概述


　　以1978年12月中国共产党第十一届三中全会的召开为转折，黑龙江农垦事业的发展进入了一个新的历史时期。通常，人们把这个时期称作二次开发或二次创业。它是一次开发和创业的继承和发展。在一次开发和创业中，老一代拓荒者在中国共产党的领导下，发扬北大荒精神，把北大荒变成了北大仓。在新时期进行的二次开发和创业，有着全新的特定内涵和鲜明的时代特征。它是一次智慧型、深层次、开放式的开发，是以高科技含量和高附加值、实现高效益的现代化开发。它的整个经济建设活动，是市场化、商品化和法制化的。实践证明，这个全新的开拓过程，集中体现在两个方面：一是坚持市场取向，进行制度创新，加快改革开放，实现经济体制由计划经济向社会主义市场经济的根本性转变；二是调整经济结构，在产业上进行创新，推进结构优化升级，实现经济发展方式由粗放型向集约型的根本性转变。通过创新和转变，构造垦区面向时代、面向全球的发展优势，最终在全国率先实现农业现代化。

一

　　垦区的二次开发和创业大体经历了三个发展阶段：试验探索阶段、深刻变革阶段和开拓前进阶段。北大荒人在二次开发和创业的转轨过程中，高举“解放思想，实事求是，深化改革，扩大开放”的旗帜，以突破体制性障碍和解决结构性矛盾为主线，以实现两个根本性转变和加快农业现代化建设为目标，勇于开拓，积极探索，大胆实践。经过这三个阶段的艰苦奋斗，垦区经济体制和经济结构发生了深刻变化，社会生产力实现了跨越式发展。这个时期的改革和发展，是我国改革开放和现代化建设的重要组成部分，也是我国改革开放和现代化建设事业的一个缩影和真实写照。

　　1979～1984年为试验探索阶段。这个阶段的主要特点是：以解放思想为先导，积极进行试验探索，调整传统经营模式，改革经济管理体制，由封闭逐步走向开放，为加快发展提供动力。这个阶段发生了四件具有重要影响的大事：一是调整产业结构，发展农工商综合经营。二是实行对外开放，建立农业现代化窗口。1981～1983年，垦区用世界银行贷款开荒20万公顷，并达成黑龙江农垦项目协议，引进了一大批先进的大型农业和工程机械。农业现代化窗口的建立，受到了党和国家领导人的高度重视，邓小平、李先念、胡耀邦、王震等先后到垦区视察，对垦区引进和吸收国外先进设备和技术，发展农业机械化和现代化给予了充分肯定。三是实行财务包干，变革经营管理体制，使黑龙江垦区在财务管理上冲破了多年来的统收统支制度，较好地解决了长期存在的企业吃国家“大锅饭”的问题，改变了过去企业“办好办坏一个样，盈利亏损一个样”的状况。四是实行承包责任制，试办职工家庭农场。据统计，1983年垦区参加承包的职工达58.2万人，占职工总数的83％。实行承包责任制后，垦区分离农业劳动力6万多人，为发展多种经营创造了条件。1984年初，垦区根据农牧渔业部《关于在农场兴办职工家庭农场的意见》精神，并借鉴农村改革成功经验，开始试办一批家庭农场，从而在农业经营体制改革上找到了新的突破口。

