第三节　土地的人口承载力


　　1986～1989年，中国科学院自然资源综合考察委员会根据黑龙江省土地资源生产能力，到2000年和2025年所能提供的主要农、林、牧、渔产品可能达到水平，以既定的生活水平指标体系为基础，从土地承载力多目标系统的各个目标层次上测算了土地人口承载量水平。测算选择了粮食、细粮、食用植物油、食糖、蔬菜、肉类、蛋类、奶类、木材以及热量和蛋白质共11项主要目标。从总体上看，在所有目标均能实现的前提下，到2000年和2025年，全省土地资源人口承载量可分别达到4333.30万人和6022.20万人。

　　根据黑龙江省建国以来人口增长情况并参照全国其他省份的人口变化趋势，选择了人口年平均增长率2000年为12‰、14‰和16‰，2025年为7‰、8‰和9‰，作为人口增长低、中、高方案。全省人口预测为：2000年低方案3959.70万人，中方案4078.80万人，高方案4201.10万人；2025年低方案4376.60万人，中方案4553.90万人，高方案4738.10万人。表1－15说明全省在上述3种人口方案下的土地资源承载能力平衡差额，其值全为正数，表明2000年和2025年时黑龙江省有剩余的产品和可增加人口的余地。因而，黑龙江省在制定农业发展战略时，可考虑适当提高产品的人均占有标准、出口或向其他省区调出部分农产品。




　　1989～1992年，黑龙江省土地勘测规划院在《黑龙江省土地的人口承载力研究》中，以县市为单位评定的土地生产能力，在低、中、高3种投入水平下，所能提供的农产品、畜产品折合成能量，与对应的低、中、高3种人均食物消费水平相匹配，得出各县市土地的人口承载能力（见表1－16）。计算结果表明，各县市土地承载能力差别很大，绝对数量最大可差数百万，最低值不足最高值的1％。在低投入水平下全省75个市、县分为以下几个档次：承载能力不足20万人的有10个市县：鸡西、双鸭山、伊春、嘉荫、佳木斯、七台河、牡丹江、绥芬河、孙吴、大兴安岭。这些县市多属面积较小、人口密集的城市或地处山区、自然条件较差的林区。

　　承载能力在20万～50万人的有26个市县：哈尔滨、齐齐哈尔、泰来、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸、鸡东、鹤岗、大庆、饶河、抚远、海林、穆棱、东宁、木兰、通河、方正、延寿、安达、望奎、兰西、青冈、肇州、明水、黑河、逊克、铁力。这些县市的共同特点是面积不大，人口密集，城市和工矿用地多，许多市县地处山区和半山区。



　　承载能力在50万～100万人的有28个市县：呼兰、阿城、龙江、甘南、富裕、克东、萝北、绥滨、集贤、桦南、依兰、桦川、汤原、同江、勃利、宁安、林口、双城、尚志、宾县、巴彦、绥化、肇东、海伦、肇源、庆安、绥棱、北安。

　　承载能力在100万人以上的有11个市县：讷河、依安、克山、拜泉、宝清、虎林、五常、嫩江、德都、富锦、密山。这些市县农业自然条件较好，面积较大。

　　在农产品不流通的情况下，全省3种投入水平下75个市、县承载能力之和分别为：4665.93万人，6693.90万人和11346.17万人。而允许农产品省内自由流通时，全省分别可供养4990.75万人，7255.49万人和11759.74万人，平均提高6.00％左右。其主要原因在于农产品不流通的情况下，许多市、县存在一些产品匹配后相对剩余，允许农产品自由流通使得各市、县之间农产品可以相互调济，尽可能减少剩余，从而提高了承载力。从纵向上看，中投入水平农产品自由流通时的承载力比低投入水平提高45.00％，而高投入水平比低投入水平提高135.00％。

　　如果以1990年第4次人口普查数代表黑龙江省低投入水平下的人口的平均状况，可以用承载比和盈亏量两项指标反映该投入水平下全省及各市县人口的实际承载状况。前者为人口数与人口承载潜力之比，承载比大于1反映人口超载，数值越大，人口剩余越严重，承载比小于1说明区域还可以容纳更多的人口；盈亏量为承载力与人口数量之差，盈为正，亏为负，以此反映承载力与人口在绝对量上的差异。75个市县和全省平均的承载比和盈亏量见表1－17。



