第二节　妇联组织为女干部成长搭建平台


　　一、情况调研

　　1988年9月，中共黑龙江省委组织部和黑龙江省妇联党组组成联合调查组，对全省女干部的培养、选拔情况进行了调查，并形成调查报告。调查中反映出在培养选拔女干部工作中，还存在一些值得注意的问题，突出表现为女领导干部数量少，一些领导班子和部门中女领导干部的数量出现了下降的趋势。14个市（地）党政班子中只有5名女干部，69个县（市）党政班子中也只有46名女干部。从调查情况分析，“重男轻女”社会偏见仍然是束缚女干部成长的羁绊；对女干部缺乏有针对性的培养措施也是一个重要原因；低下的家务劳动社会化程度还不能把女干部从家庭拖累中解脱出来使女干部家务负担过重，是多年存在的原因；女干部的生理特点和心理弱点也阻碍着她们自身的成长。在调查研究的基础上， 省委组织部和省妇联党组向省委提交了《关于在改革开放中加强培养选拔女干部工作的意见》，报请省委以正式文件批转到各地。此报告经省委正式文件批转各地后，引起各地对培养选拔女干部工作的重视，很多市地采取了加速培养选拔女干部的新措施。绥化、伊春、松花江等地市先后举办优秀女干部培训班，把培养、考察、选拔和使用结合起来。中共绥化地委还采取女干部成长，“加长板凳，增加职位”的做法，在乡镇一级配备女乡镇长助理，为女干部尽快成长创造条件。

　　1990年底，松花江地区妇联针对1988年以来全区培养选拔使用女干部情况进行了调查，并形成调查报告《要切实抓好培养选拔使用女干部工作》。报告认为，全区培养选拔女干部工作已经引起各级党委和有关部门的重视，在工作中，按照中共中央和省、地委的要求，采取了一些有效措施，进行积极的探索和实践，取得一定的成绩和经验，但存在的问题也比较突出，迫切需要在今后工作中加以解决。主要表现在：各级党政班子中女干部比例少；女干部在各级领导岗位任正职少；女领导干部分布不合理；女领导干部来源匮乏，后备力量不足。调查认为产生上述问题的原因一是传统观念和偏见的影响；二是培养选用女干部缺少长远规划，措施不得力；三是干部政策起伏波动，使女干部成长受到压抑和冲击；四是一些女干部素质不适应新形势下的工作需要。调查报告最后对女干部的培养选拔使用工作提出了建议。

　　1991年3月至6月，省妇联组织部先后深入12个市（地）、18个县（区）、26个镇、街（办）、17个村（委），对全省培养选拔女干部情况进行了调查。调查认为，全省培养选拔女干部工作形势是好的，主要标志是：各级党委认识逐步提高，采取了一些比较得力的措施； 培养选拔女干部的氛围逐步形成；女干部队伍逐步扩大；一大批德才兼备的女干部走上了各级领导岗位。据1990年底统计，全省女干部43万人，占干部总数的34.6％，比1988年增长2.1％。各级妇联组织充分发挥其职能作用，为女干部成长铺路搭桥。调查中也发现培养选拔使用女干部工作中存在的一些问题及其原因。问题主要为一低三少，即女干部比例低，高层次少、正职少、主干线少。产生这些问题的原因是有关部门重视不够，抓得不紧； 备用脱节，备而不用，“临渴掘井”盲目性很大；女干部退休年龄的规定，影响女干部的提拔； 中直和省市驻地企事业女干部及农村女干部的推荐被忽视。调查报告最后对培养选拔女干部工作提出了七点建议。

