第二节 土地执法检查 一、执法检查 1987年，省土地管理局先后两次组成执法检查组，由三位副局长带队，分赴佳木斯等5市（地）、21个县（市）检查。10月初，省人大、省政府领导带队，有关厅局领导参加，组成五个工作组，分别到全省各地对12部法规进行执法大检查，检查总结会议认为，所有法规的执行情况中土地法规执行得最好。
1988年9月，省土地管理局下发《关于组织开展土地管理法规执法检查工作的通知》，把每年春耕前后的4、5月份和挂锄期的9、10月份定为执法检查月，要求各县（市）先行自查，再由市（地）组织联查，而后由省组织抽查，做到上下结合，条块结合，执法检查与法规宣传结合，查处违法占地案件、总结执法监察经验与完善监察制度结合。省局把执法检查当作9、10月份全局的一项中心任务，抽调21名干部（其中副局级3人，处级、副处8人），分8个组，深入14个市（地）、18个县（市）、50个乡镇、22个村、29个用地单位和81户居民家进行抽查，直接查出违法占地107件。各检查组对在检查中发现的问题，就地处理。
1992年8月，根据省人大行政执法检查的要求，省土地局下发《关于全省联合进行土地执法检查的函》，从各市（地）抽调主管监察的副局长和科长组成联合检查组，分片进行检查。这次检查共查出违法案件885起，其中789件在检查中得到及时处理。
1993年4月，省土地管理局下发《关于在全省开展土地执法检查工作的通知》。检查重点：土地管理法律、法规贯彻实施情况，国务院《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》及中共黑龙江省委、省政府黑发［1993］4号文件的贯彻执行情况。上半年省土地管理局组织10个检查组赴13个市（地）、21个县（市）进行检查，撤销了6个不符合条件的开发区，核减开发区面积7500.00公顷，依法收回土地91.00公顷；下半年全省组织298个工作组，对土地市场进行清理检查。其中省局组织4个工作组，重点检查哈尔滨、黑河、牡丹江、绥芬河4个城市的土地市场情况。
同年，全省开展超前预防、动态监测，把违法用地消灭在萌芽状态的执法监察活动。使全省523起处于萌芽状态的违法占地行为得到了制止。
2000年8月，依据省国土资源厅《关于深入开展土地执法检查的通知》，全省各地开展了土地执法检查工作。省国土资源厅组织5个执法检查组，对1998年1月以来的用地批准文件进行检查，审查审批的合法性以及城镇国有土地出让、转让等情况。现场审验用地审批文件，看是否存在超占、移位、改变用途、占用基本农田等问题。对检查发现的违法案件由省、市、县分级处理。检查中共查阅用地审批文件5782件，查阅占地卷宗1679卷，发现违法用地案件49起（面积391.70公顷，其中耕地203.90公顷）。
2001年，省国土资源厅根据国土资源部《关于开展2001年度土地利用动态遥感监测外业调查工作的通知》，对哈尔滨、齐齐哈尔地区利用卫星遥感监测技术开展执法检查活动。2002年全省调查图斑582个，面积1525.45公顷，其中新增建设用地302宗，占总宗地数的51.90％；实地未变化的243宗；农业结构调整用地24宗。通过监测，查处违法用地案件152宗，涉及土地面积307.47公顷，其中耕地面积124.21公顷。结合卫片监测，针对哈尔滨市松北新区土地由开发区批管的问题，向哈尔滨市政府提出建议，市政府表示将逐步理顺体制，在松北新区设立隶属于市国土资源局的国土资源分局；对检查中发现的20多起案件交哈尔滨市国土资源局查处、省厅督办，其中案情复杂、影响严重的绿洲生态酒店、农机大市场非法占地案件由省厅直接立案查处。
2002年省国土资源厅根据国土资源部《关于在土地执法监察中实行土地动态巡查责任制有关问题的通知》，决定在克山、五常等9个县、市进行动态巡查和动态巡查责任制试点，这些试点县在全县划分动态巡查区域等级，分乡（镇）制作“土地动态巡查执法图”，配备土地动态巡查专用车和通讯工具，由乡（镇）土地管理所人员组成外勤联动分队，县局各股站人员组成内勤联动分队，部分公安巡警组成应急分队等。克山县由于实行动态巡查责任制，当年未发生一起违法用地行为。
二、“土地卫士”活动 1989年，省土地管理局依照《国家土地管理局一九八九年工作要点》的要求，下发《关于在全省开展争当优秀“土地卫士”活动的通知》，对开展活动的指导思想、评选范围和评选条件、方法、奖励种类作出具体规定。