　　1985～1995年为深刻变革阶段。这个阶段的主要特点是：垦区经济体制改革由试验探索转向能动推进，由单项突破转向配套实施。特别是实施总局党委提出的“两稳两兴一良化”（即改革稳中求深，经济稳中求进；科技兴农，管理兴工；良化经济社会小气候）的工作思路，经济体制改革不断取得新的突破，社会生产力水平进一步提高。这个阶段发生了六件具有重要影响的大事：一是建立大农场套小农场的双层经营体制。1985年，总局冲破重重困难和阻力，坚持改革不动摇，制发《关于进一步办好职工家庭农场，完善“大农场套小农场”双层经营体制的通知》等加快和深化垦区经济体制改革的文件，并通过典型示范和层层开展深入细致的思想政治工作，引导职工迈出了具有重要意义的一步，推动了垦区职工家庭农场的快速发展。到1995年，垦区职工家庭农场发展到19.6万个，有的农场还以生产队为单位试行了股份制经营。在兴办以家庭农场为主的小农场的同时，国营农场（大农场）注重强化统一经营的功能，初步建立了国营农场统一经营和家庭农场分散经营相结合的大农场套小农场的双层经营体制。二是实行场（厂）长负责制和承包经营责任制。20世纪90年代初期，垦区按照农业部的要求，借鉴城市企业改革的经验，全面推行多种形式的工业承包经营责任制，实行了企业所有权和经营权的分离。企业承包经营责任制的实行，明确了主管部门与企业的责权利关系，进一步调动了企业的生产经营积极性。为进一步落实企业经营自主权，垦区积极推进租赁、拍卖、转让和股份制等企业经营方式改革，在一定程度上改变了单纯依靠行政手段管理工业企业的局面。为进一步转换企业经营机制，垦区大力推进企业内部“三项制度”（干部任用制度、劳动用工制度、劳动工资制度）改革，彻底打破了“三铁”（铁交椅、铁饭碗、铁工资），逐步建立了“干部能上能下，职工能进能出，收入能高能低”的竞争机制。三是实行以“两自理、四到户”为标志的农业改革。1986年，总局在绥滨农场进行家庭农场综合改革试验，总结出生产生活费用由“两借”变“两自”的经验，并在全垦区推行。“两借”变“两自”的做法，真正把职工推向了市场，使职工成为投入、利益和风险的主体，既调动了职工生产积极性，又使农场卸掉了包袱，摆脱了困境。1994年1月召开的全国农业工作会议对黑龙江垦区这个创举给予充分肯定，并明确提出要求，两年内所有农场职工的生产生活都要做到“两自”，并做到土地到户、机械到户、核算到户、盈亏到户（即“四到户”）。“两自理”和“四到户”的实行，在垦区农业改革中具有突破性的意义，它彻底改变了“国家出钱、职工种地、负盈不负亏”的机制，从而把垦区农业生产推向了一个新的阶段。四是启动实施国家100亿斤商品粮基地建设项目。这是经国务院批准列入国家“八五”计划的重点建设项目，也是20世纪90年代垦区农业现代化建设的一项标志性工程。该项目目标是：从1991年开始，经过5至7年的建设期，到2000年向国家提供商品粮108亿斤，其中，新增商品粮生产能力80亿斤，占国家粮食缺口的40％。在国家高度重视和大力支持下，垦区提前完成了100亿斤商品粮基地建设。到1995年，垦区粮食生产能力稳定在180亿斤以上，商品量稳定在140亿斤以上。这个重点建设项目的完成，标志着垦区社会生产力提高到了一个新的阶段，创造出了国内一流的农业劳动生产率和粮食商品率水平。五是垦区财务计划由省财政上划到中央财政。1990年7月，国家根据黑龙江垦区开发建设的显著成就、建设规模、发展潜力以及经济地位等实际情况和省政府的意见，决定将垦区财务计划上划中央，有关指标和计划项目由国家财政部通过农业部下达，从而理顺了垦区的经济管理体制，为垦区的长远发展创造了体制环境，拓宽了资金投入渠道，提供了新的发展空间。六是国家决定从1991年起把黑龙江等5个垦区的贫困农场纳入扶贫开发计划，并将黑龙江垦区的农业综合开发项目上划农业部管理，加大了对垦区的扶持力度。

　　1996～2005年为开拓前进阶段。这个阶段的主要特点是垦区上下进一步解放思想，抓住机遇，推动经济和社会步入了发展快车道。1995年12月1日，中共黑龙江省国营农场总局委员会（扩大）会议，明确了以坚持“三转、两开、一打牢”（转变管理体制、转换经营机制、转变经济增长方式，实行开放开发、放开搞活，打牢农业发展基础），突出做好“四篇文章”（资源开发、盘活存量资产、加快结构调整和发展非国有经济），精心实施“六大战略”（开放开发、产业化经营、龙头企业牵动、小城镇带动、科教兴垦和能人战略）为主要内容的垦区改革发展总体思路。这个阶段主要有四个方面发生了可喜的新变化：一是管理体制改革采取新举措。随着北大荒集团和北大荒农业股份有限公司相继成立，垦区政企分开的改革取得突破性进展，农场股份制改革和资本市场融资取得重大突破。2003年垦区进行“撤队建区”改革，共撤并34个分场、2441个生产队，既减少了管理层次，又有利于发挥小城镇建设的优势，在建设社会主义新农村上迈出了新步伐。到2005年，垦区名列全国农业行业之首。二是农业体制改革实现新跨越。以“两自理、四到户”为标志的职工家庭农场，到2005年，共兴办20.9万个，承包耕地215.73万公顷，农业总劳动力43.1万人，其中职工24万人。生产费自理金额50.1亿元，占总金额的99.8％；生活费自理率达百分之百。在此基础上，垦区全面推行“两田一地”（基本田、规模田、机动地）制，在保障职工基本生活的基础上，充分运用市场机制，合理配置土地，发展规模经营，进一步完善土地承包制度，稳定承包关系，保证垦区和谐健康发展。三是国企改革迈上新台阶。自1996年起，垦区加大国企改革力度，通过关、停、并、转（债转股）、破、脱（壳）、退、交（移交）、租、卖、股、组（重组）、改（技改）、列（列省和国家龙头）、争（争取政策支持）等办法，放掉了一批企业，关停了一批企业，退出了一批企业，新上了一批企业。到1999年，垦区拥有的1400多家中小企业全部退出国有资本，有27户大中型企业（集团）实施了资产重组。共剥离辅助性、服务性单位186个，分流冗员8247人。垦区所属企业全部登记注册，并拥有法人资格。从此，垦区经济建设加快了产业化进程。到2005年，有13户龙头企业与73个基地（农场）实现了资产链接，重点龙头企业累计兼并有效资产10亿多元，控制和经营外部资产达13.9亿元。四是优化种植业结构形成新格局。在1990年实施“以稻治涝”方针，调整种植业结构并取得明显成效的基础上，1996年以市场为导向，进一步提出“布局合理，发展规模，多元结构，品质优良”的目标，进行第二次种植业结构调整，坚持“调优、调早、调专、调特”的原则发展种植业。2000年，第三次调整种植业结构，以发展优质高效农业为核心，以构建粮、经、饲三元结构为突破口，以特色、高效经济作物为重点，发展沿路、沿边、围城、围矿区域经济和订单农业。到2005年，种植业优质品种覆盖率达百分之百，形成“一场一策，一队一品”的新格局。棚菜、瓜果、白瓜子、小杂粮、中草药、花卉等优质高效经济作物面积明显增加，绿色食品和有机农业迅速发展。