　　从表1－17中看出：全省总体上没有超载，承载比仅为0.71，还可以供养1469.26万人；在75个市县中，目前已超载的市县有17个，占市县总数的22.67％。根据承载比的高低和盈亏量的大小，可分为3类，其中哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西、大庆、伊春、牡丹江6个大中城市属严重超载地区，除大庆外承载比均大于5，超载人口在50万以上；鹤岗、双鸭山、佳木斯和七台河4个城市超载程度也很严重，超载人口在30万～50万，承载比大于2，其余的泰来、绥芬河、海林、尚志、安达、铁力和大兴安岭7个市、县（或地区）虽然超载，但形势并不十分严峻，承载比一般小于2，超载人口在20万以下。

　　根据承载比的高低，可将58个未超载市县分成4类：

　　承载比小于0.25的极盈余市县有萝北、绥滨、同江、抚远、虎林、嫩江、逊克7个。这些市县中，除绥滨外人口密度都不高，承载比低主要是人口较少。

　　承载比在0.25与0.5之间，有盈余的有讷河、依安、富锦、富裕、克山、克东、嘉荫、桦川、宝清、汤原、饶河、庆安、绥棱、黑河、德都、孙吴和密山17个市县。

　　承载比在0.5与0.75之间，较有盈余的有龙江、甘南、林甸、拜泉、集贤、桦南、依兰、勃利、宁安、五常、木兰、通河、方正、延寿、明水、北安16个市县。

　　承载比在0.75与1.0之间，属边际盈余的市县数量较多，有呼兰、阿城、杜尔伯特、鸡东、穆棱、东宁、林口、双城、宾县、巴彦、绥化、肇东、海伦、望奎、兰西、青冈、肇州、肇源18个市县，主要分布在松嫩平原。

　　根据盈亏量的大小，也可将未超载市县分为4类：

　　盈余人口在100万以上，具有极高潜力的有讷河、虎林、嫩江3个市县。虽然数目不多，但盈余人口总数达494.00万，占75个市县总盈余值（1144.44万）的43.17％，占全省承载力总数的10％。

　　盈余人口在50万～100万，属高潜力的有依安、克山、萝北、绥滨、桦川、宝清、汤原、同江、庆安、德都、富锦、密山12个市县。承载力之和为1218.57万人，盈余量为825.59万人。

　　盈余人口在20万～50万，属中等潜力的有龙江、甘南、富裕、拜泉、集贤、依兰、饶河、抚远、五常、海伦、绥棱、黑河、北安、逊克、克东15个市县。



　　盈余人口在20万以下的低潜力市县是全省的主体，占市县总数的1／3以上，包括呼兰、阿城、杜尔伯特、林甸、鸡东、嘉荫、桦南、勃利、宁安、穆棱、东宁、林口、双城、宾县、巴彦、通河、方正、木兰、延寿、绥化、肇东、望奎、兰西、青冈、肇源、肇州、明水和孙吴28个市县。

　　如果将中投入和高投入水平下全省的人口承载潜力与目前人口数量比较，二者分别为人口数的2.06倍和3.40倍。假使人口今后保持1990年12.18‰的增长率，黑龙江省将分别在60年和101年后超过中、高投入水平下的人口承载力。如果黑龙江省未来人口的自然增长率仍保持在12.18‰的水平，只要在60年以内和100年以内分别达到中等投入水平及高投入水平，就不会发生人口超载的现象。就目前全省经济发展速度，不需要60年就可以达到中等投入水平，因此黑龙江省今后土地的承载状况不会发生本质的变化，可以供养更多的人口。所以，在制定全省农业发展战略时，应安排出口或向其他省区调出部分农产品等。当然，由于省内不同市县自然条件下社会经济条件差异较大，未来的承载状况将有所不同，但哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯和大庆等大中城市（不含所属市县）人口超载的状况不会改变，需要省内调入农产品。