第二章　参与社会治安综合治理
第一节　打击卖淫嫖娼


　　20世纪80年代初，中央就提出了社会治安综合治理的方针，以后又多次在中央文件和国务院文件中重申。黑龙江省委把社会治安综合治理作为一项重要工作来抓，提出了“巩固、坚持、发展”的指导思想，动员全省再接再厉，创造更加优异成绩。省妇联鉴于全省卖淫嫖娼等倾向性问题，经过调查并综合各市（地）妇联反映出来的问题，向省委提交了一份调查报告，并与省高级人民法院等八个单位联合发出了《关于查禁取缔卖淫嫖娼活动的通知》。之后，各级妇联配合公安部门做了摸底调查，狠抓了对劣迹妇女帮教转化工作，在查禁卖淫嫖娼活动中发挥了积极作用。

　　1987年初，为了配合公安部门严厉打击嫖娼卖淫活动，齐齐哈尔市妇联对本市卖淫嫖宿情况进行了调查，并形成调查报告。8月6日，省委副书记周文华在省妇联主办的《妇工简报》上看到这个调查报告后批示：“齐齐哈尔市妇联这件事抓得好，抓得很有成效，今后意见也是可行的，建议各地妇联也能这样做。”省妇联立即在《妇女工作》第九期转发了这个调查报告及周书记的批示，并以编者按的形式要求各地妇联认真学习和贯彻。要求各地妇联结合普法，加强对妇女的“四有”“四自”教育，特别是抓好后进层妇女的帮教工作，预防和减少妇女犯罪；要积极配合卫生部门搞好性病危害和预防工作的宣传教育，在社会治安综合治理中发挥更大的作用。同年8月底，哈尔滨市统一开展了查禁取缔卖淫嫖娼活动的专项斗争，各级妇联也密切配合“严打”，进行深入调查研究，增强帮教责任感，探讨帮教措施，区分不同情况，实施针对性教育，使改造卖淫妇女的工作取得了一定成效。

　　1989年1月5日，省妇联主任梁维玲在省妇联执委扩大会的报告中强调，各级妇联要积极参与搞好社会治安的综合治理工作，配合有关部门打击嫖娼卖淫活动以及重婚、纳妾等侵犯妇女权益的犯罪行为。同时要进一步做好法律顾问工作，为受害妇女提供法律帮助。要继续发动妇女成立禁毒协会等群众自我教育、自我管理的组织，在社会治安综合治理中发挥积极作用。

　　哈尔滨市各级妇联，主动参与，通力合作，从1987～1990三年间，共提供嫖娼、窝点等破案线索169件，成立帮教小组492个，掌握重点帮教对象599人，安置就业近100人，未重新犯罪率达到80％。在帮教工作中，哈尔滨市妇联还制定了“一查、二访、三监督、四关心”的帮教制度：一查即：重点人员住所经常查；二访即：访邻里、访单位，了解情况；三监督是指管片民警结合治安随时监督，妇代会干部结合文明家庭活动及时监督，单位领导结合思想政治工作经常监督；四关心即：关心劣迹妇女思想情绪变化、生活疾苦、家庭关系、工作出路。从而感化了很多人，对促进社会治安好转起到了积极作用。1990年10～11月，齐齐哈尔市妇联利用一个月时间，先后深入到双合劳教所、性病研究所、妇幼保健站等单位，采取召开座谈会、个别谈话、查阅卷宗、问卷调查等方式，对黑龙江省西部地区妇女卖淫情况进行了调查，并形成调查报告，系统分析了卖淫妇女的特点、卖淫的主客观原因、卖淫给社会、家庭及个人造成的危害，并针对查禁取缔卖淫嫖娼活动提出了四点可行性建议，特别强调了提高全民族、特别是妇女的素质，以及做好帮教、安置解救卖淫妇女的工作，呼吁各级机关、企事业单位、街道及家庭等社会力量齐抓共管，从各方面制止此类丑恶现象的发生。1991年，由省妇联潘永文、王玉艳、吴华等撰写的《关于重婚、纳妾问题的调查报告》和王玉艳、吴华、李桂荣撰写的《关于鹤岗市妇联发动和组织妇女参与社会治安整治的调查报告》荣获全国妇联优秀调查报告评选三等奖。

　　1993年上半年，省妇联配合综合治理办公室、省公安厅、省司法厅对部分地区进行了卖淫嫖娼活动的调查，针对存在问题向省委进行了汇报并提出了建设性意见。12月，省妇联向省综合治理委员会办公室提交了《关于贯彻中央综治委第十次会议精神的意见》，提出充分发挥妇联组织代表和维护的职能作用，积极参加“打拐”“禁娼”专项斗争。要求各级妇联充分发挥维护妇女合法权益的职能，积极配合政府部门，发动群众揭发、检举犯罪线索，发现苗头及时举报。要努力做好帮教劣迹妇女工作，减少社会不安定因素，要把对劣迹妇女尤其是卖淫失足妇女的帮教工作纳入重要日程。本着教育、挽救、改造的方针，进一步建立健全帮教制度和帮教网络，做到帮教组织、人员、对象三落实，从思想上帮、行动上带，巩固帮教成果。鸡西市妇联以高度社会责任感，在社会治安综合治理中自觉承担起帮教劣迹妇女转化的重任。市妇联主任与市委主管领导签定帮教责任状，各基层妇联也层层签订了帮教责任状。截至1993年末，全市836名劣迹妇女中75％以上有了不同程度的转化，成了社会有用之人。到1993年底，此专项斗争告一段落。随着形势的发展，之后的打击卖淫嫖娼斗争，并入到社会治安综合治理的工作之中继续进行。