　　1996年底，为了进一步了解全国妇联1990年在吉林省长春市召开的“培养选拔女干部工作会议”落实情况，按照中组部《关于检查培养选拔少数民族干部、女干部和党外干部工作的通知》的要求，省委组织部、省妇联对全省培养选拔女干部工作进行了一次检查，并形成调查报告《关于全省培养选拔女干部工作情况的调查与建议》。调查显示，截至1996年底，全省共有女干部50.7万人，占干部总数37.9％；其中科级干部13899人，占同级干部的15.4％；女处级干部1306人，占同级干部的9.3％；女厅级干部104人，占同级干部的7.4％。省委、省政府班子中分别配备了副省级女干部，省直各委办厅局级大专院校领导班子中配备了104名副厅级以上女干部；省委组织部及省直的教育、卫生、工商、建委、畜牧、计生委等10个部门配备了女性一把手；全省13个市地，有11个市地党政班子中配备了女干部，比长春会议前增加了42.6％；在135个县（市区）中，有122个县（市区）党政班子配备了女干部，比长春会议前增加了25％；在1208个乡（镇）中，有667个乡（镇）党政班子中配备了女干部，比长春会议前增加了35.2％；县以上机关中的组织、人事、劳动、轻工、商业、卫生、计划生育、文化、教育、体育、纺织、工会、共青团等13个部门的领导班子中有85％配备了女干部。调查发现，在培养选拔女干部工作中，各级妇联明确工作职责，选准工作角度，努力当好参谋和助手，为女干部的成长铺路搭桥。具体做法是：建立网络，为发现和挖掘优秀妇女人才发挥信息站作用；为创造女干部成长环境发挥促进作用；注重调查研究，为制定培养选拔女干部政策发挥参谋作用；通力合作，为女干部提拔发挥荐才作用；抓自身建设，为使更多的妇女干部走上领导岗位发挥基地作用。调查指出了培养选拔女干部工作中存在的主要问题：个别领导对培养选拔女干部工作认识不高，没有把这项工作纳入重要日程；工作开展得不够平衡，相差悬殊；仍然存在“三多，三少”问题，即副职多，正职少；低层次多，高层次少；分布在党群系统多，主干线少；培养选拔女干部机制还不够完善，缺少硬性措施。调查报告最后对下步培养选拔女干部工作提出了建议。

　　2004年10月，为配合组织部门做好培养选拔女干部工作，全面了解全省贯彻中组部关于培养选拔女干部工作情况，省妇联组成调研组，对全省培养选拔女干部情况进行了专题调研。调查显示，全省女干部528972人，占干部总数的41.55％，其中厅、处、科级女干部分别为183、3468、16410人，占同级干部人数的比例分别为13.7％、17.9％、20.1％。省委女委员5人，占委员人数的9.8％，省人大女代表111人，占代表人数的19.4％，省政协女委员148人，占委员人数的19.8％。

　　二、信息储备

　　1986年3月，哈尔滨市妇联在全省最先成立妇女人才信息站。信息站的工作人员认真做好对妇女人才的考核和筛选工作，她们深入到哈市机关学校、医院、科研部门、企事业单位等156个部门，考核了370多人，筛选后向市委组织部推荐了173名女干部。其中局级后备28名，处级后备145名。到1989年初，30多人走上了处级以上领导岗位。

　　1990年3月2日，在省妇联的积极筹备下，黑龙江省妇女人才信息站成立。30位来自省直厅（局）和市（地）妇联的信息员讨论通过了妇女人才信息站章程和组织机构，信息站聘请省政协副主席李敏为名誉主任，省妇联主任梁维玲为主任。下设站长1名，副站长1名，秘书长1名。信息站的主要任务是：面向社会，广泛宣传妇女成才的意义和妇女人才的业绩；建立妇女人才信息档案，广泛发掘妇女人才，及时传递妇女人才信息；协助有关部门， 积极培养、选拔、推荐妇女人才；积极探索妇女人才的培养及成长规律，为组织人事部门培养妇女人才当好参谋。

　　1992年5月，省妇联召开黑龙江省妇女人才信息工作会议，总结建站以来的工作，交流各地的情况，传达全国妇联武汉会议精神。会议回顾了建站以来在推荐妇女人才、促进妇女参选参政方面的工作成绩。明确了下一步的工作任务及当好信息员的主要责任。特别强调了集中力量，做好1993年换届中的妇女参选参政工作。

　　1993年6月，省妇联副主席孙东江在省妇联和省委组织部联合召开的全省培养选拔女干部工作座谈会上讲话，要求充分发挥人才信息站和妇女人才库的作用，经常不断地向组织部门推荐优秀女干部。各级妇联在积极配合党委组织部门加强对女后备干部管理的同时，加强了对妇女人才信息库的管理，注意发现女后备干部，并给她们创造到基础锻炼的机会，让她们在实践中得到提高。自1990年到1993年，全省共选派300名女干部到基层锻炼，上下、横向交流和转换了近1200名女干部。到2000年全省各级人才库共储备各类女性人才17000人，科处级优秀女干部都建立了档案。对经举荐不能进入后备干部队伍，但又比较优秀的女干部，充实到各级各类妇女人才信息库。本着抢前抓早的原则，省妇联与组织、人事部门一起，深入到乡（镇）、企业、科研单位和大专院校，注意发现女后备干部，并给她们创造到基层锻炼的机会，让她们在实践中得到提高。

