第二节　文明执法


　　1986年，全系统开展执法整顿活动，通过剖析干警违法违纪的典型实例，解决“以管人者自居”的特权思想。整顿后在干警中呈现出文明执勤、文明执法、文明管理、文明办事的良好风气。

　　1987年，在修订目标责任制中明确规定干警在执法执纪方面要坚持 “四个做到”：做到廉洁奉公、秉公执法、忠诚积极、文明礼貌；“七个不准”：不准打骂群众、不准白吃白拿、不准酗酒、不准调戏妇女、不准滥用警械刑具、不准刑讯逼供、不准徇私枉法。

　　1990年，根据国务院纠正行业不正之风精神、开展纠行风，树良好社会风尚活动。活动查摆出的问题主要有：对劳教人员加减期、准假、保外、提前解教等执法不严问题；打骂体罚、勒卡劳教人员问题；用劳教人员干私活问题；违反财经纪律问题；耍特权、门难进、脸难看、事难办等问题。各劳教所对查摆出的问题落实到单位和个人，限期整改。

　　1991年，省司法厅发出《关于迅速在全省司法行政系统开展年度执法执纪大检查的通知》，省劳教局在全系统进行执法执纪大检查。对查出的打骂体罚劳教人员，办理减期、准假、所外就医等执法环节有违法违纪行为者及接受劳教人员及家属礼物或吃请的个别干警，给予党纪、政纪处分。在执法执纪大检查中，对乱收费问题进一步做出严格规定：1.不准收保外就医劳教人员的抵押金；2.不准收取准假劳教人员的保证金；3.不准收取到后勤中队劳教人员的保金；4.不准收取“三试”和所外执行劳教人员的保金；5.不准收解除教养手续费；6.不许收取劳教人员及其家属做贡献的捐款捐物。1994年，省劳教局转发省司法厅下发的《劳教机关工作人员执法工作中过错责任追究规定》，组织全系统干警学习。劳教系统把专项治理转入正常工作，坚持常抓不懈。

　　1996年，全省劳教系统开展集中整顿“三不纯”工作。查出民警队伍中“三不纯”问题的十种表现：1.只讲享乐不讲奉献，生活上追求高标准；2.只要组织照顾，不要组织纪律，有令不行，有禁不止，贻误工作；3.不讲政治、不关心国家大事，不读书、不看报、不想事、不干事、不思进取、甘居落后；4.喝酒成风、赌博成癖，丧失人格，酗酒闹事，影响极坏；5.讲哥们义气，搞小团体主义；6.丧失原则，警教不分，照顾人情；7.勒索劳教人员钱物；8.虐待体罚劳教人员；9.拖欠占用公款；10.以经销为名套用公款挪作他用。对查出的问题梳成“辫子”，一条一条地整改，当时不能整改的限期整改。

　　1997年5月起，全省劳教系统开展为期三年的文明执法、文明管理为主要内容的“文明杯”竞赛活动。重点解决民警在执法执纪中存在执法不严、弄权勒卡和殴打、体罚、虐待劳教人员问题。

　　2000年，根据司法部劳教局安排的“什么问题严重，先解决什么问题，什么问题社会影响大、下功夫解决什么问题”的原则，继续对民警参与打骂、体罚、虐待劳教人员问题进行专项治理。对发生问题的单位和个人，严肃处理，决不姑息迁就，该追究刑事责任的交司法机关追究刑事责任。

　　2001年，省劳教局确定为执法执纪专项教育整顿年。根据江泽民总书记对邵东监狱案件的三次重要批示，确定整顿的重点是：1.整顿政治觉悟不高，缺乏应有的政治警觉性和敏锐性，解决民警对政治漠不关心、麻木不仁和不注重政治理论学习问题；2.整顿在执法执纪观念上弱化的问题，重点解决严格执法、公正执法、文明执法等环节上存在的意识淡薄问题；3.整顿偏离劳教工作方针，缺乏政策观念的问题，重点解决民警私自把劳教人员带出劳教所、使用劳教人员从事经营活动或利用劳教人员家属及其社会关系进行生产经营活动的问题；4.整顿在执法活动中徇私舞弊、巧立名目乱收费问题，重点解决在办理准假、减期、所外就医、所外执行、提前解教手续时随意收费的问题；5.整顿民警以权谋私等问题，突出解决与劳教人员及其家属界限不清，接受吃请、收礼受贿问题；利用职务之便给人情假、减人情期、加人情分、办人情案等问题；6.整顿职业道德低下、纪律作风涣散等问题，重点解决打骂、体罚虐待劳教人员，使用劳教人员当“拐棍”问题；7.整顿有章不循、有令不行、有禁不止、管理混乱等问题，重点解决门卫、警戒、护卫和劳动、学习、生活三大现场管理松懈，民警上班不到岗、到岗不到位，到位不尽责的问题。查出的问题经梳理后主要有：1.用劳教人员创收做贡献；2.用劳教人员干私活；3.为劳教人员提供通信工具；4.劳教人员超时劳动；5.执行处遇不严格；6.工作责任心不强；7.着装不整；8.工作作风拖拉。对有问题的民警亮出警示牌，进行诫勉谈话，对问题特别严重的做清除处理，将档案移交地方人事部门。

　　2003年，省劳教局确定为公正文明执法年。下发活动实施方案，检查重点是一线有执法权限及机关有管理权限的人员。通过执法检查，主要解决10个方面问题：1.在办理劳教人员期限变更、准假、所外就医、所外执行和人员调转、百分考核等活动中，存在的 “暗箱操作”行为，以及收受贿赂、接受吃请等违法违纪行为；2.纠正个别单位存在殴打、体罚、虐待劳教人员或默许、纵容劳教人员殴打劳教人员的问题；3.查处不受所规队纪约束，享受“特殊待遇”的关系劳教人员，以及私自为劳教人员传递信件信息、提供使用通信工具的问题；4.扭转违反规定，扩大接见、同居范围，以及存在亲情餐厅、同居室、小卖店实行经济承包等高收费乱收费问题；5.制止利用职权，指使劳教人员办私事、干私活问题；6.纠正利用劳教人员及其亲属进行经济活动，为劳教所捐款、捐物，以达到兑现减期、提前解教等违纪行为；7.对劳教人员所需日用品高于市场价格销售，以及采购质次价高的粮、油、食品等违规行为进行追查；8.对贪污、挪用、克扣、侵占劳教人员伙食费和其他财物的几起违法行为进行严厉惩处；9.纠正违反国家劳动保护规定，对劳教人员实行超时间、超体力的劳动，以及从事易燃易爆、危险有害作业的问题；10.各劳教所组成纠察队，对民警违反工作纪律，着装到酒店、公共娱乐场所酗酒、娱乐，工作期间喝酒、打麻将、打扑克以及参与赌博等现象进行严肃处理。

　　2005年，省劳教局采取强化监督措施，制定实施公正执法监督“四项制度”：1.监察部门与解教人员谈话制度，累计谈话2 786人次，解教谈话率达98％以上，通过谈话纠正45件执法中存在的问题；2.完善《所领导接待日制度》，每月一次，全年所领导共接待180人次；3.建立劳教人员维权委员会制度，全系统有维权委员75人，劳教人员自觉维权意识明显增强；4.制定规范执法行为促进执法公正工作长效机制。