第一节　立　项


　　20世纪80年代，全国农业虽然连续取得大面积丰收，但粮食紧缺问题并没有根本解决，每年国家粮食缺口约100亿公斤。为保证粮食安全，根据垦区生产能力和发展实际，1987年11月，总局向省委提交了《垦区建设100亿斤商品粮生产基地可行性研究报告》。1989年7月，国务委员兼国家科学技术委员会主任宋健一行6人来黑龙江垦区视察，提出三江平原5000万亩耕地每亩增产100公斤粮食的设想，并形成考察报告，分呈李鹏总理、王震副主席和几位副总理。



　　1990年1月12日，全国农垦厅（局）长会议在北京召开。会上，农业部提出了为解决粮食短缺问题，“八五”期间全国农垦系统增加100亿斤商品粮的规划方案，其中安排给黑龙江垦区新增商品粮36.5亿公斤。7月17日，国务委员陈俊生主持会议专门听取了汇报，国家计委、农业部、财政部、国家农业投资公司等部门领导参加。会议对垦区提出的100亿斤商品粮基地建设项目，原则上同意由国家计委立项，经国家计委统筹研究后，列入“八五”乃至“九五”计划。会议还同意将黑龙江垦区的计划、财务体制上划到农业部，即垦区的固定资产投资计划、生产计划、财务计划，物资供应等由农业部统一管理，这为百亿斤商品粮基地建设创造了有利条件。

　　8月9～18日，由国家计委长期规划司副司长蓝世良、农业部农垦司副司长刘连馥、水利部计划司高级工程师彭志雄及省发展计划计委员会（以下简称省计委）长期规划处处长唐修亭等有关领导和专家18人组成的考察团，对黑龙江垦区100亿斤商品粮基地建设项目进行了实地考察。先后考察了建三江、红兴隆、牡丹江管理局所属的10个农场的荒地资源、涝区治理、水田开发、灌溉工程、农业机械、粮食处理机及农业基础设施等项目，听取了总局对该项目的详细汇报。

　　10月，由总局计划统计处牵头，组织农业处、农机处、项目办、水利局、财务处、种子公司、科技处、设计院等单位编制的《黑龙江垦区100亿斤商品粮基地建设项目可行性研究报告》完成。12月14日，总局在佳木斯召开了以100亿斤商品粮基地建设项目为重要内容的农垦工作会议，省委书记孙维本、省长邵奇惠出席会议。

　　1991年5月26～29日，应农业部邀请，日本国际贸易促进协会中国农业协作委员会考察团一行，在团长岛崎京一率领下，就垦区100亿斤商品粮基地建设，实地考察了建三江管理局拟建的先锋农场、在建的浓江农场和已建的洪河农场，并就双方合作的有关事宜进行洽谈。5月29日，总局总经济师魏克佳、日本国际贸易促进协会农业协作委员会委员长岛崎京一签署了200亿日元贷款的合作意向，标志着日本政府贷款支持垦区百亿斤商品粮基地建设项目正式拉开了序幕。

　　7月，受国家计委的委托，以上官长君为团长的中国国际工程咨询公司评估团对垦区100亿斤商品粮基地建设项目可行性研究报的内容进行了评估论证，国家计委、农业部、水利部、有关院校和科研部门以及省有关厅局、省工程咨询公司等单位的专家、教授共20多人参加了评估。评估结果，在原则肯定该项目的前提下，对可行性研究报告中的建设内容及投资进行了调减，开荒面积由30万公顷减少到6.67万公顷，减少23.33万公顷，由此而导致其配套的水利投资、农机具投资、基础设施投资等均有不同幅度的减少；对涨价预备费和不可预见费也进行了调减。项目总投资则由40.8亿元减少到33.133亿元，约减少7.7亿元。

　　1992年9月，国家计委对垦区100亿斤商品粮基地建设项目可行性研究报告做出了正式批复。