第五节　饲料工业管理体系


　　一、组织机构与管理

　　1986年前，饲料企业分别隶属于粮食、畜牧、水产、林业、森工、监狱、商业、轻工、石油等十多个部门，企业分散、政出多头。1986年，为加强饲料行业管理，经省政府批准成立了省饲料工业办公室和饲料工业协会，隶属于省计划经济委员会，负责统筹全省饲料工业规划和协调发展，依法实施行业管理。1989年，随省政府机构改革划归省农业委员会。2000年，第二次省政府机构改革，省饲料工业办公室划归到省畜牧局。各地市、县饲料行业管理机构均划归所在地畜牧局。全省13个市（地）、65个县（市）都落实了饲料管理部门，配备了专兼职管理人员，改变了以往上下管理断层和基层饲料工作无人管理的状况。

　　发挥协会作用，积极与政府各部门紧密配合、协调管理。按照中国饲料工业协会的要求，省饲料工业协会组织近百家企业参加了在沈阳、北京、大连、南京、福州举办的多次饲料工业展示交易会或展览会。成立省饲料职业技能鉴定站，举办多期饲料企业维修工、化验员、中心控制室操作工培训班，全省饲料行业获得各级职业技能证书人员已达1550人。2003年，组织五家企业去以色列、土耳其考察学习；2004年、2005年组织30余家企业参加了中国饲料协会和美国大豆协会联合在广州举办的第一届、第二届中国饲料企业南北技术交流活动。省饲料工业协会还指导齐齐哈尔市饲料协会举办了三届“齐齐哈尔动物保健品和饲料产品交易会”；协助佳木斯、牡丹江等市饲料协会组织各类企业人员培训、考察交流活动，很好地发挥了省、市两级饲料协会沟通信息、协调产销和促进发展的作用。

　　二、饲料法制建设

　　为全面贯彻落实国务院颁发的《1986～2000年全国饲料工业发展纲要》，1986年，省政府制定了扶持饲料工业发展的优惠政策，提出在税收方面给予必要的减免，在进口产品、外汇、投资等方面给予倾斜政策。

　　1992年，省政府颁发《黑龙江省饲料管理暂行办法》，规范了企业行为，加强了行业管理，为饲料工业的生产、经营提供了法律依据，使饲料工业走上了健康有序快速发展的道路。1992年，在饲料行业实施饲料产品准产证和饲料添加剂预混料企业许可证管理制度。1993年，贯彻执行了农业部组织实施的骨粉、肉骨粉生产许可证管理制度。

　　1999年，为了依法进行饲料安全管理，在全省认真贯彻执行了国务院颁发的《饲料和饲料添加剂管理条例》，以及农业部相继出台的《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》《新饲料和新饲料添加剂管理办法》《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》等规章。从2000年开始，对饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品实施生产许可证和批准文号管理制度。2000年后，进一步贯彻执行农业部发布的《饲料添加剂品种目录》《饲料药物添加剂使用规范》及其补充说明、《禁止在饲料和动物饮水中使用的药物配制目录》《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》，对饲料生产、经营、使用进行了规范。同时，在饲料安全管理方面还严格执行了两个强制性国家标准《饲料卫生标准》和《饲料标签》。2004年，贯彻实行了《动物源性饲料安全卫生管理办法》，对动物源性饲料产品实施安全卫生合格证管理制度。

　　为深入贯彻落实国家的饲料法律法规，提高饲料执法能力和水平，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、绥化、伊春等市相继举办了饲料执法培训班，切实提高队伍素质。各地严格按照《饲料和饲料添加剂管理条例》及相关法律法规要求，通过强化行业管理，严格市场准入，开展执法检查和专项整治等有效措施，进一步规范了饲料生产经营秩序，推动了全省饲料工业和畜牧业的健康发展。

　　三、饲料行业队伍建设

　　1986年后，全省农业高等院校陆续为饲料行业输送了大批专业人才，共有大中专毕业生6000余人、硕士生300多人、博士50多人。

　　1995年以后，为使企业引入先进的现代化管理手段，有效提高企业的综合效益和抗风险能力，要求饲料工业的企业家重视自身素质的提高，不少企业的主要领导都分期分批参加清华大学等高等学府攻读工商管理硕士等相关专业的学位学习；企业内部的技术岗位一律实行绩效考核、持证上岗，定期检查考核；不少企业管理人员学会了直接从互联网上分析CBOT等国际市场原料信息，及时掌握市场动态。省饲料工业协会及各地饲料协会每年都与企业举办百余期饲料法规、技术等不同内容的培训班，受训人员万余人次，提高了从业人员素质和技术水平。到2005年，通过自身培养和吸纳引进外来人才，饲料工业科技人员占行业人员的35％以上。哈尔滨远大牧业有限公司300多名员工中，就有6位博士、20位硕士、50位学士。一些企业也从国外引入经验丰富的高级管理人员；一些外资企业的高中层管理人员中国内人士已占80％以上。

