第三节　安全生产


　　1986年，省劳改局建立安全生产责任制，局长为全系统安全生产第一责任人。各监狱、劳改支队主要领导为本单位安全生产第一责任人，各副职负责分管范围内的安全工作，各单位配备专职安全员。全省劳改系统共开展安全检查138次，1 194人（次）参加检查，查出事故隐患1 051件，解决839件，整改率79％。

　　1987年省劳改局成立安全生产委员会。省劳改局制定《关于加强黑龙江省监狱煤矿安全生产工作暂行规定》《煤矿安全监察暂行规定》《煤矿安全奖罚规定》《煤矿雷管、炸药安全管理规范》。自1987年，每年开展春季百日安全生产无事故活动。

　　1990年开始，每年开展煤矿安全生产无事故评比活动。

　　1991年，省劳改局组织5个检查组，对28个基层单位进行安全生产大检查。

　　1992年，建立省劳改局煤矿安全纪律检查组。

　　1993年开始，每年开展安全生产累计日活动，开展春防、冬防、安全周、安全知识竞赛活动。省劳改局筹措50万元安措资金，购置通风设施，建立瓦斯防治“三道防线”。

　　至1993年，省属劳改系统生产事故共死亡100人，其中职工（含临时工）28人，罪犯72人，职工千人死亡率为0.084，罪犯千人死亡率为0.245。煤矿生产事故共死亡49人，占生产事故死亡人数的49％。生产事故经济损失159.70万元（不含生产伤亡中人员理赔资金），其中火灾损失77.23万元，交通事故损失17.49万元，房屋坍塌损失50.40万元，锅炉等其他生产设备事故经济损失14.58万元。

　　1995年，生产事故共死亡17人，其中煤矿死亡16人。9月19日，哈达岗监狱在鸡东县哈达水库煤矿劳务井28号层斜下掘进工作面出劳务，发生一起重大瓦斯爆炸事故，死亡3人（罪犯）。直接经济损失20万元。

　　至1996年，全省监狱系统基层单位共举办安全教育培训37期，培训领导干部118人、技术人员103人、特殊工种工人627人。省劳改局派8人参加司法部劳改局安全培训，10名煤矿干部参加省煤管局安全培训，45名安全管理干部由省劳改局进行安全管理培训。

　　1996年，省监狱局派40人参加司法部及省煤管局安全培训，对基层单位3 570人进行安全教育。

　　同年，生产事故共死亡60人，其中煤矿死亡56人，工业单位死亡3人，农业单位死亡1人。7月16日鸡东县良种场煤矿发生特大瓦斯爆炸事故波及哈达岗监狱煤矿一井，井下作业人员一氧化碳中毒死亡12人，其中罪犯11人。11月17日鸡东县哈铁局交运联营煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，哈达岗监狱在该矿出劳务人员30人死亡，其中罪犯29人。

　　1997年调整省监狱局安全委员会成员，各基层单位成立安全生产委员会，各煤矿、建筑、工业单位设独立的安全管理机构，各农业单位设专职安全管理人员，全系统设安检科11个，专职安全管理人员628人。

　　同年，生产事故共死亡16人，其中革志监狱机械伤害死亡1人，北安监狱外役劳务坍塌死亡1人，凤凰山监狱火药爆炸死亡1人，老莱监狱车辆伤害死亡2人，坍塌死亡1人，铁西监狱煤炭生产死亡10人。

　　同年，司法部煤炭管理局、省煤管局、司法厅联合检查组对监狱系统煤矿安全生产检查，省监狱局年内开展5次安全生产检查，撤掉7处劳务矿井和1个农场办煤矿。省监狱局重点检查煤矿安全生产，影响安全生产的主要原因是：罪犯流动性大给安全培训工作带来困难，很难完成全员安全培训目标；资金困难，煤矿事故隐患难以及时整改，煤矿安全技术措施资金缺口957万元。

　　1998年，省监狱局年内开展4次安全检查。召开监狱系统安全生产工作会议，重点关注煤矿安全问题，监狱系统有8个煤矿，井口35处。监狱煤矿自然条件差，多数矿井瓦斯涌出量大，地质构造复杂，顶板破碎，地下水丰富，危及煤矿生产安全。

　　1999年在《全省监狱系统安全生产存在问题与整改措施》中，列出监狱煤矿主要不安全因素：安全欠账大，通风系统不完善，各井口未建立健全瓦斯防治三道防线；高瓦斯矿井缺乏瓦斯监控系统；哈达岗煤矿、七台河煤矿洒水消尘系统不健全；缺少矿山救护车、矿山自救器等设施。在安全管理方面：安瓦检员配备不足，工程质量不达标，机电防爆率不达标，行人不行车制度执行不严格。忽视地面安全管理，哈达岗煤矿6、7、8号矿井受周围矿区小立井不安全因素威胁。抽42人参加省安全办、司法厅联合检查组安全生产检查。

　　2001年，发生生产死亡事故9起，死亡45人。2月5日，鸡西监狱三监区租赁的鸡西矿务局城子河平安煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，死亡罪犯37人。省监狱局向司法部呈《关于清理压缩高风险行业生产项目的报告》，鸡西监狱三监区、哈达岗监狱一监区、七台河监狱五监区、铁西监狱十一监区4个劳务、租赁矿井，于5月31日全部撤回生产作业人员。鸡西监狱一监区、哈达岗监狱二监区、铁西监狱东风监区的劳务井停产整顿，12月31日全部撤出生产作业人员。

　　2004年，省监狱局投入安措资金100万元，重点用于煤矿瓦斯监测系统和瓦斯抽放。铁西煤矿利用国债资金400万元，用于瓦斯监测系统的建立和瓦斯抽放工作。同年，监企分开后，天盈集团有限责任公司成立安全生产委员会，成立重特大事故应急处理指挥部。天盈集团专设安全监察部，负责监狱系统的安全生产工作。下属子公司成立安全生产委员会。

　　2005年底，省监狱局党委按省司法厅指示，对监狱煤矿安全做出决定：监狱煤矿分三类：第一类，外役煤矿、联合井、合资合作井全部撤回罪犯，终止劳务合同；第二类，资源枯竭，煤质低劣，井下安全设备不足，安全没有足够保障的矿井整体出让、出售、撤回罪犯；第三类，资源较多，煤质较好、井下设备齐全，安全生产有足够保障的骨干矿井，保留产权转租，罪犯全部撤出矿井，不再从事煤炭采掘，选择新的生产经营模式。