　　2001年6月，省妇联主席符凤春在全省培养选拔年轻干部、女干部、发展女党员工作会议上要求各级妇联建立信息化管理机制，发挥参谋助手作用。要以信息管理为基础，从女干部信息收集、筛选、分析、更新、应用等环节着手，建立起以应用、服务为目标的信息化管理机制。

　　2004年3月，省妇联下发了《关于加强妇女人才信息库建设的意见》，并就印发此意见下发了通知，要求各市（地）妇联、省直各团体会员、民主党派妇委会抓紧建库，并收集相关资料及时上报省妇联组织部。《意见》对妇女人才库建设的指导思想和基本原则、妇女人才信息采集的目标要求、加强对妇女人才信息库建设的领导等方面问题都做了明确阐述。《意见》指出，妇女人才信息库建设是各级妇联加强人才工作，培养选拔女干部的一项重要基础工作，它对于畅通妇女人才信息，及时了解妇女人才变化状况，着力做好妇女人才推荐工作，加强对妇女人才的动态管理，都具有积极的促进作用。

　　三、人才推荐

　　1986年5月12日，黑龙江省妇联依据省委有关精神向各市、地妇联下发了《关于推荐厅局级第三梯队人选的通知》。《通知》要求各地通过民意测验，当地党委同意，推荐德才兼备、年龄在45岁以下，具有大专或相当大专以上文化程度、有培养前途、有强烈的责任感和事业心，具备开创新局面的胆识的优秀妇联干部，以便及时考核确定，上报省委组织部审批。

　　1989年，各市（地）妇联推荐了64名优秀处级女干部，省妇联从中筛选15名推荐给省委，省委从中选拔任用了7名。自1989～1991三年中，全省从妇联系统输送交流出去的县以上妇联干部338名，其中提拔到各级领导岗位的占三分之一还强。仅佳木斯市妇联，1989、1990两年提拔到处级岗位的就有4名，其中1名提拔到科研单位任一把手，1名输送到主干线，两名提拔为妇联副主任。阿城市两年中从市妇联输送9人到市属科局担任领导职务，其中有4名任“一把手”。

　　1995年10月9日，省妇联主席王桂香在省委组织部与省妇联联合召开的第二次培养选拔女干部工作座谈会讲话中强调，各级妇联组织要继续作好向社会宣传优秀女干部工作，让社会了解妇女人才，扩大知人渠道。各级妇联在工作中注意改变过去那种单纯从机关中、从干部中选人的做法，把视野拓展到各个领域，多渠道开展举贤荐才活动。2001年牡丹江市妇联在培养推荐女干部工作中加大力度，加速女干部走上领导岗位的进程。她们与中共牡丹江市委组织部，联合下发文件，要求各级妇联每年向各级组织部门推荐两批女干部。

　　1996年，鸡西市妇联在全省第一个县（市）区、乡（镇）党政领导班子100％配齐女干部之后又迈出新步伐：在全市机构改革，人员精简的情况下、又有7人被提拔为正、副处级干部，市委组织部配上了1名女副部长，市总工会有史以来第一次配上了女工会主席。松花江地区妇联在双城市召开了培养选拔女干部现场经验交流会。全地区培养选拔女干部达到长春会议提出的目标。佳木斯市妇联贯彻省委会议精神后，利用一个月时间配合市委组织部一边考核，一边培训后备女干部。市妇联提出110名候选人，经过市委组织部层层筛选，有72名女干部参加了培训，为1996年2月份以前达到长春会议目标，储备了人才。鹤岗市妇联根据省委精神，结合本地实际下发文件，对各级妇联组织做好培养选拔女干部工作做出了具体要求。