　　四、饲料科研扶持

　　省饲料工业办公室积极支持和资助饲料科研教学单位和企业紧密结合，搞科技攻关和重大科研项目的研究，取得了重大的科研成果，其中80％转化为生产力。

　　1999年，对省科委杰出青年基金项目《动物营养调控技术的研究》，资助金额21万元。

　　2000年，对教育部远程教育课件项目《动物营养学》，资助金额21.6万元。

　　2001年，对省重点项目《绿色饲料及添加剂的研制》，资助金额71万元。

　　2002年，对国家科技攻关计划子课题《奶牛瘤胃缓冲技术及高产奶牛能量需要研究》，资助金额20万元。

　　2004年，对国家863计划子课题《奶牛场饲料和原奶质量安全数字化监控系统》，资助金额28万元。对国家973课题《母体效应及新生期营养对畜禽胴体品质的影响及其机制》－2004CB117500－5，资助金额350万元。

　　省畜牧研究所多年来从事饲料方面的研究工作，取得了多项成果。哈尔滨青禾饲料有限公司等企业也成立饲料科研部门，每年自行安排一定的研发费用用于企业自身的研发工作。

　　到2005年的20年间，共完成部、省级鉴定的科研项目150多项，其中110项获得部、省级奖励，这些科研成果加快了缩短与世界尖端技术的差距。

　　五、饲料质量监督

　　饲料安全直接关系到畜产品质量和人民生命安全。省饲料行业、政府管理部门、行业协会和饲料企业的质量意识、安全意识不断加强，主动联络各种媒体、杂志、报刊、电台、电视台宣传食品安全和饲料安全知识。企业内部加强管理，饲料产品质量有了明显提高。到2005年，抽检合格率达到90％以上，饲料标签合格率达94.5％。在历年国家饲料安全检测中未发现有“瘦肉精”等违禁药品。

　　（一）监督机构

　　1985年，成立省兽药饲料监察所，同年经省标准计量局批准为省饲料产品质量监督检验站，负责全省的饲料产品质量监督检验工作。1987～1993年，承担省饲料优质产品的产品检测任务。1995年开始承担国家饲料质量监督抽检。1999年起，承担全省部分地区饲料免税的检测任务。2000年，该所被国家农业部纳入饲料安全工程建设项目，共投入750余万元，引进先进仪器设备，采用科学方法提高实验室的检测能力，可以进行80余项技术指标的检测工作，同时也完成了国家提出的某些特定项目的检测任务。2002年，饲料管理划归行业管理，省质量技术监督局取消了省饲料质量监督检验站。省饲料工业办公室和省兽药饲料监察所开始配合农业部进行省内的饲料质量监督抽检。

　　2004年，经农业部批准省兽药饲料监察所被命名为农业部畜产品无公害监测中心（哈尔滨）。在此期间，成立了哈尔滨市饲料科学研究所，并被国内贸易部批准为国内贸易部饲料产品监测中心（哈尔滨），负责全省粮食系统的饲料产品质量监督检验工作。省农垦农科院的农业部大豆监测中心（佳木斯）、省农科院的农业部谷物监测中心（哈尔滨）、牡丹江市饲料产品质量监督所、鸡西市饲料产品质量监督检测站等机构，均对本系统本地区开展了大量的饲料产品检验和委托代检工作，为全省饲料产品质量的提高提供了保障。