二

　　1986～2005年，黑龙江垦区的发展建设取得了令人瞩目的成就。建成了我国机械化程度最高、耕地面积最大的国有农场群，成为国家重要的商品粮生产基地、加工基地和粮食战略后备基地。所辖区域分布在全省12个市（地）69个县（市、区），土地控制面积5.44万平方公里，占全省土地总面积的12.02％，其中耕地面积226.89万公顷。总人口158.6万人，其中职工44万人。人均耕地1.34公顷，是全省的4倍，是全国的16.25倍。农业职工平均生产粮食3万公斤，相当于法国、意大利和英国等发达国家的劳动生产率水平，成为我国农业先进生产力代表。垦区粮豆生产能力稳定在90亿公斤以上，年提供商品粮75亿公斤以上，可供京津沪三大直辖市和解放军三军官兵一年的口粮。2005年生产粮豆102.65亿公斤，受到农业部的表彰。拥有资产总额500亿元，企业年销售收入达118亿元，是我国最大的农业企业集团。

　　垦区经济综合实力不断增强，生产总值以年均12.5％的速度连续高速增长。2005年实现生产总值（GDP）269.8亿元，比1985年增长5.5倍，比上年增长13.1％。其中，第一产业148.4亿元，增长12.6％；第二产业50.5亿元，增长14.6％，其中，工业增加值完成40.5亿元，增长16.9％；第三产业71亿元，增长13.1％。人均生产总值达2126美元，比全省高出350美元，比1985年增加1821美元。固定资产投入规模扩大，“十五”规划期间，累计完成投入201亿元。资产总额达386亿元，比1985年增加55.2亿元。职工收入大幅度提高，2005年农场职工家庭人均纯收入达6179元，比1985年增加5726元，高于全省和全国农民收入2900元左右，年均增长11.4％，高于全省和全国农民收入平均增速7个百分点以上。农场职工家庭耐用消费品数量显著增加，平均每百户拥有彩电99台、洗衣机74台、电冰箱28台、摩托车49辆；新型高档耐用消费品也走进农场职工家庭，平均每百户拥有移动电话88部、热水器9台、照相机17台、影碟机48台、家用计算机9台。居民储蓄存款118亿元，比上年增加11.5亿元，比1985年增加116.2亿元；人均储蓄额7456元，比上年增长10.3％，比1985年增长57.7倍。

　　农垦事业的发展得到了党和国家三代领导人的亲切关怀和高度重视。2000年8月，江泽民总书记到垦区视察，向垦区人民发出了“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”的号召，极大地鼓舞了垦区人民的信心。

　　发挥已经取得的比较优势，对于把农垦事业继续推向前进，加快垦区农业现代化和社会主义新农村建设，有着十分重要的意义。2005年，垦区制订出“十一五”规划，明确了未来发展目标：经济总量在2005年基础上翻一番。到2010年，实现生产总值500亿元，年均增长13％以上；粮食总产达130亿公斤；工业实现增加值113亿元，年均增长23.7％；林牧渔业均有较大发展；人民生活水平大幅度提高，农场职工人均纯收入超万元，恩格尔系数在0.3以下，人均住房面积达25平方米，城镇化率达60％以上。