第二节　农村妇女劳动力转移


　　农村妇女劳动力转移工作亦称妇女劳务经济。它是农村全面落实科学发展观，推动解决“三农”问题，促进农村妇女增收的一项重大举措。这项工作是由大庆市妇女联合会开的先河。1998年和2000年，全省都遭受了洪涝和旱情灾害，其中大庆市是重灾区。面对农村人多地少、灾情严重、妇女贫困的现实，大庆市妇联把工作思路调整到搞好农村妇女劳动力转移上来。1998年9月，市妇联向全市妇女发出“巾帼创新业”的号召，从此，积极挖掘农村闲置妇女劳力，帮助她们开展劳务输出。从1998年起至2000年底，全市通过市、县、乡（镇）妇联联系劳务输出妇女劳动力2110名，协助各级政府安置、输出妇女劳动力9840名，为农村妇女开辟了一条新的致富之路。2001年初，大庆市妇联以《劳动力转移，农村妇女致富新途径》为题，全面总结了开展农村妇女劳动力转移的做法和经验，上报给省妇联后，引起了省妇联的关注。同年，在《龙江妇女》第三期上，全文刊登了她们的做法和经验，向全省推广。

　　2002年是全省农村妇女劳动力转移工作全面铺开，由盲目无序向有组织、有计划转移的一年。以前，农村劳动力外出务工多是由亲戚、朋友介绍，或是三五个人结伴外出，女性尤为如此，一个村只有一两个年轻的女孩到城市去打工是通常情况。虽然有少数妇联组织也做了这方面的工作，黑河市妇联2000年组织各县（区）妇联主席到哈尔滨市妇联家政服务中心、保姆大厦参观学习，但那时只是从解除妇女后顾之忧、搞好家政服务工作的角度出发，尚未提到劳务经济的高度来抓这项工作。

　　2003年初，省农村工作会议把引导农村剩余劳动力转移作为解决“三农”和全面建设小康社会的首要任务提了出来。按照省委、省政府的要求部署，全省各级妇联组织与有关部门通力合作，把推进农村妇女转移就业作为推动解决“三农”问题，促进农村妇女增收的重大任务，普遍抓了农村妇女劳动力转移工作。

　　2004年初，为了进一步落实省委、省政府关于“加快农村富余劳动力转移步伐，拓展农民增收的外部空间，搞好用工信息收集，引导和推动农民外出打工”的部署，全面完成省妇联年初确定的工作任务，省妇联于5月下旬，组成两个考察组（含部分地市妇联主席）分别赴福建、广东和江苏、浙江四省学习农村妇女劳动力转移工作经验，考察劳动力市场。通过考察学到了四省的经验，了解了四省劳动力市场情况，带回8万个用工岗位。同年4～11月，由省妇联副主席带队组成5个调研组，深入到全省11个市（地）、44个县（市、区）、96个乡镇、308个村，采取召开座谈会、听取汇报、走访农户和用工单位、问卷调查，与农村妇女面对面交谈等方式，对全省农村妇女劳动力转移情况进行了调研。通过调研掌握了农村妇女劳动力转移呈现的6个特点：1.转移方式由自发盲目向组织有序方向发展；2.转移区域不断延伸，转移行业呈多样化趋势。在外出转移的妇女劳动力中，省内主要流向是哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等中心城市，省外主要流向辽宁、山东、河北等省。其所从事行业也由以家政为主逐步向多元化方向发展，主要分布于二、三产业，其中以餐饮业最多；3.外出务工妇女以青壮年为主，年轻夫妻共同转移渐呈趋势。从外出妇女劳力结构分析，18岁到25岁的占45％，25岁到35岁的占21％，36岁以上占34％，已婚的多，未婚的少，孩子大的多，孩子小的少；4.文化程度普遍不高，学知识，练本领的意识逐渐增强。据调查，外出务工妇女中绝大多数是初中及初中以下文化程度，高中以上的不到10％，出外务工后，绝大多数女性认识到自身的不足，积极自学或参加夜大、函授学习，努力提高自身素质，提高自我竞争能力；5.务工妇女普遍已经适应城市工作和生活，转移效果较好。普遍认为外出务工是增加收入改善家庭经济状况，甚至改变个人命运的好方式，通过接触现代社会，在思想观念上缩小了与城市人的差别，开阔了视野，学到了知识；6.妇女劳动力转移后收入增加，提高了经济地位和社会地位，农村妇女劳动力外出打工创收，对增加家庭收入发挥巨大作用。以外出务工年收入4000～6000元为例，相当于一个家庭20亩地的收入。调查数据显示，转移到外省的一般比在省内挣得多，转移到国外的如韩国、日本等地的比在国内打工收入高。在牡丹江、鸡西等地，农村妇女劳动力向国外转移已经形成趋势，这部分妇女年均增收1.5万元。

