用技术，想脱贫致富的人越来越多，但是苦于没有经费上项目，还有一部分女能人，女大户，她们所经营的项目很有发展前途，但是缺少资金用于扩大再生产。为了解决资金短缺问题，全省各级妇联组织千方百计开展资金扶贫。各地通过大量的协调沟通，争取相关部门支持，拨一部分，贷一部分，借一部分，全省到1993年年底，共筹集资金5690多万元。如呼兰全县一年累计筹集资金90多万元，其中一半用于扶持375户贫困户，极大地推动了脱贫致富工作的开展。

　　1994年，随着改革的深入，鹤岗煤城20万职工处在停产和半停产之中，他们的生活遇到困难。为维护社会稳定，缓解矛盾，鹤岗市妇联向全市妇女发出号召，开展“送温暖、献爱心，互助自救，共扶贫”活动。全市各级妇联干部走门串户走访调查，登记造册，根据不同类型、不同情况、不同程度，为贫困户送温暖，为孤寡老人、军烈属、一线矿工送温暖，帮钱、帮物、帮工、帮急需、帮找创收项目。她们组织妇女紧缩消费，厉行节约，每天节省一把米、一两面、一分钱、一滴油、一锹煤、一度电。仅半年的时间，全市妇联发动妇女成立送温暖小组898个，参加送温暖的人3248人，共走访贫困户3159户，捐款10341元，捐粮1540公斤，捐菜2212公斤，捐衣物1526件，帮工405天，送慰问品价值5280元。1994年春节、“三八”节和“母亲”节期间，城乡各级妇联组织广泛深入地开展献爱心扶贫活动。哈尔滨市各级妇联组织开展了“特别的爱献给特别的你”活动。她们广泛走访慰问，实行领导现场办公。在三个节日期间，全市各区（县），街（乡）各级妇联干部3580多人集中走访慰问特困妇女家庭、特殊儿童家庭，共走访慰问11000余户，协调民政、银行等有关部门为特困妇女和特殊儿童解决找工作、落户口、困难补助、上学、转学等实际困难1100多件，捐资、捐物、扶贫济困总金额达6200多万元。活动期间，争取市总工会，市轻工局等部门支持，共为社会福利院、贫困地区及一些贫困妇女和特殊儿童家庭送去钱款13.7万余元，学生桌椅、衣物、学习用品等3.5万余件，价值20多万元。同时，抓了结一对一帮扶对子。各级妇联组织动员文明单位、文明家庭标兵、妇女干部、医务人员、教师、文明少年与贫困家庭、特殊儿童结成生活上帮助、学习上指导、精神上慰藉的各种对子，给予贫困妇女、儿童实际的、具体的、经常性的帮助。南岗区地下国贸城第一批有24名个体业者与南岗区红旗乡10个村的26名贫困小学生结成了帮扶对子。

　　1996年，全省各级妇联组织掀起了资金扶贫的热潮，许多市（地）、县以纪念“三八”节为契机，开展了“巾帼扶贫储蓄”活动。密山市妇联在“三八”节前夕，向全市广大妇女发出了“团结互助手拉手，解困济贫心连心，晚穿一件新时装，少用一套化妆品，一方有难，八方支援，请姐妹们积极参加巾帼扶贫储蓄”活动的倡议书，向男性提出了伸出一双援助手，献上一份博爱心，少用一点酒和烟，少吃几顿高档宴，少玩几次麻将牌，积极参加“巾帼扶贫储蓄”活动；向领导干部发出“祖国是一个大家庭，各级领导当先行，积极宣传加劳动，群众力量大无穷”的倡议。全市各级妇联组织，层层召开专门会议，张贴倡议书，并利用广播、电视等新闻媒介宣传“巾帼扶贫储蓄”活动的意义。妇联干部不仅是活动的组织者，而且是参与活动的带头人。市妇联9人每月最多一人储存1000元，几位主席都带头存储万元以上，并积极动员亲属参储。市经委妇委会主任刘淑英把家里所有的存款都转到了“巾帼扶贫储蓄”里。由于市妇联与农行密切配合，实行储贷挂钩的方法，期限为一年，利息与一年定期相同，多储的还有奖励等，极大地调动大家参储的积极性。到1997年年底，共存储了500多万元。