1990年，各地在争当优秀“土地卫士”活动中，涌现出一批优秀的“土地卫士”。桦南县幸福乡土地助理谭永发，多年来秉公办案，不谋私利。1988年秋，谭的亲家在自己家住房西空地上打了两间房地基，正打算砌砖，谭来了说按村屯规划，这个位置是留作巷道的，令他立即拆除。亲家拉着他的袖子说：“亲家别发火，有话慢慢说。孩子们没房住，你给办个手续不就得了嘛！”谭气愤地说：“没房住就租房，你我不能带头违法！你若是不拆，三天后我带人来拆！”他耐心地动员女儿回去劝说公公。过后，亲家想通了，自己拆除了地基。在亲戚眼里，老谭是“六亲不认”的人，可在农民心中，老谭就是一杆公平的秤。1989年春天，该乡幸福村一个农民几次找老谭要房号，经过审查不符合条件，谭向其说明不批的理由，可是那位农民在县里找了几个当“官”的亲戚，夜里乘小汽车登门拜访，临走还甩下五百元“辛苦钱”。谭大声地说：“如果够条件，不送礼我也批。不够条件，你送座金山我也不能批！你痛快拿走，要不我明天就交公！”1989年，国家土地管理局授予他“土地管理先进工作者”光荣称号；1990年佳木斯市人民政府授予他“土地卫士标兵”，1993年国家土地管理局和人事部联合授予谭永发“全国土地管理系统先进工作者”称号。
鸡西市土地管理局局长伊广余，在查处违法占地案件中知难而进，带头碰硬，亲自参与查处违法占地案件。鸡西市矿务局正阳煤矿占用耕地0.93公顷，建10栋家属房，土地局发现后做出处理决定。但矿务局在某局长干预下，拒不执行处理决定，要求市政府成立联合调查组对此案件进行复查，同时纵容家属搬入新居。对此，伊广余毫不退让，亲自到市政府要求立即依法从严查办。后经市政府研究决定，依法全部没收正阳矿非法建筑的家属住宅，并处以罚款。
到2005年，在开展“争当土地卫士”活动中，全省共有628人荣获“优秀土地卫士”称号。
三、“三无”乡（镇）、模范县（市）活动 根据国家土地管理局1991年关于在全国开展创建“无违法批地、无违法管地、无违法用地的‘三无’乡（镇）活动”的部署，省土地管理局确定1992年在19个县（市）的326个乡镇进行试点，先后下发《开展创建“三无”乡（镇）活动试点工作方案》和《“三无”乡（镇）活动验收评定办法》。肇州县永胜乡把开展“三无”乡（镇）活动纳入乡、村、屯干部岗位目标责任中统一管理，逐人落实“三无”责任区。土地管理工作在全省一直处于领先地位的克东县，连续5年受到省政府表彰奖励，1992年2月县委常委会第六十三次会议作出决议，将创建“三无”乡（镇）活动扩展到创建“三无县”活动，并以县政府文件下发《克东县土地管理“三无”活动实施方案》，使“三无”活动扎扎实实地开展起来，1992年克东县12个乡（镇）全部达到“三无”标准，实现“三无”县。
1994年，省土地管理局转发国家土地管理局《关于评选土地管理“三无”乡（镇）活动先进单位的通知》，经过各地逐级推荐和检查验收，于1995年6月，评选出49个省级“三无”乡镇，从中选出11个乡镇推荐参评国家级“三无”乡镇，对已评为省级“三无”乡镇的，以正式文件命名并颁发牌匾予以表彰。
1995年10月，克东县名山乡人民政府、肇州县永胜乡人民政府、庆安县大罗镇人民政府、宾县居仁镇人民政府、双城市五家镇人民政府、密山市白泡子乡人民政府、宁安市三陵乡人民政府、汤原县汤原镇人民政府、宝清县青原镇人民政府、绥滨县北岗乡人民政府、勃利县镇郊乡人民政府被评为国家级“三无”乡镇，克东县人民政府、肇州县人民政府被评为全国开展“三无”乡（镇）活动先进县。
1998年，根据国家土地管理局《关于开展创建土地执法模范县活动的意见的通知》，经省人民政府同意，省土地管理局下发《黑龙江省开展创建“土地执法模范县”活动方案》。各市（地）、县（市）人民政府按照文件的要求，积极开展创建活动。汤原县人民政府重视土地执法模范县的创建活动，处理土地违法案件结案率达90％以上，提交法院审理的案件胜诉率达100％，“三无”乡（镇）普及率100％，达标率80％以上。经过县自查、市（地）检查和省局评比验收，省人民政府授予汤原县、泰来县、克山县、肇州县、虎林市、孙吴县、五常市、宾县、依安县、肇东市、海伦市、集贤县、双城市人民政府“土地执法模范县”荣誉称号。
2001年，肇州县、五常市、泰来县、海伦市人民政府被国土资源部授予全国土地执法模范县（市）荣誉称号。
2002年，省国土资源厅决定对创建“‘三无’乡镇”和“执法监察先进个人”活动进行检查考评、表彰。经各地市初评，省厅检查验收，对评选出的78个省级“‘三无’乡镇”和106名省级“执法监察先进个人”给予表彰。
2004年，在土地市场治理整顿期间，各地认真部署、精心组织、从严自查、落实整改，使国土资源管理工作迈上新台阶，涌现出一批执法监察工作的先进集体和先进个人。省厅决定授予哈尔滨市国土资源局等43个单位2004年“国土资源执法监察先进集体”称号，授予曹先军等91名同志2004年“国土资源执法监察先进个人”称号。
到2005年，全省共有365个乡（镇）被命名为省级“三无”乡（镇），有44个县（市）被省人民政府命名为执法模范县（市）。其中，宾县、汤原、五常、双城、依安、孙吴、海伦、泰来、克山、肇州曾4次被省政府命名为执法模范县（市），肇东等5县（市）3次被省政府命名为执法模范县（市）。