　　各地妇联注重宣传教育和培训工作。2004年省妇联表彰“五好文明家庭”时，特别将外来务工家庭纳入表彰范围。哈尔滨市在全市树立了10个离土离乡创业带头人，在全市进行广泛宣传，收到了很好的效果。2004年初，省妇联对市（地）妇联下发了农村妇女劳动力转移的培训计划和任务，要求各级妇联组织积极拓展劳务培训、输出、接收三大基地，发展壮大中介、骨干、师资三支队伍，扎实做好培训、政策、信息、维权四项服务。各级妇联从实际出发，充分利用社区妇女家政服务中心，劳务职业介绍中心、妇女再就业中心等现有资源，依托妇女活动阵地和培训基地，根据市场需求，多渠道多形式对务工妇女进行家政、烹饪、护理、月嫂、服装裁剪等专业技能培训。大庆市还对每人的受训情况、服务专长、客户评价等情况进行详细的建档登记和跟踪管理。履行协调职能，各级妇联组织坚持走内转外输并举之路，一方面积极与本地用工企业联系，另一方面南下寻求用工岗位。哈尔滨、鸡西、集贤三市、县妇联与苏州用工企业、中介组织牵线搭桥，帮助双方建立农村妇女劳务输出合作伙伴关系。各市（地）、县（市、区）妇联干部也纷纷走出家门，到劳动力市场进行考察。齐齐哈尔市妇联向北京、上海等大城市发出征集用工的信函，与用工企业、中介组织等建立联系，及时组织农村妇女外出务工。依安县妇联在农村妇女劳动力转移中打出了“亮心大姐”品牌，在全国20多个大城市建立了40多个女性就业基地。通过“金桥工程”，呼兰县妇联仅半年就带动近5000名农村妇女到哈尔滨、天津以及韩国务工就业。阿城市妇联一次往大连某集团输送农村妇女劳动力120多名。延寿县妇联组织146名妇女到日本做缝纫工。各级妇联借助市、县、乡、村四级信息网络，既掌握外出务工妇女的情况，又及时了解用工单位的意向，无偿为农村妇女提供就业信息，实现了劳务信息与农村妇女之间及时有效的对接。海林市妇联建立了劳动力输出数据库，储备农村妇女9600多人的信息，随时为供需双方提供接洽和服务。各级妇联还积极帮助外出务工妇女办理相关手续，在体检、办理证件等方面做好相应服务。绥化市采取一站式办公方法，主动协调劳动、工商、民政、卫生等部门，为外出务工妇女快速办理有关手续。大庆市大同区妇联协调公安局实行特事特办，为外出人员一天内办完身份证，赢得了当地农民的信赖。针对当时农村妇女务工劳动合同签定率低、工资克扣拖欠等问题，各级妇联努力做好输送前、输送后的权益维护和跟踪服务，部分市地妇联还专门派妇联干部带队把务工人员送到用工企业。省妇联成立了进城务工妇女法律服务中心，还与北京市妇联签订了《关于共同做好京黑两地外出务工妇女权益保障工作的意向书》，为进城务工妇女姐妹提供法律咨询、法律援助、权益保护。五大连池市妇联把“第一是安全，第二是赚钱”的要求放在首位，唱响“把风险留给妇联，把平安送给打工妹”的口号，先后8次赴12个大中城市考察劳动力市场，上与中介公司、下与乡镇党委及劳转户层层签订协议，保证转移人员的人身安全和合法权益不受侵犯。

　　2005年，按照中共黑龙江省委、省政府的统一部署和要求，全省各级妇联组织普遍加大了农村妇女劳动力转移的力度。年初，省妇联根据2004年总结的基本经验做法及存在的问题重新做了工作部署。按照省妇联的具体部署和安排，全省各级妇联组织在有关部门的合力推动支持下，统筹推进城乡妇女创业与就业，农村妇女转移就业工作取得明显成效。同年7月27日，省农村妇女“双学双比”竞赛活动领导小组在哈尔滨市召开了全省农村妇女转移就业工作电视电话会议。副省长申立国在会上讲了话，对各级妇联组织及“双学双比”竞赛活动成员单位在农村妇女转移就业工作中的作用给予了充分肯定，对下一步的工作提出了意见。会上，省妇联主席符凤春以《强化服务，打造品牌，努力开创农村妇女转移就业工作新局面》为题作了工作报告。报告全面系统地总结了全省农村妇女劳动力转移就业的主要情况，开展就业工作的基本经验，提出了下一步农村妇女劳动力转移工作的主要任务及完成任务所要抓好的各项工作。哈尔滨市妇联、依安县妇联、中共五大连池市委、绥棱县劳转办、大庆妇联农村妇女务工服务中心，先后以《发挥优势、强化服务，全力做好农村妇女转移就业工作》《发挥优势，构筑平台，精心打造“亮心大姐”劳务品牌》《发挥妇联组织作用，全面开创劳务经济发展新局面》《充分发挥职能作用，加速推进农村妇女转移就业》《以人为本，倾情奉献，为农村妇女劳动力转移搭建绿色平台》为题做了大会发言。省妇联、省农委联合表彰了在这项工作中作出成绩的集体和个人：授予包淑珍等10人黑龙江省农村妇女转移就业“十大标兵”荣誉称号；授予房桂芬等49人黑龙江省农村妇女转移就业先进个人荣誉称号；授予刘玉霞等41人黑龙江省农村妇女转移就业工作先进工作者荣誉称号；授予哈尔滨市妇联等30个单位黑龙江省农村妇女转移就业先进集体荣誉称号。