　　“巾帼扶贫储蓄”活动，为农村贫困妇女上项目提供了资金保证。密山镇铁西村妇女蒋瑞芬，想上孵化项目，苦于无资金。她找到村妇代会主任，村妇代会与镇农行协调给她解决了低息贷款8000元。蒋瑞芬用这笔贷款上了孵化设备，当年孵化，不仅还清了贷款，而且年纯收入达19000元，一举脱了贫。两年中，全市共为50多名贫困妇女上项目解决资金100多万元，上新项目10多个，创造经济效益350多万元。

　　1997年5月4～7日，全国妇联、国务院扶贫开发领导小组在山西省太原市联合召开了全国“巾帼扶贫行动”工作会议。会议要求进一步发动妇女参与扶贫攻坚，为农业增产、农民增收和农村稳定做出更大的贡献。为了贯彻全国“巾帼扶贫行动”工作会议精神，推动黑龙江省“巾帼扶贫行动”的深入开展，打好扶贫攻坚战，同年8月7日省妇联、省扶贫救灾领导小组办公室联合在哈尔滨召开了黑龙江省“巾帼扶贫行动”工作会议。全省13个市（地）妇联主席、扶贫办主任和16个国定、省定贫困县的妇联主席、扶贫办主任60余人参加了会议。会议由省妇联副主席李德香主持，省妇联主席王桂香、省扶贫救灾领导小组副组长、省扶贫救灾办公室主任冷雪桥出席会议并讲了话。会议通过经验介绍，典型发言，领导讲话，对到1997年8月止全省巾帼扶贫工作的进展情况和效果作了全面总结，对下一步工作作了明确部署。

　　全省“巾帼扶贫行动”工作会议之后，省妇联总结推广了哈尔滨市妇联集中全力狠抓项目扶贫，通过项目扶贫开辟扶贫工作新渠道的经验。她们统一思想，调整思路，增强项目扶贫的自觉性。按照国家和全国妇联提出的坚持开发式扶贫的要求，由“输血”型扶贫向“造血”式扶贫转变，增强贫困地区自我发展、自我积累的后劲，增强贫困地区妇女自我脱贫、自我致富的能力。因地制宜，开发项目，把项目扶贫落到实处。全市各级妇联组织紧紧围绕农村地域经济的发展，开展项目扶贫工作。在找项目时做到三个坚持，即坚持围绕政府重点发展产业上项目；坚持依托地域资源优势上项目；坚持以市场为导向上项目。根据贫困地区分布情况和资源优势，因地制宜，确定在洪涝区大上养殖业、草编业、渔业、水田项目；在中部山区大上林果业、畜牧业项目；在近郊上大蔬菜、养植业和加工业项目，多层次、多方面开展扶贫工作。两年中，共结对子11055对，扶贫股份制联合体34个，专业技术协会72个，帮助贫困妇女21140人。

　　1999年2月，省妇联向全省妇女组织、妇女干部和广大妇女发出了扶贫倡议书，各级妇联组织积极响应，狠抓落实，收到了良好的成效。如绥化市妇联在1998年末帮扶184户贫困妇女脱贫的基础上，又积极响应省妇联的倡议，进一步强化了包扶措施，细化了帮扶目标，到1999年底，发动242个妇代会共包扶农村贫困妇女922人，城镇特困女职工114名。市妇联还建立了包扶点，副局级以上干部深入到包扶点与贫困妇女“结亲”，全市城乡妇女干部、女能人、女党员共包扶1000个贫困户。落实包扶对象后，开展定期或不定期的送温暖活动，实行目标管理，结合实际制定包扶计划，逐户分析贫困原因，因人确定扶贫目标，千方百计帮助解决生产、生活中的实际困难。同时，针对城乡贫困妇女实际和社会需求，开办各类职业技能和实用技术培训班，帮助贫困妇女掌握脱贫本领，增强“造血”功能。到1999年末，贫困妇女年人均收入达到1500元。