　　1999年，哈尔滨市各级妇联在乡（镇）人大换届中主动与各级人大和组织部门密切配合，使妇女参选参政比例大幅度提高。市妇联派出一名处级干部带着推进女代表参选参政的任务直接参与市人大工作。由于措施得当，取得了可喜成果。全市乡（镇）女人大代表比例高达25.16％，香坊区高达29％。乡（镇）党政班子女干部比例达97.1％，比换届前提高了36.7％。在19个县（市、区）中有14个县（市、区）的乡镇党政班子100％配上了女干部。到2000年，全省共有科级以上女后备干部9144人，其中女厅级后备干部119人，女处级后备干部1259人，女科级后备干部7766人。同年，各级妇联向相关组织部门推荐各类妇女人才9870人次，有近百分之四十的人得以提拔和重用。

　　2002年1月22日，牡丹江市妇联在省妇联八届七次执委（扩大）会议上就《如何在机构改革中积极做好培养、推荐女干部工作》发言，介绍了她们的具体做法：一是围绕机构改革， 加大宣传力度，为女干部成长创造良好的社会环境。她们在提高认识的基础上深入基层开展调查，形成了《县处级女后备干部的现状及建议》《乡镇机构改革后党政班子中女干部减少的原因及对策》两篇调查报告，引起市委领导的重视，召开了专题研究部署培养选拔女干部的组织工作会议。市妇联积极参与，大胆建议，提出了具体意见，得到市委的赞同。同时，加大对马克思主义妇女观和男女平等基本国策的宣传力度，宣传女干部的业绩，树立女干部良好的公众形象。二是加大培训力度，全面提高女干部综合素质。包括强化思想教育，引导帮助女干部克服心理障碍；采取多种形式，对女干部进行系统培训；积极创造条件， 让女干部到实践中增长才干。三是围绕机构改革，加大推荐力度，加速女干部走上领导岗位进程。市妇联与市委组织部联合下发了《关于培养选拔女干部实施意见》，明确规定：妇联每年向各级组织部门推荐两批女干部，每半年与市委组织部召开一次例会，定期分析培养、选拔女干部工作情况。市妇联紧紧抓住干部换届交流和党政机关机构改革的契机，上下联动，把优秀女干部推向领导岗位。在市妇联的积极推荐和市委组织部门的考核下，宁安市和东安区的妇联主席都从后备干部被提拔进领导班子。绥芬河乡镇机构改革后，2个乡镇配备了4名女干部，其中2名担任乡镇长职务，穆棱市在乡镇机构改革中，精简了40％ 的干部，但各乡镇仍然保留了女干部进班子。

　　2004年11月19日，省妇联党组向省委统战部递交了《关于推荐非中共党员优秀女干部的报告》，《报告》称省妇联经过广泛征求各市（地）、各有关部门意见，调整充实了非中共党员女干部信息库，经省妇联党组决定，将筛选出的28名非中共党员女干部名单推荐给你们，请根据工作需要在政协换届调整时参考。同年12月，省妇联党组以文件的形式向省委组织部递交了《关于推荐优秀厅、处级女干部的报告》。《报告》指出，在培养选拔女干部的10项目标中，黑龙江省达标4项，还有6项没有达标。省、市（地）、县（区）、乡（镇）班子女干部配备率分别差50％、30.8％、38.4％、24.2％，市（地）、县（区）14个部门班子女干部配备率分别差15.7％、39.5％。仍然存在女干部配备“四少一断档”问题：一是高层次少。省级4个班子的党、政班子中没有女干部，很难在全省起到示范和导向作用。省人大代表、女常委比例分别比上届下降1.5和3.8个百分点。特别是人大代表的比例低于全国的平均水平。二是正职少。省政府组成部门一把手没有一位女性，13个市（地）党委一把手没有一位女性。三是主干线少。科级以上干部多集中在教科文卫等部门，在主干线、经济决策部门少，即使有女干部，也不担任实职。四是基层少。基层女干部数量不多，来源渠道不畅， 有的乡镇班子多年没有一位女性。由于省、市（地）、县（区）、乡（镇）班子及相关部门女干部配备不到位，没有形成合理的梯次结构，出现女干部断档问题。报告推荐了经省妇联党组会议筛选出的7名正厅级、24名副厅级、67名正处级优秀女干部和28名非中共党员优秀女干部供省委组织部选配班子时参考。