第四节　干部管理

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　　1986年，全省司法行政干部按省委组织部规定，由各级党委组织部门管理相应级别的干部。省司法厅协助省委组织部管理处级以上干部。

　　1988年，省委组织部下发《关于对市（地）、县司法行政部门领导班子实行双重管理意见的批复》，规定市（地）、县司法行政部门的领导班子实行以地方党委管理为主，上级司法行政机关协助管理的双重管理体制。各市（地）、县在配备司法局领导班子，任免、调动、奖惩局级领导班子成员时，应事先征得上级司法行政机关的意见，然后由地方党委按有关规定办理任免手续。1990年1月，省司法厅召开市（地）司法局政治处主任会议，通报1989年干部协管工作目标完成情况。经检查评比，列前三名的是鸡西市、大兴安岭行署、伊春市。各市（地）司法局在考核县（区）司法局班子建设中以突出解决班子软弱涣散、不齐不力为重点，对问题较多的班子向党委提出调整充实建议。全省共调整、充实15个县（区）司法局班子，占应调整班子65.2％。暂时不能调整的，也会同党委组织部门进行思想整顿。通过调整和整顿，班子的整体功能明显增强。全省有12个市（地）司法局与市（地）委组织部联合下文或以市（地）委组织部名义下文制定干部协管办法。

　　1992年1月2日，根据中共中央《关于干部双重管理工作若干问题的通知》精神，全省司法行政系统结合修订干部职务名称表工作，对实行双重管理的部门进行一次清理，区别主管和协管列入本地本部门管理的干部职务名称表。

　　1996年4月15日，根据省委组织部和司法部文件，省司法厅政治部下发《关于进一步加强司法行政部门领导干部协管工作的通知》。规定：各市（地）司法局，农垦总局、森工总局司法局在班子成员拟调整、任免酝酿阶段，要及时向省司法厅反映信息，便于省司法厅及时与市（地）委组织部协调。各市（地）司法局，森工总局、农垦总局司法局领导班子成员调整任免后，要将调整、任免人员《干部履历表》及有关材料在一个月内报省司法厅政治部干部处。市（地）司法局，森工总局、农垦总局司法局，要经常与县委组织部门和系统组织部门联系，经常向地方党委反映县级司法局领导班子成员情况，主动提出任免、调动、奖惩建议。省司法厅把干部协管工作列入年度工作目标管理，每年12月征求市（地）委组织部门对市（地）司法局领导班子的认定意见。

　　2000年3月30日，司法部《关于作好司法行政机关领导干部双重管理工作的意见》规定：1.对干部的配备、调整、奖惩提出建议，并参与地方党委对拟入人员的考核、考察工作；2.协助做好协管干部的定期考核、考察工作；3.协助做好领导干部的思想作风建设工作；4.指导和规划本系统干部岗位职务培训和各类业务培训；5.向地方党委推荐优秀干部，协助地方党委做好协管干部的交流工作；6.协助地方党委做好后备干部的选拔培养工作；7.对协管范围内的干部，坚持全面深入的考核了解，经常向地方党委反映情况，主动提出任免、调动、奖惩的建议。各市（地）司法局班子状况纳入《全省司法行政工作2000年目标责任制实施方案》中，成为全省司法行政工作目标责任制检查评比工作的重要内容。

　　2001年，为了做好干部管理工作，全省司法行政系统继续深化干部选拔任用制度改革，加大各级领导班子考核调整力度，全年共调整省属监狱、劳教单位和厅属单位处级领导干部103人，调整后，处级领导班子平均年龄45岁，班子成员有98％达到大专以上学历，班子整体结构进一步优化。

　　2002年，全省司法行政系统推进领导干部全程化管理和监督工作。省司法厅党委连续制定多项干部管理制度，对领导干部的选任实行拟任前的监督考核，任用管理关口前移。实施竞争上岗制度，做到职位公开、条件公开、程序公开；试行差额考察制度；处级以上单位按1∶2比例建立后备干部库，任用领导干部一般从后备干部中选拔；实行考核通气制度，在党委研究选拔任用领导干部前，干部部门要征求同级纪委意见；实行考察、推荐干部责任制度，干部考察人员要认真填写《干部考察工作责任登记表》，并在考察材料上签署姓名后存档。加强上任前的监督，实行任前公示制度，提拔领导干部均实行任前公示；实行廉政谈话制度，对新提拔任用的主要领导干部在上任前，由上级党委、纪检监察部门与其进行廉政谈话，其他领导干部上任前，由同级党委、纪委领导进行廉政谈话；实行新任职领导干部廉政承诺制度，新任职的领导干部实行一年试用期，试用期满后，进行廉政测评，对干部群众测评满意率不足60％的，取消其任用资格。强化任期内的监督，规范领导行为，实行廉政考核制度。上级纪委、干部部门每年度对下级领导干部进行一次廉政考核；实行廉政监督员制度，处级以上单位要邀请本单位、本系统部分离退休老干部、老党员作特邀廉政监督员；实行财务会审联签制度，处级单位（含经济独立核算的科级单位）的重大项目、重大开支由党委（党支部）集体研究决定，监狱长、劳教所长原则上不得直接签批经费； 实行年度经济责任审计制度；实行诫勉谈话制度，纪检监察部门要按照干部管理权限，对系统内的领导干部有针对性地进行诫勉谈话；实行重大事项报告制度；实行廉政档案制度，按干部任免权限层层建立领导干部的廉政档案；实行轮岗交流制度，处级单位的正副职领导干部，在同一地区，同级班子里任职满十年必须交流；在同一职位任职五年以上，原则上要实行轮岗。搞好离任过程的监督，实行离任经济责任审计制度。处级单位（含经济独立核算的科级单位）主要领导干部及主管财务工作的领导干部在办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，均要实行离任经济责任审计。

　　2003年，省司法厅党委制定《省直司法行政系统领导干部选拔任用工作暂行规定》。《规定》明确选拔任用领导干部，必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件和资格条件，注重在改革与发展的实践中考察和识别干部，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。对于不讲学习、不讲政治、不讲正气的干部，工作平庸、实绩不突出的干部，以及热衷于搞形式主义、跑官要官、以权谋私的干部，坚决不能提拔任用。12月23日，省司法厅党委制定《关于加强司法行政系统人才队伍建设若干意见》。全省司法行政系统加大各级领导班子和领导干部的考核调整力度，全年共调整处级领导干部226人。
2004年3月，省司法厅制定《省直司法行政系统领导干部经济责任内部审计暂行规定》，对认定领导干部任职期间的经济责任做出全面规定。《规定》对领导干部的经济责任审计包括：任前审计，任期审计，离任审计。审计内容主要包括：财务收支等各项经济目标完成情况；预算内、外资金、专项资金的收入、支出、管理及使用效益情况；任职期间单位资产、债务增减情况及国有资产保值、增值情况；重大经济事项的决策和执行情况；与经济活动有关的管理制度及其执行情况；领导干部遵守财经纪律、法规、规章和廉政规定等情况。对审计查出的问题，分清领导干部的直接责任和主管责任。审计部门建立审计档案，纪检监察机关将审计结果作为备案材料归入干部廉政档案，干部人事部门将审计结果归入干部档案，作为领导干部提拔、重用、交流、免职、辞职的重要依据。

　　2005年，省司法厅党委继续执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《省直司法行政系统领导干部选拔任用工作条例》。组成8个工作组对26个处级以上单位领导班子进行全面考查，对个别领导班子成员作必要调整。全年共提职交流正处级干部30人，免职5人。　