　　2001年，省妇联组成16个调研组，深入到全省44个县（市）、3个农场、3个林场、79个乡镇、150个村，走访1066个贫困妇女家庭，就贫困妇女现状进行了调查分析，为制订“十五”期间“巾帼扶贫”规划和开展“巾帼扶贫”工作提供客观依据。这一年，全省各地开展“巾帼扶贫”工作以项目扶贫为主要措施，不断增加贫困妇女的造血功能。各地妇联积极寻找投资少、见效快并有可靠销路的产业作为扶贫项目，宜种则种，宜养则养，宜加则加。孙吴县引进食用菌项目，吸引近百名贫困妇女从事生产，不仅帮助贫困妇女摆脱贫困，还为县财政增收160万元。还继续开展“巾帼手拉手”扶贫活动。绥化市在全市开展了万名贫困妇女解困行动，在为贫困妇女发展生产协调落实5000多万元信贷资金的同时，还为市直机关及驻绥单位与300名农村贫困妇女结成“手拉手”扶贫解困对子，并建立严格的目标责任制，提出不脱贫不摘钩。各地还广泛动员女能人、女企业家、女科技人员、“双学双比”竞赛活动协调单位等社会力量参与“手拉手结对子”活动，使“巾帼扶贫”行动成为扶贫开发工作的重要组成部分。据统计，全省共培训贫困妇女16万多人，帮助贫困妇女上生产项目近千个，帮带贫困妇女近5万人，结拉手扶贫对子5万余对。通过各种有效措施，共帮助7万名贫困妇女实现脱贫。

　　2002年是中国加入世贸组织后的第一年，中央经济工作会议和农村工作会议明确提出要从战略的高度抓好扶贫工作。年初，省扶贫开发工作会议提出了黑龙江省长期扶贫目标和阶段性的工作任务。全省各级妇联组织从实践“三个代表”重要思想的高度，按照全省扶贫开发工作的总体要求，深入开展了“巾帼扶贫行动”。

　　春节期间，全省各级妇联认真贯彻中央关于进一步安排好困难群众生产和生活的指示和中共黑龙江省委工作会议关于“四个确保”的精神，结合当地实际情况，积极开展为城镇下岗女职工和农村贫困妇女送温暖活动。省妇联在元旦前下发了《关于在“两节”期间开展送温暖活动的通知》，要求各级妇联把此项活动作为两节期间的首要活动摆上日程。省妇联率先行动，举办了农村贫困妇女科技培训班，请东北农大的教授讲课，为广大农村妇女免费发放教材近5万册；以国家级贫困县兰西县的远大乡为试点，在农村妇女中开展了“放母还犊”滚动式扶贫活动，春节前将400只羊下发到远大乡两个村的100户贫困妇女手中，扶持她们走养羊脱贫之路。1月24日，省妇联主席符凤春等一行7人奔赴佳木斯市，为14户特困职工送去了慰问金，并与当地政府领导及有关部门协调，就今后帮扶工作的目标和措施达成了一致意见。在省妇联的倡导下，各级妇联纷纷行动起来，结合当地实际情况，开展了形式多样的送温暖活动。牡丹江市妇联组织开展了“向百名特困妇女送温暖献爱心”活动。大庆市妇联针对不同贫困群体，组织动员社会各界广泛参与开展了“挚爱送温暖、医疗送健康、项目送希望”活动，组织巾帼志愿者代表、“巾帼文明示范岗”代表和妇儿中心的师生到敬老院献爱心、送健康，为老人带去精彩的文艺节目、象征幸福吉祥的春联和价值万元的药品。组织养殖大户为买断工龄和下岗的贫困女职工现身演讲，鼓励她们实施“畜牧兴家”计划。