　　（二）监督结果

　　经饲料检测部门抽检饲料情况是：

　　1988年，抽检饲料样品41个，合格21个，合格率51.2％，不合格20个，不合格率48.8％。
　　1989年，抽检饲料样品101个，合格50个，合格率49.5％，不合格51个，不合格率50.5％。
　　1990年，抽检饲料样品108个，合格69个，合格率63.9％，不合格39个，不合格率36.1％。
　　1991年，抽检饲料样品100个，合格65个，合格率65.0％，不合格35个，不合格率35％。
　　1992年，抽检饲料样品110个，合格69个，合格率62.7％，不合格41个，不合格率37.3％。
　　1993年，抽检饲料样品108个，合格74个，合格率68.5％，不合格34个，不合格率31.5％。
　　1994年，抽检饲料样品115个，合格82个，合格率71.3％，不合格33个，不合格率29.7％。
　　1995年，抽检饲料样品105个，合格79个，合格率75.2％，不合格26个，不合格率24.8％。
　　1996年，抽检饲料样品130个，合格94个，合格率72.3％，不合格36个，不合格率27.7％。
　　1997年，抽检饲料样品124个，合格102个，合格率82.3％，不合格22个，不合格率17.7％。
　　1998年，抽检饲料样品130个，合格108个，合格率83.1％，不合格22个，不合格率16.9％。
　　1999年，抽检饲料样品120个，合格102个，合格率85.0％，不合格18个，不合格率15.0％。
　　2000年，抽检饲料样品150个，合格128个，合格率85.3％，不合格22个，不合格率14.7％。
　　2001年，抽检饲料样品200个，合格172个，合格率86.0％，不合格28个，不合格率14.0％。

　　2002年，承担农业部饲料监督抽检1814批，检验项目为标签、感官、粗蛋白、粗灰分、钙、磷、水分、铅、氟、黄曲霉毒素B1、盐酸克伦特罗、砂分、沙门氏菌、铬、镉、钙、总磷、金霉素、安定、己烯雌酚、土霉素、呋喃唑酮、喹乙醇、氯霉素，合格1694批，合格率93.4％，不合格120批，不合格率6.6％。

　　2003年，承担农业部饲料质量安全监测样品123批，检验项目为感官、水分、铅、氟、砷、铬、镉、铜、砂分、沙门氏菌、黄曲霉毒素B1，合格113批，合格率91.9％，不合格10批，不合格率8.1％。

　　2004年，承担农业部饲料监督抽检451批，其中饲料质量安全监测样品118批，饲料中违禁药物监测样品153批，反刍动物饲料中牛羊源性成分监测180批。

　　在饲料质量安全监测样品118批中，检验项目为感官、水分、铅、氟、砷、铬、镉、铜、砂分、沙门氏菌、黄曲霉毒素B1，合格114批，合格率96.6％，不合格4批，不合格率3.4％。

　　在饲料中违禁药物监测样品153批中，检验项目为猪配合饲料、饮水：安定、莱克多巴胺、盐酸克伦特罗；猪尿：莱克多巴胺、盐酸克伦特罗；禽配合饲料、饮水：呋喃唑酮、喹乙醇、己烯雌酚；水产配合饲料：氯霉素、喹乙醇、己烯雌酚，合格153批，合格率100.0％。

　　在反刍动物饲料中牛羊源性成分监测180批中，检验项目为牛源性成分和羊源性成分，合格169批，合格率93.9％，不合格11批，不合格率6.1％。

　　2005年，承担农业部饲料监督抽检1454批，其中饲料质量安全监测样品141批，饲料中违禁药物监测样品118批，反刍动物饲料中牛羊源性成分监测850批，饲料标签345个。

　　在饲料质量安全监测样品141批中，检验项目为配合饲料和浓缩饲料：感官、水分、铅、氟、砷、黄曲霉毒素B1，沙门氏菌；维生素预混合饲料：感官、生产许可证和批准文号（下简称“一证一号”）、水分、铅、砷；微量元素预混合饲料：感官、“一证一号”、水分、铜、铅、砷；复合预混合饲料：感官、“一证一号”、水分、铜、铅、砷；饲料添加剂：感官、“一证一号”、主含量、卫生指标；动物源性饲料产品：感官、水分、沙门氏菌、砂分、铬、镉。合格131批，合格率92.9％，不合格10批，不合格率7.1％。

　　在饲料中违禁药物监测样品118批中，检验项目为猪配合饲料、饮水：安定、莱克多巴胺、盐酸克伦特罗；猪尿：莱克多巴胺、盐酸克伦特罗；禽配合饲料、饮水：呋喃唑酮、喹乙醇、己烯雌酚；水产配合饲料：氯霉素、喹乙醇、己烯雌酚，合格118批，合格率100.0％。

　　在反刍动物饲料中牛羊源性成分监测850批中，检验项目为牛源性成分和羊源性成分，合格803批，合格率94.5％，不合格47批，不合格率5.5％。

　　在饲料标签抽样345个中，合格299个，合格率86.7％，不合格46个，不合格率13.3％。