第四章　畜产品质量安全


　　2000年前后，国内外相继发现“疯牛病”“高致病性禽流感”、饲料中高浓度“二恶英”中毒、“瘦肉精”中毒、劣质奶粉导致的“大头婴”事件，对人们的身体健康造成了严重危害，以及加入WTO以后畜产品进入国内外市场的门槛越来越高，以质量、价格、品牌为主的市场竞争日趋激烈。面对这种形势，国家对畜产品质量安全问题日益重视，省委、省政府已把保证畜产品质量安全问题作为实现畜牧业产业化、现代化的关键所在，一再强调，发展畜牧业必须走高质量、高水平、高效益的路子，反复强化畜产品质量安全意识，要求各有关部门和生产、加工企业，着眼长远，立足当前，部门分工负责，密切配合，把畜产品质量安全工作抓出成效。

　　2000年，省政府出台了《关于加快畜牧业发展的实施方案》，明确提出要面对加入WTO，参与国际市场竞争的新形势，加快以标准化生产为核心的规范化建设，逐步使畜牧业生产、加工、储运等诸环节，按照科学、规范的方式运行，做到科学化饲养、全程化监控、安全化生产，实现高质量、高水平、高效益的目标，保障畜产品的质量安全。

　　2000～2005年，全省在加强畜产品质量安全建设中，主要采取了以下几项措施：

　　一、发展规模化经营

　　实现畜牧业的专业化和集约化，是实现畜牧业标准化，保证畜产品质量安全的基础。2000年以前，除鸡的规模经营比重达到80％外，奶牛、肉牛、猪、羊的规模化经营比重都在50％左右，而且小型专业户又占有较大比重。近一半数量的家畜仍处于分散的传统饲养状态，不仅产量不高，也容易形成安全隐患。针对这种情况，全省各地采取多种措施，引导分散养畜户向专业户发展，扶持专业户向养畜大户和家庭牧场发展，组织养畜大户向畜牧业生产小区发展，不断提高畜禽养殖的专业化、规模化水平。到2005年，各种畜禽的规模化饲养比重普遍增长了10％以上，生产小区已由2000年的1405个增加到2005年的3673个。按照“统一规划建设，统一饲养品种，统一技术标准，统一生产管理和统一环境治理”的要求，做到人畜分离，相对封闭，集约生产，安全高效，进一步提高了标准化和质量安全水平。2005年，农业部在黑龙江省召开了“全国养殖小区规范化生产技术推广暨科技大户观摩会”，参观视察了标准化小区建设，给予了充分肯定和很高评价。

　　二、加强标准化体系建设

　　从2000年开始，省畜牧局与相关部门配合，制订和修订了39项畜牧业地方标准。按照标准要求，制订下发了各种畜禽的饲养管理规程，使饲养管理、饲料配制、疫病防治、屠宰加工各环节都有规范可依。2002年，各地通过实施《畜牧人才培训工程方案》，以推行标准化为主要内容，通过培训技术骨干和从业人员，制作光盘，印发技术手册等手段，加快了标准化推广进程。对出口企业和出口产品，要求必须按照国际标准或进口国标准组织生产，确保产品质量。同时又制定和推广了绿色饲料和绿色畜产品标准，以保证绿色食品的生产和发展。

　　三、改善畜禽生产环境

　　2000年来，随着全省畜牧业的快速发展，畜禽排泄物不断增加。据2004年匡算，全省一年可产生畜禽粪尿1.7亿吨，仅奶牛一项即产排泄物1700万吨，造成了对周边环境的严重污染。搞好排泄物的收集、处理，及资源化利用，不仅在农业生产和新能源开发上发挥着巨大作用，而且对净化农村生活环境，推动新农村建设有重要意义。对畜禽粪尿的处理，各地推广了三种主要办法：1.多数村屯采取集中收集，简易堆积，自然发酵，制成农家肥直接还田；2.将排泄物统一收集，堆放于化粪池中，经沉淀发酵后出售给有机肥厂，用于制造颗粒肥、花肥出售。绥化市北林区，双城市五家镇已进行试点，效果较好，正在推广；3.在生产小区、养畜场、专业大户建设沼气设施，把粪尿投入沼气池中，通过发酵产生沼气，用于照明、取暖和炊事，沼渣作为有机肥直接还田或再加工成有机肥料，变废为宝。哈尔滨市郊区海顺养殖公司就采取这种办法处理和利用粪肥，实现了资源的综合开发和再利用。到2005年末，全省共建设沼气设施达5万个。

　　四、强化动物疫病防治

　　畜禽疫病的防治，已经成为保证畜产品质量、获得市场准入、提高产品竞争力的重要保证。总结1986年来疫病防治工作的经验，坚持实行了“五强制、两强化”为主要内容的综合防治措施，即强制免疫、强制消毒、强制捕杀、强制无害化处理、强制封锁，强化疫情报告、强化检疫监督管理。通过坚持实施“五强制、两强化”的措施。采取严格监控、集中免疫等措施，防止了禽流感的发生，实现了省委、省政府提出的“力争不出现、确保不蔓延、人间不感染”的目标，成为全国两个无禽流感疫情发生的省份之一，受到了农业部的多次表彰。到2005年，全省实现了内疫不发生、外疫不侵入的目标，确保了动物疫情的稳定。

　　五、严把投入品质量关

　　1986年来，每年都对饲料兽药市场进行检查，2000年后，更加大了行政执法工作力度。根据国家颁布的《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》以及相关规定，每年都开展两次针对投入品质量的执法检查。2003年，全省共检查70家兽药生产企业，600多家兽药经营企业，查出无生产文号、超期、变质兽药45个品种2000余支，国家禁用、限用兽药10个品种38件，全部进行了收缴和销毁处理；检查饲料生产企业300余家，饲料经营企业2000余家，养畜场（户）200余个，共查获无许可证、无文号、无标准、无标签、无产品合格证的“五无”饲料产品200吨，全部进行了销毁，取缔了无证经营的种猪场2家。2005年，按照农业部“认真清理、严格准入”的要求，全省对饲料企业的生产许可证、资质审查合格证、动物源性产品安全卫生合格证进行了重新审核，淘汰了不合格企业25家，重新整改企业60家。对假劣药物制品进行了严格监管，全省共检查兽药生产企业56家，兽药经营单位497家，查封无证经营单位37家，吊销生产许可证4家，停产整顿3家，查出假劣兽药253件，进一步净化了全省的兽药、饲料市场，从源头上保障了畜产品质量安全。

　　六、建立突发事件应急机制

　　2005年6月，宁安市沙河镇发生特大洪灾，11月，松花江哈尔滨区段受到上游化学品污染。省畜牧局快速反应，及时出台了《沙河镇动物疫病防控应急措施》《松花江流域水体污染期畜禽饮水安全应急措施》，并组织有关部门认真实施，确保了沙河镇灾后无大疫和松花江两岸畜禽饮水安全。