　　2002年4月20日，黑龙江省农村妇女“双学双比”竞赛活动领导小组下发了关于《黑龙江省“十五”期间“巾帼扶贫”活动规划》的通知（以下简称《通知》）。《通知》提出“十五”期间，“巾帼扶贫”总的目标和任务是：通过各种扶贫措施，从2001年起至2005年每年扶持4万名贫困妇女，至2005年帮助20万名贫困妇女摆脱贫困。按2000年不变价格计算，贫困妇女人均纯收入达到1300元以上。

　　同年5月，省妇联在“强素质，树形象”主题活动中，把为妇女办实事，深入开展扶贫解困工作作为工作重点，总结推广了鸡西市妇联扶贫解困的工作经验。鸡西市妇联在抓扶贫解困工作中，采取科技服务促脱贫、输氧造血促脱贫、示范带动促脱贫等方法。市妇联以增加农村妇女收入为重点，牢牢把握入世接轨的有利机遇，号召、引导广大农村妇女以水稻、果菜、畜禽、山产品、水产品，特别是以养奶羊、肉牛为重点，建立一批科技含量高的绿色“妇”字号示范基地。

　　2004年，黑龙江省的“巾帼扶贫工作”以帮助农村贫困妇女增收为中心，将“十五”扶贫的目标和任务落实到户、到人，进一步实行项目牵动，指导兰西、饶河两个扶贫基地养殖项目滚动发展，到2004年底，兰西基地由原来扶持的100户滚动增加到287户，肉羊养殖由开始的400只发展到1882只，养羊收入占妇女总收入的25％，有近百户脱贫。饶河扶贫基地扶持50户贫困妇女养鹅，当年就有36户脱贫。同时，全省继续开展以拉手结对为主的多种形式扶贫行动。如黑河市提出“六帮”措施，即从思想、信息、项目、技术、资金、物资方面为贫困妇女办实事。绥化市开始启动第二批“万名农村贫困妇女解困行动”，形成了市委牵头、妇联主抓、社会各界广泛参与的扶贫工作格局。全年全省共帮助4.89万名农村贫困女实现脱贫。

　　2005年，黑龙江省的“巾帼扶贫工程”继续在综合开发上下功夫，扶贫工作取得了新的进展。省妇联在兰西县的肉羊滚动扶贫项目发展到357户、肉羊2880只。佳木斯市各县培育了“无围墙”手工编织坊项目，通过制作纸葫芦、编玉米叶坐垫和“中国结”等项目，帮助300名贫困妇女脱贫，在2005年召开的中国发展市场创新项目评审会上荣获创新项目奖，获世行赠款12万元。绥化市将巾帼扶贫工作由“双学双比”竞赛活动成员单位延伸到市直机关、社会团体和企事业单位，以市政府文件下发了《全市第二轮万名农村贫困妇女解困行动实施方案》，建立了3万名贫困妇女包扶档案，并将此项工作纳入了市、县领导班子工作实绩考核目标。黑河市根据贫困妇女需要，开展“五个一”扶贫，即为帮扶对象指一条路，提供一条信息，解决一点资金，上一个项目，教一门技术，提高贫困妇女自我发展的能力。各地立足于提高贫困妇女自我脱贫、自我发展能力，在送温暖的基础上，重点进行开发式扶贫，一手抓素质提升，一手抓项目开发，注重挖掘内在潜能，从根本上帮助贫困妇女脱贫致富。各级妇联发动女能人、女状元、妇女干部与贫困妇女家庭结对子，实行一帮一扶助，帮助有困难的姐妹走脱贫致富之路。2005年，全省各级妇联共扶持5.6万妇女实现脱贫。